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1、基层权力强化运行监督情况汇报近年来，我市不断加大农村基层党风廉政建设力度，在 保持惩治腐败高压态势的同时，立足源头防腐，通过建立健 全规章制度，完善监督管理体制机制，大力构建全方位、立 体化的监督体系，有效遏制了违纪违法行为的发生，但对基 层站所的监督却一直存在空档。为此，今年以来，我们积极 探索实践，通过建立站务监督小组的形式，切实加强对基层 站所权力运行的监督制约，取得了初步成效。一、主要做法：强化制度建设，站务监督工作有章可循。今年年初，我 镇党委、纪委在深入调研、广泛征求意见的基础上，制定了 关于建立站务监督小组的实施意见，明确站务监督小组 的产生方式、工作职责、活动形式等内容：一是站
2、务监督小 组经民主选举产生。在镇纪委的监督下，单位全体人员无记 名投票，选举小组成员，所选出的小组成员要具有一定的参 政议政能力，熟悉财会业务知识，敢于坚持原则，乐于为群 众办事，同时严格规定，站“一把手”、结报员不得担任小 组成员。通过民主选举，全镇共产生11个站务监督小组，每个小组3名成员。二是明确站务监督小组权力。凡是站务 重要事项必须通知监督小组参与会办，经小组认定后方可实 施；所有票据必须有事项支出说明，由经手人、证明人、负 责人三方签字，再由监督小组审核盖章、 监督小组组长签字， 报镇分管负责人和镇长审批后，方可报账。三是监督活动定 期化。站务监督小组为常设机构，每月至少召开一次小
3、组成 员例会，研究布置有关监督工作，确保监督工作有序推进。强化培训指导，站务监督水平不断提高。为确保站务监 督工作的正常开展，提高站务监督工作的整体水平，我镇针 对不同对象，组织开展了“三级培训”：一是对站“一把手” 的教育培训，主要是促使其转变思想观念，正确对待监督， 充分认识到监督是组织上对自己的关心和爱护，增强接受监 督的主动性和自觉性。二是对监督小组成员的培训，主要是 明确监督小组的工作任务和每个成员的职责，提高责任意 识，规范工作流程，提升监督水平。三是对站结报员的培训， 主要是要求其严格按章办事，严格执行财经制度，规范经费 管理。通过“三级培训”，达到“三个明确”：一是工作目 标明
4、确。坚持从源头上解决站务不民主、不公开，收支不规 范，监督不力，制度不健全和落实不到位等问题，通过站务 监督，增强党员干部的宗旨意识、责任意识、自律意识和依 法行政意识。二是工作要求明确。站务监督小组在镇党委的 统一领导下，由镇纪委负责组织开展工作。监督小组利用站 务会议、站务公开栏等形式，组织党员干部和职工积极参与 站务管理活动，及时公布相关情况，听取干部职工意见，充 分发挥群众监督作用。三是工作重点明确。监督小组重点对站务公开、党务公开、落实廉洁自律规定、干部职工履行职 责、工作目标推进、物资采购、资产经营管理、资金流向、 费用开支、资金分配等情况加强监督检查；突出加强对重大事项落实民主集
5、中制情况的监督检查；平时注意收集整理职工群众的意见和建议，发现重大问题，及时向镇纪委汇报。强化组织领导，站务监督效果得到保证。站务监督能否 落到实处，关键在于组织领导。为确保站务监督落到实处， 在我镇党委的领导下，镇纪委通过多种举措，扎实组织开展 站务监督活动。一是定期检查站务监督小组工作开展情况。 重点检查监督小组是否对本站相关事项做到关口前移，主动 参与，全程监督；基层站所有收支票据是否经监督小组审核 盖章；镇相关负责人是否越过监督小组审批支出；镇财政所是否经监督小组审核盖章后再报销，等等，督促站务小组成 员认真履行职责。二是充分发挥群众监督的作用。坚持定期 组织人员到基层站所开展专题调查
6、研究，通过召开群众座谈 会，发放征求意见表，个别谈话等形式，掌握基层群众对站 的意见和建议，了解群众关注的热点难点，理清监督工作的 重点和着力点，并将有关情况及时反馈给监督小组和单位负 责人，切实增强监督工作的针对性和有效性，使监督工作做 到贴近群众，服务群众，让群众信服，让群众满意。三是加 强对监督情况的研究分析。镇纪委定期召开会议，研究分析 基层站所党风廉政建设以及站务监督情况，发现问题，及时 查纠，并针对实际，不断健全完善规章制度，努力实现站务 监督工作的制度化、规范化、经常化，确保取得实实在在的 成效。二、初步成效：经过近一年时间的实践，我镇建立站务监督小组的做法 取得了初步成效，概括
7、起来讲，主要体现在以下五个方面：弥补了监督空档，推动了基层站所作风建设。目前，我 市基层站所大多数仍沿袭“条块结合”的双重管理模式，乡 镇与主管部门共同进行管理，但这种管理模式往往容易出现 “两管两不管”的空档。少数基层站所乱收费、乱罚款、吃 拿卡要、奢侈浪费等问题较为突出，群众反映强烈。建立站 务监督小组后，以身边监督身边人、身边事，监督的触角进 一步延伸，监督的针对性进一步增强，有效弥补了监督管理 的空档，基层站所的作风建设得到了明显改善。扩大了监督范围，增强了权力运行的透明度。按照规定， 监督小组可以对所有站务工作进行监督，对全体工作人员进 行监督，权力运行的透明度大大提高， 不仅单位主
8、要负责人、 结报员受到监督，以往极个别镇领导干部违反规定在站所报 销开支的行为也得到了有效扼制。如& 9两个月，在水产站站务监督小组的审核下，该站1万余元不合理开支被拒报。前移了监督关口，及时解决了一些问题。近几年，尽管 我市也出台了一些关于加强基层站所监督管理的规章制度，但往往是以事后监督为主，成立监督小组，突出加强事中监 督、事前监督，做到防患于未然，及时发现并解决存在问题。 如针对一些站所非生产性开支过大、控制不力的实际，根据 各监督小组的意见和建议，我镇决定在基层站所实行职务消 费包干制度，综合考虑前三年各单位收支情况，按非生产性 支出的平均数为基数，核定各单位的办公、交通和接待费用。
9、 今年以来，成立监督小组的11个站所非生产性支出同比下降了 30%以上。保障了群众权力，提高了群众参与监督管理的积极性。监督小组的成立，使群众的知情权、参与权、反映权、质询 权、建议否决权等权力有了有效保障，群众参与监管的积极 性大大提高。今年以来，我镇 11个站所33名监督员共提出 相关建议84条，有69条得到采用，其余的也由相关站所负 责人逐一进行了解释说明。如村建站一名工作人员发现，群 众到站里办理有关手续，有时会碰到相关工作人员出差或到 其他村办事的情况，让群众白跑一趟，极易引起群众的误会。 为此他提议，公布分片工作人员的联系电话，方便群众办事。这个意见很快被采纳实施， 不论上下班，只要群众拨打电话， 随时提供服务，得到群众一致好评。融洽了干群关系，促进了农村社会的和谐稳定。由于群 众参与了监督管理，知晓了决策过程，了解了单位运作情况， 同时干部也主动加强了与群众的联系沟通，干群关系进一步 融洽。今年以来，我镇关于基层站所的投诉举报，同比下降 了 54%取得了较好的社会综合效益，促进了农村社会的和 谐稳定。
