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1、学校经营与策划引言:凡事预则立,不预则废。礼记中庸天下之事,虑之贵详,行之贵力,谋在于众,断在于独。-张居正提要：在市场经济条件下, 学校不仅有管理问题, 还出现了经营问题。管理是对已有资源优化配置, 提高使用效率; 经营除此之外, 还强调从社会获取更多的资源。具体来说，学校经营是指在现代学校制度的保障下，学校为满足社会对教育服务和人才培养的需求，以提高办学效率和提高教育质量为目标，以最终促进学生发展为目的，而组织实施的有效获取充足办学资源、优化配置教育教学资源的系列交易活动（包括教学促进和教学管理等活动）。学校经营已成为学校一项重要实践活动。要求我们从理论和实践相结合基础上进行理论探讨, 构
2、建学校经营理论及其相应的运作模式, 以指导学校经营工作的科学运行。核心概念：学校经营是指在现代学校制度的保障下，学校为满足社会对教育服务和人才培养的需求，以提高办学效率和提高教育质量为目标，以最终促进学生发展为目的，而组织实施的有效获取充足办学资源、优化配置教育教学资源的系列交易活动（包括教学促进和教学管理等活动）。学校策划是指学校为了提高办学效率和教育质量，最终促进学生发展，结合学校现状和环境信息，遵循教育规律，运用策划理论和方法，谋划学校未来发展，为学校决策提供有创意的备选方案的过程。第一节 学校经营概述一、学校可以经营（一）学校经营的内涵1.学校经营的涵义经营一词的使用非常广泛，除了企业
3、组织普遍使用以外，其他一些非企业组织使用的频率也相当大，甚至出现在一些日常语言中。学校经营的涵义是学校经营及其运行理论的一个核心范畴，为了能够较为科学地界定学校经营的概念，本文首先界定经营的涵义。经营一词在现代汉语词典中的涵义是“筹划并管理（企业等）”以及“计划和组织”；辞海对经营的解释是“乃经营者此话营谋也，有开拓、发展、谋划未来之意”。所以，经营一词在汉语中的意思主要是“筹划”、“营谋”、“管理”、“构思”等。英语中，经营的对应词常有manage,run,operating等。而目前为大多数人认可的是operaing一词，根据Websets Ninth New Collegiae Dict
4、ionary大辞典的解释，operating主要有四个层面的意思：1、“to perform a function”; 2、“to produce an appropriate effect”; 3、“to perform an operation or a series of operation, to perform surgery, to carry on a military or naval acion or mission”; 4、“to follow a course of conduct that is often irregular”。因此，英语意义上经营的涵义，主要就是“操
5、作”、“起作用”、“实行”、“活动”等。由于经营活动最初主要是企业管理的范畴，所以国内有不少学者从企业经营的角度对经营一词进行了界定。迄今为止，国内学者厉无畏对市场经济条件下的经营涵义的认识较为深刻，较好地揭示了经营的本质涵义。他认为现阶段经营有着广泛的含义，它既包含了商品经营，又包含了资产经营；不仅是对企业拥有的资产进行经营，也应是对社会上一切可利用的资源进行经营；不仅包括对物质资源的经营，也包括对人力资源、知识信息资源的经营。总之，在他看来，企业从商品经营向资产经营的转变是一次革命性的跳跃，现在企业经营又面临着一次新的跳跃，即由自身资产的经营转向社会资源的经营。因此，厉无畏对经营的概念进行
