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1、学 海 无 涯,宝安综合规划（XXXX2020） （征求意见稿）,深 圳 市 规 划 和 国 土 资 源 委 员 会 （ 市 海 洋 局 ） 深 圳 市 宝 安 区 人 民 政 府 二一三年九月,学 海 无 涯,目 录,学 海 无 涯,学 海 无 涯,学 海 无 涯,附图： 区域发展指引图 土地利用现状图 规划结构图 建设用地布局规划图 产业布局规划图 绿地系统与岸线利用规划图 道路系统规划图 对内交通综合设施图 对外交通综合设施图 10 近期建设重点规划图,学 海 无 涯,学 海 无 涯,前言,宝安，深圳历史的起源地，始设于东晋，有 1600 多年的城市发展史，是岭南重要的文 化名城之一。乘
2、着改革开放的春风，宝安凭借连接粤港黄金走廊的区位优势，敢为人先，大 胆进取，取得了辉煌的成就，成为深圳城市发展奇迹的重要组成部分。如今，宝安面临着来 自区域竞争、产业转型、资源环境、社会管理等诸多方面压力和挑战，也面临行政管理体制 改革和转型发展的新形势新要求，“新宝安”迫切需要重新谋划战略定位，确立未来可持续发 展的目标和路径。 党的“十八”大提出，要着力增强创新驱动发展新动力，牢固树立“生态文明”理念，全面 推动社会、经济、政治、文化的转型发展，努力建设美丽中国。为了全面贯彻“十八大”精神， 充分体现“五位一体”全面发展的总体要求，以前瞻的思维、具有战略性的高度来谋划未来， 加快实现跨越式
3、发展。 在此背景下，宝安区委、区政府组织编制滨海宝安综合规划（以下简称规划）， 努力将宝安建设得更加美丽、更加宜居、更加宜业！ 规划按照综合全面、高端引领、特色凸显、全面参与、保障实施的编制原则，体现 综合性、多元化、全方位的特点，集经济发展、社会建设、空间布局于一体。是引领宝安转 型发展、创新发展、绿色发展、建设“美丽宝安”的纲领性文件，是宝安区的经济、社会、空 间、环境等多规融合的重要平台，是宝安区城市建设与各项事业发展的重要决策指南。,学 海 无 涯,第一章发展条件 一、发展基础,宝安区地处深圳市西部，西临珠江口，东接光明、龙华新区，南连南山区，北与东莞市 交界，总面积 392.14 平
4、方公里，下辖新安、西乡、福永、沙井、松岗、石岩等 6 个办事处。 宝安是深圳历史的起源地，地理位置优越，区域性交通设施密布，产业基础雄厚，山水要素 众多，人文积淀深厚，是深圳未来最具发展潜力，最具想象空间，承载深圳最美梦想的地区。,（一）经济建设,XXXX 年，宝安区实现地区生产总值 1769 亿元，占全市的 14%，居全市各区第四位； 工业增加值 829 亿元，占全市 17.8%；出口总额 360 亿美元，占全市出口总额的 13.3%；三 次产业比重为 0.03:50.13:49.84。宝安区产业基础扎实，工业化程度较高，制造业优势明显， 电子及通信设备独树一帜；战略性新兴产业发展迅速，创维
5、、总裁网、航盛电子、华测检测、 大族激光、日东科技等大批战略新兴企业落户宝安；总部经济开始启动，光大国际（南方总 部）、深圳农村商业银行、国华人寿省级分公司、中科创金融控股等一大批知名企业集团总 部和金融总部项目顺利推进；商贸流通业发展态势良好，UPS 深圳亚太转运中心、联邦快 递、DHL、顺丰航空有限公司等行业龙头企业入驻宝安。,（二）社会发展,XXXX 年，宝安区常住人口规模达到 268.4 万，超过全市四分之一，常住人口中以非户 籍人口为主，占比在 85%以上，实际管理人口基数大。人民生活水平稳步提高，XXXX 年 居民人均可支配收入达到 3.8 万元。社会民生不断改善，教育、医疗及文体
