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1、国家公务员职业道德讲座 王木森 教授 2011年2月,本讲主要回答三个问题，一是为什么对公务员要进行“公务员职业道德”教育？二是公务员职业道德的内容是什么？三是为了学好公务员职业道德，相关的理论是什么？具体来说，主要讲以下六个问题： 一、公务员进行职业道德教育的重要意义； 二、道德的含义及其作用； 三、职业道德的含义及其作用； 四、公务员职业道德的含义； 五、公务员职业道德的基本规范； 六、职业道德修养与评价 。,一、公务员进行职业 道德教育的重要意义,国家公务员在日常工作中行使党和国家赋予的权力，他们的一言一行代表的不是个人利益和个人形象，而是国家利益、党和政府的形象，同样也代表人民群众的根
2、本利益。 为什么要对公务员进行职业道德教育，理由有许多，由于时间关系，不能一一展开论述，下面主要从四个方面来回答。,（一）是“以德治国”和国家政权建设的需要 1、“以德治国”和“依法治国”是国家的治国方略 2、什么是“以德治国”？ “以德治国”就是要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以职业道德、社会道德、家庭美德的建设为落脚点，积极建立适应社会主义市场经济发展的社会主义思想道德体系，并使之成为全体人民普遍认同和自觉遵守的规范。,3、公务员在“以德治国”中起着重要作用 国家公务员的职业道德是国民
3、素质的基本体现，是以德治国的核心要素。 在“以德治国”方略中，核心的是抓好公务员的职业道德建设。 “道德不倡，天下不宁。为物生贪欲，贪欲生妄念，妄念即祸根，祸根必大乱。”道德是社会生活不可或缺的调控手段，一个和谐协调的人际关系和社会秩序，需要有良好的道德来规范和维系。道德兴则国兴、家兴、业兴；道德不振，于国于家，于人于己都意味着是一种灾难。 公务员的职业道德素质高，对国家政权建设和以德治国方略起促进的作用。 公务员职业道德素质低，对国家政权建设和以德治国方略起破坏的作用。,（二）是建设一支高素质公务员队伍的需要,党和国家的路线、方针、政策的制定、贯彻、落实，需要有一支高素质的公务员队伍。 党和
4、国家宏伟战略目标的实现，即实现“四个”现代化，实现中华民族的伟大复兴，实现社会主义初级阶段的目标，乃至实现共产主义的伟大目标，都需要一支高素质的公务员队伍。 建立一支廉洁奉公、精干高效、忠于职守的公务员队伍，需要严格要求、严格管理，需要严格的“规矩”既有公务员法和相关配套的法律法规、纪律体系严格约束，又有行政原则和行政操守认真规范。这里的行政操守就是指公务员的职业道德。,（三）是反腐倡廉的需要,1、加强公务员职业道德教育,是防治腐败,促成廉政建设的重要手段 。一切腐败行为都说明腐败是从践踏道德开始的。 2、国家公务员职业道德现状 从总体来看，当前公务员道德现状的主流是积极、上升、进步的。 但我
5、们也必须清醒地看到,公务员队伍确实存在不容忽视的局部道德失衡问题,有学者总结了以下几条： （1）公仆意识淡化 人民是国家的主人,公务员是人民的公仆。但是:“一切有权力的人都很容易滥用权力,这是万古不易的一条经验”。正如邓小平所说,“现在有少数人就是当官做老爷,有些事情实在不像话!” 公仆意识淡化主要表现在： 特权思想,一些公务员在灵魂深处就搞错了自己的位置,一朝权在手,便把令来行，处处摆显高人一等的优越性,可悲的是,他们的下属们对此的态度往往不是鄙视而是“羡慕”和付诸实际的追求； 官僚主义,一些人“高高在上,滥用权力,脱离实际,脱离群众,好摆门面,好说空话,思想僵化,墨守陈规,机构臃肿,人浮于
