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1、2014年10月,安全生产法修正案发布,第十二届全国人大常务委员会第十次会议审议通过安全生产法(修正案)决定。 新安全生产法2014年8月31日公布。 新安全生产法2014年12月1日实施。 新安法发布是安全生产法制建设的一大创举。 新安法实施将开创安全生产依法治理新纪元。,2014年10月,安全生产法修改要点解读,国家安监总局政法司 支同祥,2014年10月,主 要 内 容,4,安法修改背景,1,2,3,5,安法修改思路、原则、要求,安法修改经过,新安法修改要点,新安法涉及的几个问题,2014年10月,一、安全生产法修改背景,(一)安全生产形势 当前，我们所处的时期： 社会经济建设快速发展时
2、期 工业化、城镇化高速发展时期 社会生产经营建设活动空前活跃时期 各类生产经营建设单位迅速发展扩张时期 生产经营建设安全与生产矛盾凸显时期 安全生产面临空前繁重的任务！,2014年10月,每天： 矿山井下作业人员800万人 在建设工地作业人员6000万人 在公路机动车上9000万人 在铁路火车上600万人 在天空飞机上100万人 在城市地铁上4000万人 在水面船舶上70万人 安全生产面临前所未有的压力！,2014年10月,在党中央国务院的高度重视关心下，在各地区、各部门、各单位和广 大企业的共同努力下，在社会各界的大力支持下，全国安全生产形势呈现持续稳定好转的发展态势。 2006年实现了全国
3、安全形势稳定好转目标； 2010年实现了全国安全形势明显好转目标； 2020年将实现全国安全形势根本好转目标；,2014年10月,全国安全形势持续稳定好转。 表现为“三降三升二稳定”。 三降： 事故总量持续下降 重特大事故下降 重点行业领域事故下降 三升： 安全基础条件提升 安全保障能力提升 安全生产水平提升 二稳定： 重点行业领域安全状况稳定 全国大部分地区安全状况稳定,2014年10月,安全形势依然严峻。 表现为“三大三多二薄弱”。 三大： 伤亡总量大 指标差距大 职业危害大 三多： 事故总量多 重特大事故多 安全隐患多 二薄弱： 安全意识仍然薄弱 安全基础仍然薄弱 安全生产严峻形势给安全
4、生产立法提出了迫切要求。,2014年10月,随着安全生产工作的不断深化： 高危行业领域：安全生产的矛盾和问题逐步得到一定程度缓解，重特大事故逐步得到很大程度的遏制，惊天动地的特大事故得到较好的控制。 非高危行业领域：近年来重特大事故，甚至是惊天动地的特大事故时有发生，给安全生产带来新的重大课题和前所未有的挑战。 随着工业化城镇化的快速推进，安全生产面临层出不穷的新情况、新问题。研究新情况，解决新问题成为衡量政府安全监管能力建设的重要标准。 应对新情况、出台新规定已成为安全生产立法的紧迫任务。,2014年10月,(二)安法修改的必要性,2011年开始安全生产法修订工作。 2011年1-6月安全生
5、产工作取得了显著成效，安全生产形势持续稳定好转，实现了四个明显下降。 事故总量明显下降。 重大事故明显下降。未发生特大事故。 重点行业领域下降。 大部分地区下降。 7月20日，国务院安委会召开全体会议，分析安全生产形势，充分肯定工作成效，部署下半年工作任务。,2014年10月,进入7月，安全生产形势发生了逆转。 7月22日，河南信阳发生特大道路交通事故，造成41人死亡 7月23日，浙江甬温线发生特别重大铁路交通事故，造成40人死亡、172人受伤，中断行车32小时35分，直接经济损失19371.65万元。 引发网民热议，舆论聚焦，媒体炒作，质疑高铁安全乃至安全生产问题，引起社会各界乃至国际社会的