6、设施的服务能力,学 海 无 涯 逐年提升，在全省率先建立了涵盖教育、医疗、住房等 12 类救助的社会救助体系。城市管 理体制不断创新，对区、街道行政管理职能进行了合理调整，进一步推动了城市基层管理新 模式的建立。社会治安环境进一步改善，主要警情数明显下降，市民的安全感不断增强。,（三）资源利用,XXXX 年宝安区城市建设用地 226 平方公里，占辖区总用地的 57.6%，超出了全市平均 水平。土地利用结构不尽合理，工业用地比例偏高，约占总建设用地的 43，商服用地及 政府社团用地比例偏低，各占总建设用地 4。宝安区用水主要来自境外，处于东深供水工 程和东部供水工程末端，水源保障率低；用电负荷全
7、市最高，区内缺乏大型电厂，电源主要 依赖外部供给。山水要素众多，紧邻珠江出海口，拥有 66 条大小河流，13 宗水库，3 条城 市绿廊、4 座森林公园，多处水源保护区，海岸线长度约 45.3 公里，约占深圳海岸线的 1/5， 生态控制线总面积 142k ，占全区总面积的 36%。,（四）人文环境,宝安县始设于东晋咸和六年（公元 331 年），城市发展历史悠久，客家文化、广府文化、 工业文化、移民文化、海洋文化等多元文化并存。区内文物古迹数量众多，现有曾氏大宗祠 和铁仔山古墓群遗址 2 处省级文物，黄氏宗祠古建群、绮云书室、文昌阁、凤凰塔、永兴桥 等 5 处市级文物保护单位，以及王大中丞祠、浪心
8、古村、中共宝安县第一次党代表会旧址等 区级文物保护单位（点）28 处；金威啤酒厂、新桥粮仓、沙井蚝厂等多处工业遗产。吃“盆 菜”、福永舞麒麟舞狮、松岗赛龙舟、石岩重阳登山及客家山歌等非物质文化遗产丰富，各 种文化活动丰富多彩。,（五）基础设施建设,宝安区域性交通设施密布，机场二跑道和T3 航站楼即将投入使用，大铲湾集装箱码头 已成为深圳港的重要组成部分，机场福永码头是来往港澳的重要口岸之一；深茂铁路、穗莞 深城际线、深中通道等区域性交通设施有序推进；地铁 1、5 号线开通运营，地铁 11 号线正 在加紧建设；广深高速、广深沿江高速、南光高速、福龙路等高快速路经过宝安区，107 国 道改造、宝石
9、路一期改造、宝安大道、大铲湾疏港通道等干道建设完工，公交区域化专营正 式实施。市政基础设施不断完善，全区投入运营的变电站总数达 58 座，主变电容量为 1.9 万兆伏安，完成铁岗水库扩容工程和北线引水二期工程，燃气管网覆盖率 53%。,二、发展环境 （一）发展形势,外部经济形势复杂多变。当前国际、国内整体经济形势正面临较为严峻的挑战。一方面 国际金融危机的影响尚未完全消除，欧美发达国家经济增长的基础仍十分薄弱，国际出口市,学 海 无 涯 场仍存在较大的不确定性，美国出台制造业促进法案，力求实现“再工业化”，这将对全 球化的发展趋势与产业分工产生较大的影响。另一方面，中国经济在经过了多年的高速增
10、长 以后，已逐步增速趋缓，进入了转型发展的关键期，我国经济结构调整从产业结构调整向需 求、供给和要素投入的全面结构调整转变，转变经济发展方式成为今后工作的重点。 新型城镇化成为发展的重要方向。我国过去以消耗大量资源、土地为前提的城镇化已难 以为继，面临资源紧张、环境污染严重、生态系统退化等问题。“十八大”报告强调推行新型 城镇化，以人为核心，坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质 量。同时要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设 各方面和全过程，努力建设美丽中国。宝安区应主动适应城镇化发展方向的变化，把生态文 明建设放在突出地位，融入经济、
11、政治、文化、社会建设各方面和全过程，体现尊重自然、 顺应自然、保护自然的理念，积极稳妥推动城镇化健康发展。 深圳进入转型发展的关键期。过去 30 年，深圳经济社会持续快速发展，综合实力明显 增强，取得了令人瞩目的辉煌成就，但与此同时，城市高速发展的巨大需求与紧缺的资源供 给矛盾也日益尖锐，迫切需要加快转变经济发展方式，创造具有鲜明科学发展内涵的深圳质 量。宝安区作为深圳的经济大区和人口大区，应引领转型发展，推进经济、城市、社会、生 态质量的全面提升。,（二）机遇和挑战,区域性综合交通枢纽地位的不断凸显。随着 T3 航站楼、西部沿江高速、深茂铁路及深 中通道等区域性交通设施的逐步建成，宝安的区域