6、了新的界定，经营就是以尽可能少的资本投入，调动起更多的社会资源，经过一定的创新活动，如设计、加工、制造、包装、重组、交易、置换等使之增值。分析经营的汉语本意、英文本意、企业经营中对经营概念使用的沿革以及现代意义上企业经营中对经营概念的实际使用，使我们对现代经营涵义的把握有了一个基本的轮廓。第一，经营的本质是社会组织的一种有目的活动，其目的就是组织对其拥有的或可控制的资源进行优化配置、整合，提高资源的使用效率，提高资源运作的效益，这是经营的本质属性。第二，经营是组织为了实现其目的而实施的一系列的筹划、营谋活动，包括对经营环境的分析、经营思想的确立、经营目标的确立、经营策略的选择以及经营操作方式的
7、确立等。第三，经营活动具有层次性。即组织可经营的资产既有组织自身的资源也有组织可控制的非组织所有的其它社会资源。不同层次的经营活动有不同的经营方式和内容。第四，经营活动具有多样性，即不同性质的组织据其根本目标的区别而有不同的经营方式和活动形式。 总的来说，学校经营与一般意义上（企业）经营的涵义共性多余差异。因为学校是一个非盈利性组织，其经营行为与企业的经营行为相比有三个明显的不同：1、多公众性。学校必须一起消费者群体的广泛重视，除了通过资源配置和资源吸引创设好的基础，学校还需借助经营方式处理与公众的各种关系。一所学校可以以未来学生、现有学生、学生家长、教职员工、当地企业、当地政府等公众为目标，
8、来开展经营活动。而企业的公众目标群相对要小得多；2、多目标性。学校经营一般多倾向于追求多目标，而不是像企业那样主要以利润为目标。对于学校经营着来说，要想实现所有目标是很困难的，必须善于从中选择较为重要的目标，以表有效的配置资源；3、专供服务性。学校从事的主要是服务产品的生产与供应，而服务具有迟效性、多效性、易变性、无权性等特征。学校所提供的教育服务，与其提供这几教师紧密相连，不同教师的授课质量又各不相同；4、公众监督性。学校要受到公众的严格监督，因为大多数学校提供的必要性公共服务是享受共总资助和政府免税的，所以，其经营活动必须服从或服务于公众利益。关于学校经营概念的界定，北京师范大学著名学者靳
9、希斌提出，学校经营是现代意义上的经营涵义在学校实践中的具体表现，考虑到学校组织为非企业组织的实际，具有多公众、多目标、专供服务以及公众监督的特殊性。他把学校经营概念做了这样的界定：学校经营（school operating）指提供教育服务的各级各类学校组织，为了以尽可能少的付出达到特定目标，所进行的优化学校配置、整合多层次教育资源的筹划、营谋活动，具体包括学校经营环境分析、确定学校经营思想、确定学校经营目标、选择学校经营策略及操作方式等。四川省德阳教育学院的陶大德先生认为，学校经营管理，亦即学校经营管理活动，是学校经营管理者以学校整体为对象，为保证实现学校与环境之间的动态平衡，以“学校教育商品
10、”的市场为导向而进行的具有全局性、整体性、前瞻性的系统筹谋与调控活动的总称。宁本涛在其博士后论文中根据经营概念和学校教育服务的特殊性，把学校经营界定为：提供教育服务的各级各类学校组织，为了以尽可能少的付出达到特定目标，所进行的优化学校配置、整合多层次教育资源的筹划、营谋活动，具体包括学校经营环境分析、确定学校经营思想、确定学校经营目标、选择学校经营策略及操作方式等。本文有必要对学校经营概念进行界定，在借鉴国内外研究成果的基础上，基于对学校经营的认识，我们认为学校经营是指在现代学校制度的保障下，学校为满足社会对教育服务和人才培养的需求，以提高办学效率和提高教育质量为目标，以最终促进学生发展为目的
11、，而组织实施的有效获取充足办学资源、优化配置教育教学资源的系列交易活动（包括教学促进和教学管理等活动）。可以从以下四个方面来把握学校将经营的涵义：(1) 学校经营的保障是现代学校制度(2) 学校经营的目标是追求学校办学效率与质量的统一(3) 学校经营的终极目的是促进学生发展(4) 学校经营的实现途径为一系列的交易活动（学校运作），资源的优化配置、整合2.学校经营与学校管理的联系与区别管理是一种科层制的运作方式，在大多数情况下只需要按照既定的方法和路线行事，核心是如何提高个体和群体的工作效率，完成既定任务；而经营则是一种市场驱动的自由运作方式，没有固定的运行路线，往往需要经营者的创造性思维，核心
