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1、（项目管理）长兴县数字城管系统项目建议书V长兴县数字城管系统项目建议书浙江省公众信息产业有限公司2006年12月T目 录第1章项目概述11.1项目概况11.1.1项目名称11.1.2项目承担单位11.2项目建设背景11.3城市管理发展趋势31.4项目建设总体思路41.4.1指导思想41.4.2总体目标41.4.3总体规划51.4.4建设原则61.5编写依据和编写范围81.5.1编写依据81.5.2编写范围91.5.3术语和定义9第2章项目建设必要性及可行性122.1城市管理发展趋势122.2国内“数字城管”建设现状132.3项目建设的必要性162.3.1必要性论证162.3.2数字城管能够解决
2、的问题172.4项目建设的可行性192.4.1政策可行性192.4.2经济可行性192.4.3技术可行性20第3章项目承建单位223.1单位概况223.2建设优势223.2.1湖州电信优势223.2.2长兴电信优势23第4章需求分析254.1业务需求254.1.1组织机构的需求分析254.1.2监督员队伍的需求分析254.1.3配套设施建设264.2功能需求264.2.1基础数据的需求分析264.2.2数字化管理系统构架的需求分析284.2.3信息平台的需求分析284.2.4移动终端的需求分析284.2.5编码标准化的需求分析284.2.6基础设施平台需求294.2.7安全系统建设需求304.
3、3性能需求324.4业务流程分析324.5信息量预测33第5章总体方案355.1本期工程建设内容、范围与周期355.1.1建设内容355.1.2建设范围385.1.3建设周期385.2长兴县数字化管理的创新点385.2.1拓展信息采集来源，实施全天候监控385.2.2强化资源整合，有效利用现有资源395.2.3运用BT模式，最大限度降低项目风险395.3长兴县数字化管理流程395.3.1业务角色规划395.3.2业务流程规划42第6章项目建设的主要内容496.1组织机构的建设496.2队伍的建设506.2.1监督员的建设506.2.2监督中心受理员、值班长516.2.3指挥中心派遣员、指挥长5
4、16.3标准规范建设526.3.1单元网格的划分和编码526.3.2部件、事件的分类和属性范围的设定526.3.3其他基础对象编码526.3.4运行管理规范536.4基础数据建设536.4.1基础地形图数据536.4.2社区网格数据546.4.3部件数据566.4.4地理编码数据576.4.5数据质量检查与入库576.5数字城管基础设施平台建设636.5.1网络与通信系统建设636.5.2主机存储与备份系统建设656.5.3呼叫中心系统建设686.5.4视频监控系统建设706.5.5大屏显示系统建设716.6数字化城市管理信息系统建设736.6.1无线数据采集系统736.6.2外网Web网站7
5、56.6.3综合业务系统766.6.4基础数据资源管理系统826.6.5地理编码系统836.6.6数据共享与交换系统836.7评价体系建设846.8安全系统建设856.8.1设计原则866.8.2安全标准876.8.3信息安全解决方案886.8.4信息安全解决方案90第7章投资估算与运营成本977.1总投资估算977.2运营成本98第8章社会、经济效益分析1008.1社会效益分析1008.1.1摸清家底，促进城市发展1008.1.2各方协调，提升城市管理水平1008.1.3指挥决策，便于政府管理协调1018.1.4转变方式，提高管理和公共服务水平1018.1.5实时管理，形成长效城市管理机制1
6、018.1.6及时掌握城市管理突出问题1018.1.7快速发现处置城管突发事件1028.1.8有利开展城管专项性普查1028.2经济效益分析102第9章风险分析、管理及风险规避1049.1风险分析1049.2风险管理1059.2.1监督机构1059.2.2长期的合作关系1059.2.3项目全过程的监督1069.3风险规避106第10章结论与建议10810.1结论10810.2建议108第1章 项目概述1.1 项目概况1.1.1 项目名称长兴县数字城市管理信息系统项目建设1.1.2 项目承担单位项目承担单位：长兴县城管局单位地址：浙江省长兴县雉城镇金陵中路662号 ，邮政编码：3131001.2
7、 项目建设背景随着社会经济、科技的发展，我国城市化发展的速度不断加快，城市规模和功能不断扩大。提高城市管理水平是保持城市可持续发展的必然要求，是城市经济和社会发展的重要组成部分，也是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障。城市管理在城市文明进步中所发挥的作用会越来越大，加强城市管理工作，有利于城市总体规划的实施，增强城市规划的权威性；有利于保证城市基础设施的正常运转，发挥城市建设的投资效益；有利于改善城市环境，提升城市形象，促进对外开放；有利于增强城市的综合功能，促进城市经济社会的可持续发展。应该看到，经过20多年改革开放，城市建设突飞猛进，城市面貌发生了巨大变化，城市管理已进入一个关键时期