6、广泛关注。安全形势十分严峻。 7月27日，国务院召开165次常务会议。分析 “723” 甬温线特别重大铁路交通事故的严峻形势，研究部署进一步加强安全生产工作。 在这次会议上，时任国务院总理温家宝强调要加快修订安全生产法，进一步明确责任，加大对违法行为的惩处力度。,2014年10月,安全生产法自2002年11月1日实施以来，对建立安全生产法律体系，完善安全生产监督管理体制，促进生产经营单位提高安全生产保障能力，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全发挥了巨大作用。 由于我国正处于工业化快速发展进程中，安全生产基础仍然比较薄弱，安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到位、违法生产经营
7、建设行为屡禁不止等问题突出，生产安全事故还处于易发多发的高峰期，特别是重特大事故尚未得到有效遏制，安全生产各方项工作亟须进一步加强 修改安全生产法，强化依法治理，非常紧迫、非常必要。,2014年10月,一是我国经济社会状况发生深刻变化。 现行安法的制定始于上个世纪九十年代，经济发展方式粗放，企业发展问题较多，当时对企业的安全生产条件规定得比较宽松。 2002年实施以来， 我国经济平稳较快发展。转变经济发展方式，提高经济发展质量，坚持科学发展、安全发展已成为经济发展的基本要求。 社会对安全生产的关注度、人民群众的期待发生重大变化。 二是我国安全生产情况发生了重大变化。 我国正处于工业化和城镇化快
8、速发展阶段，企业发展冲动强烈，规模快速扩张，安全与发展的矛盾凸显。生产安全事故易发多发。 各地区在安全生产实践中创造了许多好经验好做法。,2014年10月,三是防范遏制重特大生产安全事故任务紧迫。 重特大事故时有发生，特别是“7.23”特大铁路交通事故，造成了严重的人员伤亡，社会影响巨大，安全形势严峻。 非法违法、违章违规生产经营建设行为屡禁不止。 四是把国务院一些列重要文件要求法律化。 国务院23号文，40号文等一系列重要文件，提出明确要求， 须进一步法律化制度化。 加快行政审批制度改革，要求逐步减少、取消行政审批项目 五是安全生产中出现的突出问题亟待解决。 安全生产工作中出现了一些新情况、
9、新特点，问题突出。 如，坚持安全发展要求，安全监管执法地位，乡镇政府、街道办事处、开发区的安全职责，强化企业安全生产主体责任，加大安全责任追究力度等。,2014年10月,二.安法修改思路，原则，要求 (一)修法总体思路 贯彻落实习近平总书记关于发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线和三个必须重要论述。 贯彻落实国务院关于加强安全生产的一系列决策部署和国务院(2011)第165次常务会议精神。 贯彻落实国务院(23号通知/40号意见)等一系列重要文件精神。,2014年10月,推进安全生产工作，预防和减少生产安全事故是目标，落实生产经营单位主体责任是根本，强化政府监管是关键，严格责
10、任追究是保障。修法的总体思路是：完善、创新相关法律制度，重点强化四方面的制度措施： 一是强化落实生产经营单位主体责任。落实企业安全生产责任制，强化企业主要负责人、安全生产管理机构和管理人员的责任； 二是强化政府监管。完善监管措施，加大监管力度，减少行政审批,加强监管监察执法； 三是强化安全预防。建立完善事故隐患排查治理制度； 四是强化安全生产责任追究。严格责任追究，加大处罚力度， 打非治违，“重典治乱” 。,2014年10月,(二)修法的原则(六项原则) 一是坚持“加强顶层设计的原则”。 明确安全生产法的主体地位，创新和完善安全生产基本法律制度； 二是坚持“修订和适度超前”的原则。 大框架保持
11、不变，补充完善相关法律规定。将国务院通知.意见等政策措施法律化制度化； 立足现阶段，解决安全生产实际问题，着眼长远发展，增强立法前瞻性和预见性。 三是坚持“适当集中和增强可操作性”的原则。 对全国普遍性问题作出法律规定，对个别地区存在的问题，给地方立法留出空间。 总结安法实施以来的成效和问题，根据新形势新情况新问题，对有关规定适当细化，增强可操作性，便于法律的执行。,2014年10月,修法的原则(六项原则),四是坚持“强化生产经营单位主体责任”的原则。 完善生产经营单位的安全生产保障制度措施。 五是坚持强化预防治本的原则。 强化安全预防和治本措施，加强隐患排查治理，加强安全风险防控。综合治理，