12、性综合交通枢纽地位逐步显现，成为珠三 角发展脊梁上的关键性节点。通过交通枢纽的强大辐射力，宝安能够快速有效调配各种区域 要素资源，与香港、广州乃至世界各大城市之间实现便捷的联系与交往，全面提升宝安区的 吸引力和辐射能力。 前海中心的加快建设。前海中心是深圳城市的双中心之一，前海深港现代服务业合作示 范区将作为与香港服务业、高新技术产业等方面合作的重要载体，全力打造成为深圳乃至珠 三角新一轮改革开放和科学发展的示范区和增长极。宝安区紧邻前海中心，且宝安中心区是 前海中心，未来可积极承接前海的辐射带动和功能外溢，积极推动产业转型与升级，大力发 展现代服务业，逐步完善城市综合服务能力。 陆海统筹的深
13、化发展。当前，全面开发利用和管理海洋的新时期拉开帷幕，海洋产业成 为世界经济新的增长点，“十八大”首次提出了建设海洋强国。宝安区拥有绵长的海岸线，集 中了全市大部分的生产岸线，海洋产业发展潜力巨大，有条件在新兴海洋产业、传统海洋产 业的高端环节等方面抢占制高点，同时结合滨海岸线的优化，建设现代化国际化海滨城区。 特区一体化全面推进。随着特区一体化建设的不断深化，全市更多的财力、物力资源将 向原特区外倾斜，宝安作为一体化的先行区，将在基础建设、公共服务、管理水平等方面实 现跨越式的发展，全面改善人居环境，为打造高品质城区奠定良好的基础。 同时，宝安区在发展中也面临着诸多问题和挑战，突出表现在：经
14、济增长创新要素缺乏， 内生增长点不多；战略性空间资源低效利用；社会建设与发展模式尚未健全；资源环境与发 展的矛盾日益加剧；城市建设缺乏特色等问题，制约了宝安的转型发展。 总体上看，宝安区域性要素众多，生态人文条件丰富，经济总量、人口规模及用地空间 均占据全市较大比重，打造建设“美丽宝安”，对深圳建设现代化国际化城市乃至珠三角打造 世界级湾区具有极为关键的支撑作用。面对新形势，宝安区必须进一步增强使命意识、责任,学 海 无 涯 意识和忧患意识，紧紧把握全面提升发展质量这个大方向，为全市转变经济发展方式探索新 路。,第二章总体思路 一、指导思想,贯彻党的“十八大”精神，全面落实科学发展观，结合习近
15、平总书记视察广东提出的“三 个定位、两个率先”的总体要求，牢固树立“深圳质量”理念，把改革创新精神贯穿到经济社 会发展的各领域、全过程，以建设“两区一中心”为目标，坚定不移走“先驱引领和四个优先” 转型之路，努力建设“美丽宝安”。,二、战略定位,国际化滨海名城。“国际化”概念体现了宝安的战略目标，凭借空港、陆港、海港齐 备，珠三角脊梁等独特的战略资源，未来将以“宜居”为方向，打造为亚太地区最具活力和国 际竞争力的城市群。“滨海”则体现了宝安优越的地理环境，通过岸线活化和陆海统筹，打造 凸显滨海城市魅力的城区。 现代化产业强区。“现代化”、“产业强区”体现了宝安未来城市化路径的必然方向。 充分发
16、挥宝安“山城海”的空间特色和多元文化交融的人文特色，通过现代化的城市建设 和精细化的城市管理引领产业的高端化和创新发展，打造多元、创新、转型的现代化产业强 区。,三、发展目标,以打造“城市宜居、产业发达、山水秀美、人文丰富、人民幸福”的美丽宝安作为主要发 展目标。到 2020 年，努力将宝安打造为山川河流更美更清，湾区岸线更加具有活力，多元 文化更加凸显，产业更加高端，城市环境更加宜居的国际化现代化城区。 综合实力跃上新台阶。XXXX-XXXX 年地区生产总值年均增长 12%，XXXX 年约达,学 海 无 涯 2500 亿元；人均生产总值达到 1.5 万美元左右，第三产业增加值占GDP 比重超过 50，战 略性新兴产业产值超过 3000 亿。XXXX-2020 年地区生产总值年均增长 10%左右，2020 年 约达 4500 亿元，人均生产总值约 2.2 万美元，第三产业增加值占 GDP 比重超过 60，战略 性新兴产业产值超过 6000 亿。 发展质量有效提升。到 XXXX 年，全社会研发支出占 GDP 比重达到 3.9%，