6、事,办事拖拉,不讲效率,不负责任,不守信用,公文旅行,互相推诿,以至官气十足,动辄训人,打击报复,压制民主,欺上瞒下,专横跋扈,徇私行贿,贪赃枉法,等等”。,（2）创业精神失落 有些人认为,国家发展了,人民生活水平提高了,再讲艰苦奋斗已经“过时”了。正是在这种艰苦奋斗“过时论”思想的指导下,一些公务员滋长了享乐主义的不良作风。 （3）本位主义严重 一些公务员不能正确处理局部与全局、下级与上级、个人与组织的关系,存在或大或小、或轻或重的私心。有的对中央的方针、政策和上级的指示采取“上有政策,下有对策”；有的不顾大局,以邻为壑,互相掣肘,对自己有利的争着干,对自己不利的则踢皮球,有的为了地方利益、
7、小团体利益、部门利益,不惜损害国家的利益,公然集体违法。 （4）腐败现象蔓延 所谓“不给好处不办事,给了好处乱办事”。公务员权力腐败,严重败坏了党风,污染了社会风气,是近年来群众反映强烈的问题之一。,3、公务员队伍中出现道德失衡问题的原因分析 公务员队伍出现以上道德失衡问题，其成因可以从主客观两个方面加以分析。 （1）主观原因方面 对加强公务员道德建设的必要性认识不足，一些错误观点导致了人们思想的混乱。主要表现在： 有的认为市场经济的发展必须以道德风尚的滑坡和一代人的堕落为代价的“道德代价论”； 认为有了钱就会有德,物质文明搞好了精神文明自然而然就会好起来的“庸俗经济决定论”； 认为只要经济发
8、展了,群众生活水平提高了,领导干部多吃点多拿点也是应该的,看领导主要看他有没有工作才能,至于作风上的小事不必过分苛求的“小节无害论”。,(2) 客观原因 公务员道德建设滞后 党和政府关于公务员道德建设的方针、任务和要求是明确的,但在具体落实上没有跟上去,缺乏切实可行的操作性措施,使得公务员道德建设呈现出道德要求虚拟化、道德约束随意化、道德越轨无惩治化状况。 在建立社会主义市场经济的过程中表现出来的主要问题： 由于新旧体制并存,经济秩序混乱,管理上存在漏洞,为一些公务员道德行为的弱化提供了可能条件。 市场经济的负面效应为一些公务员道德失衡提供了诱因。市场经济 “有其自身弱点和消极方面”,其重利性
9、、竞争性、本位性、交换性客观上存在非道德和反道德的可能性。 监督体系不完善,为一些公务员在行使权力时的非道德行为提供了客观条件。,4、道德丧失带来的直接后果产生腐败,腐败的成因很多，从腐败动机的形成,到腐败过程的实施,都起始于对道德的背离,从一定意义上来说,如果没有道德的约束,法则徒具其名。因此,公务员职业道德建设就成为防治腐败的第一道线。 （1）权力是把“双刃剑” 公务员都掌握着公共权力，而权力是把“双刃剑”： 一方面，领导者因为有权而可以对别人施加影响，可以帮助自己的团队或组织完成目标。 另一方面，领导者是权力的拥有者，当权力失去监督或领导者思想发生质变时会产生腐败。当权力不需要解释或不受
10、任何限制时，它就成为特权。而不受限制的权力将会导致腐败。 其表现在以权谋私、贪污浪费、金融欺诈到性骚扰等各个方面。过度的权力会扩大领导者和下属之间的距离，导致领导者脱离组织的其他成员，它会导致不公开的、虚假的、有时甚至是不道德的决策。,（2）腐败的危害 什么是腐败？ 现代意义下的腐败，通常指不正当地运用公共权力以获得个人好处，本质是权力的异化，核心和要害是以权谋私。 腐败的的特征 腐败是非程序政治的附产品； 腐败是非阳光政治的附产品； 腐败具有顽固性； 腐败具有普遍性:腐败问题是各国都存在的通病。 腐败对我国的危害 目前我国的腐败现象仍然存在发展迅猛的势头，其危害主要有： 危及和破坏法律的权威
11、性和有效实施； 破坏我国社会主义的经济基础，动摇着我国社会的政治基础； 对党，对国家和社会构成了潜在的威胁。,（3）解决领导腐败的办法,对权力的过度集中、滥用和腐败，并没有万能的解决公式。但研究者从不同角度提出了解决这一问题的建议： 国外学者的建议 布洛克在1993年提出的方法 让领导者忙碌于日常活动中。因为，与下属及服务对象的日常活动越少，领导腐败的可能性就越小。 普伦德加斯特（C.Prendregast）1993年提出的方法 减少下属对领导的依赖。因为，下属的独立性越强，他们促成腐败循环的可能性就越小。如果一个人的报酬、晋升和职业完全依赖于上司的主观意见和评价，他对上司的依赖性就越大。 康