8、；同时，城市管理滞后于城市发展也成为各个城市普遍存在的问题。目前城市管理方面存在的主要问题包括管理手段落后，信息获取滞后，管理被动后置，经常是要由群众电话反映、信访，或者媒体进行曝光后，城市管理部门才知道问题的发生；城市管理各专业管理部门职能交叉、管理多头，造成出现问题时，有的事无人管、有的事多头管的局面；没有建立起一套长效城市管理的机制，使问题屡禁不止、越管越多；规划和管理滞后，城市管理各部门仍然以传统粗放式管理方式为主。随着城市规模的不断扩大，城市管理的工作任务越来越重，用传统的管理手段显然已经不能适应城市的发展要求，运用高科技手段、高效能的管理方式管理城市已经到了刻不容缓的地步。2004
9、年10月，由北京市东城区自主创新研发的“东城区网格化城市管理信息系统”正式投入使用，该系统利用信息化的手段，整合多项数字城市技术，通过创新监督与指挥相分离的管理体制、万米单元网格管理法、城市部件管理法、城市管理评价体系和再造城市管理流程等城市管理模式，实现了城市管理工作的精确、敏捷、高效，为社会公众创造和谐、整洁、安全、优美的城市环境做出了杰出贡献。2005年7月，该系统被建设部确定为“数字城管新模式”，并号召在全国推广。2005年7月，建设部召开了全国数字城管现场会，探讨数字化城市建设，确定上海、南京、杭州、扬州、烟台等10个城市为先期试点。2006年，建设部又公布了天津、重庆、昆明等二批1
10、7个试点城市名单，我省的台州、诸暨、嘉兴名列其中。本项目充分借鉴东城区城市管理经验，以建设部相关文件为指导，结合长兴县城市管理实际情况，为长兴县数字城管建设工作提供一整套设计方案。1.3 城市管理发展趋势在现代城市生活中，信息总量急剧膨胀，社会管理日益复杂，对管理手段的要求越来越高。面对有限的空间资源，如何使之产生最大的效益，是城市规划管理面临的共同课题。针对现代城市的社会空间结构，利用GIS技术实施战略信息综合管理是一项面向未来的有重大意义的事业。现代城市管理的信息特征突出表现为：城市管理信息量急剧增加；处理与传递信息的速度加快；处理信息的方法更为复杂；信息处理所涉及的技术领域越来越广。 因
11、此，规划与管理城市的方法，正在也必须发生根本的变化。城市不在被当作工厂、住宅、道路等的简单空间组合体，而将是一个在计算机网络、电子通信技术控制下生存活动的复杂生命系统。城市管理所需的各种数据均建立在空间数据基础上。例如，要解决居民区的供水问题，首先要知道附近所有供水网络的分布、供水管线的粗细，以及现有管线荷载程度，是否需要辅设新的管线，如何辅设，工程中与其它管线的矛盾等，都需要有确切的空间定位图形显示和空间定位数据查询。信息的网络化、虚拟社区和虚拟城市的出现带来了今天大城市时空的重新定义。工业化大生产曾使人口在大都市集聚，今日的信息技术有可能减轻大都市内部的人口密度压力和交通的压力。公共空间和
12、私有空间也都需要重新定义。信息网络化对城市发展与城市管理的挑战将从以下三个方面展开：1、除了大都市传统真实的城市空间，规划设计未来理想空间外，正在创造一个虚拟的城市空间，城市空间在网络上不断扩张，城市生活工作交往的时间距离正受到根本性的改变。2、对于城市规划和城市管理，信息网络技术提供了城市发展规划未来的可能性和问题研究的模拟手段。3、提供市民参与城市管理的入口，这可能是更重要的。这类技术在城市管理中的导入，将会引起社会控制网络化的革命性进步。1.4 项目建设总体思路1.4.1 指导思想数字城管系统建设工作以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，按照省委、省政府建设“数字浙江”要求，科学运用
13、现代信息技术，创新城市管理理念，转变城市管理方式，提高城市管理效率，充分发挥政府公共服务职能，为建设和谐长兴创造良好的软硬件环境。1.4.2 总体目标长兴县数字城管系统建设的总体目标是：在坚持科学、稳妥、完善、有效这一原则的基础上，依托数字化管理技术，全面规划，分步实施，逐步建立职责明确、管理科学、反应敏捷、运转高效的城市管理长效机制，确保及时发现、处理和解决城市管理过程中存在的问题，通过建立城市管理业务数字化、网络化和空间可视化平台系统和数字城管体系，努力实现城市管理信息化、标准化、精细化，提高城市管理水平和管理效率。创新城市管理模式，再造城市管理流程，提高城市管理工作水平。并为建设“数字长
14、兴”打下良好基础。1.4.3 总体规划根据长兴县的整体需求并结合实际情况，可以对长兴县数字城管系统分期分阶段建设，初步建议分三期进行：第一期，初步建成数字城管平台，完成各业务系统的建设以及系统集成并实施。 确定长兴县数字城管系统的业务流程； 组建数字城管 “监督中心”和“指挥中心”； 完成城市部件数据的普查、测绘和基础数据库建设； 完成软硬件设备的招标、采购及基础平台建设； 完成数字城管信息平台的建设； 整合现有的公安、交警视频监控系统，并结合中国电信全球眼平台，搭建数字城管视频监控系统； 建设数字城管监督评价体系； 完成数字城管标准规范的制定工作； 完成数字城管相关人员的招聘及培训工作，整合社区管理力量，组建监督员队伍。通过一期工程建设，要达到的目标：建成城市部件事件库、地理编码库、地形数据库等基础资源数据库；完成有长兴特色的数字城管管理机构设置；完成发现问题、派遣任务、问题处理、结果反馈、监督评价等各个环节的信息化。第二期，进一步优化一期建成系统，加大资源整合力度，扩大平台实施范围，为城市管理提供更为便捷的服务，初步实现长兴县城市管理