12、是如何提高学校的办学效率和质量，目标是学校的生存和发展和学生的发展。管理学校着眼于学校内部，重在“练好内功”，是封闭的；经营学校则要关注学校在市场中的地位，必须“内外兼修”，是开放的。同时，经营和管理的区别也是相对的，如果从组织的发展来看，经营的每一个环节都离不开管理。3.学校经营与企业经营比较经营学校和经营企业既有相似之处,也有很大的不同。从根本上说,企业是营利性的经济组织,即企业活动的目的除了为社会提供一定的产品和服务外,还要追求利润的最大化。学校是非营利性组织,它的主要职能是培养人才,提高人的道德素质和科学文化水平。学校不能追求利润的最大化。因此,经营学校和经营企业的共同点是:（？）第一
13、， 都要在社会的选择性消费中进入市场,在市场竞争中谋求生存和发展。第二， 都要有效地配置资源,都要计算收入支出,依靠资源的合理利用来提高办学效率和质量。第三， 都要进行产品创新,依靠产品的高质量和低成本来提高自身的竞争能力。两者的不同点是: 第一，经营的主要目的不同。企业经营的主要目的是最大限度地获取经济利益，减少社会的交易费用，创造社会的物质财富。而学校经营的主要目的则是不断地使学校教育实现观念创新，发挥学校内在主体性和创造性，获取更多教育资源，配置、整合资源，使办学效率和质量最大化，促进学校发展，最终促进学生发展。第二，组织的企划不同。企业的组织企划强调经济节约与生产效能统一原则，组织结构
14、的设计要适合产品的生产、监督、营销与创新，组织的变革发展速度快，与外界环境联系密切。学校的组织企划则强调教学创新与规模效益相统一的原则，学校组织的设计要适合学生培养的渐进过程，要有利于教师劳动的创新，同时具有长远的教育连续性。第三，产品的经营不同。企业经营的产品一般是没有生命意识的物化东西，因而在产品生产过程中是单向性的操作劳动，产品的营销具有短时的市场性。而学校经营的产品是一种教育服务，这种服务是凝结在学生身上的智力成果，需要经过一个连续的互为融合的教育过程，同时这种服务产品的提供具有终身性。 类项目别学校经营企业经营不同点目的发挥学校内在主体性和创造性，获取更多教育资源，配置、整合资源，使
15、办学效率质量最大化。促进学校发展，最终促进学生全面发展。盈利、赚钱、获取利润组织策划强调教育连续性、长远性，学校组织的设计要适合学生培养的渐进过程，有利于教师劳动的创新强调经济节约、生产效能，企业组织结构的设计要适合产品的生产、监督、营销与创新产品教育服务、教育教学过程、凝结在学生身上的智力成果具体实物、物质产品共同点都要在社会的选择性消费中进入市场,在市场竞争中谋求生存和发展。都要有效地配置资源,都要计算收入支出,依靠资源的合理利用来提高效率和质量。都要进行产品创新,依靠产品的高质量和低成本来提高自身的竞争能力。图1.学校经营与企业经营比较图（二）学校经营的环境分析在社会发展的历史长河中，学
16、校的角色和功能在一定程度上发生着变化。如今，中国经济正处于从计划经济体制向市场经济体制转轨的完善时期，基于学校自身的需要和制度变迁带来的制度供给以及中国、世界教育市场的初步形成，我们有理由从学校微观层面重新审视学校的定位作用及重要性能，并构建学校经营理念。与企业组织形态不同，学校教育的特殊性决定了学校经营存在一定的条件约束，它既要受自身条件的制约，也要受外部客观环境的影响。学校经营环境是学校内、外部的不可控制的因素和力量，这些因素和力量是学校经营活动有关的影响学校生存发展获取利益最大化的内外部条件。任何学校都离不开一定的生存环境，而学校要实现自己的经营行为，不仅需要一个良好的经营环境，而且必须在一定的环境条件约束下进行经营活动，否则学校