12、约恩（M.J.Conyon）和培克（S.I.Peck）1998年提出的方法 引入外部决策制定者。通过对外部人员公开决策程序，组织能获得客观意见，避免近亲繁殖。外部人员新鲜的观点，能够打破腐败的循环。如外部人员出席公司董事会，有助于使执行官的薪水和公司绩效保持一致。 纳哈雯蒂认为，除了上述方法之外，还有其他两种： 一是使用客观的绩效评价标准，这是一种削减领导者的过度权力、确保信息准确的一种方法。它使下属能从客户利益及客户反馈的角度出法，而不是从老板的信心出发。 二是变革组织文化。防止权力腐败的最困难最有效的解决方法，是组织文化和结构的变革。这种变革关注的是绩效、生产力和客户服务，而非领导者的满意
13、度。, 加强公务员的职业道德建设是我国反腐败的治本工作,我国党和政府十分重视反腐败工作，从改革开放以来，党和政府对反腐败的工作都进行了部署。从这些工作部署中，很多都是加强公务员，特别是对担任领导干部的公务员职业道德建设的内容。 1993年8月，党中央就反腐败斗争近期任务作出决定，确定了反腐败三项工作格局（也称为反腐败三项任务） 领导干部廉洁自律； 查办大案要案； 狠刹群众反映强烈的不正之风。 1997年9月12日至18日，党的十五大召开，提出了党风廉政建设和反腐败工作的方针，即：坚持标本兼治、综合治理，从源头上预防和治理腐败。,自2002年11月党的十六大以来的5年：坚持方针、构建体系、拓展领
14、域： 党中央、国务院对党风廉政建设和反腐败斗争高度重视，胡锦涛总书记先后5次在中央纪委全会上发表重要讲话，作出一系列重要指示。 党的十六届四中全会通过的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定确立了反腐倡“廉标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针和“抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的意见， 根据党的十六大提出“建立和完善巡视制度”的要求，2004年，中央纪委会同中央组织部制定了巡视工作暂行规定，正式组建了专门的巡视机构，派出巡视组， 2005年后颁布了一系列的党内法规：建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，提出了拓展
15、从源头上预防和治理腐败工作领域的要求，标志着我国反腐倡廉工作进入了新的发展阶段。中国共产党党内监督条例(试行)、中国共产党纪律处分条例、中国共产党党员权利保障条例等一系列党内法规出台。,十七大制定了“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的重大工作部署，并对新时期加强和改进党的建设提出了一系列新观点、新论断和新要求。 报告号召全党切实改进党的作风、着力加强反腐倡廉建设，要求充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。 根据反腐败斗争的新情况新要求，党中央作出了新的重要部署： 一是强调把“反腐倡廉建设”放在更加突出位置，与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列为“五大建设”； 二是形成了拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。,党的十七大后出台的党内法规 2008年5月13日，中共中央印发了建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划，