12、打非治违。 六是坚持强化安全生产责任追究的原则。 强化安全责任追究，加大行政处罚力度，提高非法违法生产成本。重典治乱。,2014年10月,(三)修法要求,2014年10月,三、修改经过,(一)开展六大课题研究(规定),2014年10月,开展六大课题研究(自选),2014年10月,(二)开展专题调研考察：,2014年10月,(三)深入开展研讨：,2011年8月17日，在北京召开了安全生产法修订研讨会，提出修订对照第一稿； 8月23日-10月15日，先后在内蒙、甘肃、福建、重庆召开了东北 西北、华东、西南4个片区座谈会，会后分别形成修订对照第二五稿； 10月27日，在北京召开了部分中央企业座谈会和
13、中介培训组织座谈会，形成修订对照第六稿； 11月1日，邀请北大、清华、人大、政法大学等有关法学专家，以及王显政、闪淳昌等安全生产老领导、老专家，在北京召开了安全生产法修订专家研讨会，形成修订对照第七稿 11月15日，征求国务院各部门、各省市区安委会意见，形成修订对照第八稿。,2014年10月,(四)广泛征求意见：,2014年10月,修法主要历程,新安全生产法于2014年12月1日起施行,2014年10月,四、安法修改要点,2014年10月,2014年10月,现行 安全生产法 共七章97条,新的 安全生产法 共七章114条,第一章，新法16条，增加1条，修改9条， 原法15条。 第二章，新法32
14、条，增加4条，修改18条，原法28条。 第三章，新法10条，增加1条，修改2条， 原法9条。 第四章，新法17条，增加2条，修改5条， 原法15条。 第五章，新法11条，增加2条，修改8条， 原法9条。 第六章，新法25条，增加6条、修改17条，原法19条。 第七章，新法3条， 增加1条。 原法2条。,总体调整 76条 占67% 增加 17条 占15%. 修改 59条 占52%.,2014年10月,(一)六个重大变化：,2014年10月,(二)增加十四个项法律规定,1.增加乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关的职责。 深刻吸取江苏昆山开发区“8.2”粉尘爆炸等事
15、故教训。针对各地 经济技术开发区、工业园区的大量高危企业集中，安全监管体制 不顺、监管人员配备不足，事故隐患集中、事故多发等突出题。 新安法第8条：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机 构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政 区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查；协助上级人民政 府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。 乡镇政府以及街道办事处、开发区、经济技术开发区、工业 园区、产业园区等，是安全生产监督管理的最基层。安全监管任 务十分繁重，赋予其安全监督检查和依法履行监督管理职责非常 重要。,2014年10月,2.增加了安全生产标准化建设的规定,安全生产标准化是企业安
16、全基础工作。通过达标，改善安全生产条件，提升企业的安全保障能力，有效防范和减少安全事故，非常重要。 新安法第4条：生产经营单位必须遵守本法和其他安全生产法律法规，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平。 上升为法律规定，对推进安全生产标准化建设完善和规范，改变企业安全基础薄弱的状况，提升企业安全生产生产保障能力具有重要的意义。,2014年10月,3.增加安全生产规划的规定 贯彻落实习近平总书记在”11.22“事故现场关于“规划时就要统筹考虑安全问题”、“安全风险确实较大的生产设施，必须在确保安全的前提下加以规划”的重要指示。 吸取 “11.22” 事故教训。安全生产规划与城乡规划不衔接，问题突显，注成重大安全生产事故隐患。追究规划部门的责任。 新安法第8条：国务
