《（高贸区）风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制构建》由会员分享，可在线阅读，更多相关《（高贸区）风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制构建（137页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、,企业风险分级管控与隐患排查治理,2019年8月30日,双重预防机制构建培训,双重预防机制相关术语及释义,双重预防机制工作流程,1 双重预防机制的由来,2,3,讲解提纲 Outline,双重预防机制由来,2016年1月6日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上就安全生产工作提出了五点要求,其中第四点：必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失 国务院安委会要求： 2016年4月28日印发了标本兼治遏制重特大事故工作指南 10月9日，又印发了实施遏制重特大事
2、故工作指南构建双重预防机制的意见两个文件中均提出了构建双重预防机制的要求,为什么构建双重预防机制,2013 年,2014 年,2015 年,2016 年,11月份青岛输油管道泄漏爆炸事故，62人死亡,8月天津港火灾爆炸事故，173人死亡,11月江西丰城发电厂冷却塔坍塌事故，74人死亡,2019 年,8月份昆山中荣爆炸事故，146人死亡 3月21盐城化工园天嘉宜爆炸，78人死亡,抢修画面，照片中人员几乎全部遇难,青岛市“11.22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故,2013年1 月22日凌晨3时，位于ft东青岛经济技术开发区秦皇岛路与斋堂岛街交会处的中石化管道公司输油管线破裂，部分原油沿着
3、雨水管线进入胶州湾，海面过油面积达3000平方米。上午10时30分，在油污清理过程中黄岛区沿海河路和斋堂岛路交汇处发生爆燃，同时在入海口被油污染海面上发生爆燃。事故造成62人7遇难。,虞2013 8,2013.6.3日，吉林长春德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司特别重大火灾爆炸事故，121人死亡、76人受伤，直接经济损失1.82亿元。,2014年8月2日，江苏省昆ft市中荣金属制品有限公司抛光车间发生粉尘爆炸特别重大事故，发生特别重大铝粉尘爆炸事故，当天造成 75人死亡、185人受伤。事故发生后30日报告期，共有97人死亡（事故报告期后，陆续死亡49人），合计死亡146人，直接经济损失3.51亿元
4、。,2015年天津港“812”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故,事故造成165人遇难（消防人员99人），8人失踪，798人受伤住院治疗；304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损。直接经济损失68.66亿元人民币。,广东深圳光明新区渣土受纳场“1220” 特别重大滑坡事故,2015 年 12 月 20 日，广东省深圳市光明新区红坳渣土受纳场发生特别重大滑坡事故。 事故共造成 73 人死亡，4 人下落不明，17 人受伤。事故还造成 33 栋建筑物被损毁、掩埋，导致 90 家企业生产受影响，涉及员工 4630 人核定事故造成直接经济损失 88112.23万元。 其中：人身伤亡
5、后支出的费用 16166.58 万元，救援和善后处理费用 20802.83 万元，财产损失价值 51142.82 万元。,洗胡萝卜、宰鸡 的工厂，渣土受纳场竟然也能发生这么大的事故！,全社会普遍缺乏风险意识！,为什么构建双重预防机制,近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出。针对这种情况，习近平总书记多次指出，对易发生重特大事故的行业领域，要将安全风险逐一建档入账，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，把新情况和想不到的问题都想到。构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管
6、控。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故,2015年12月，习近平总书记在中央政治局常委会会议上明确提出：对易发重特大事故的行业领域， 要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。,为什么构建双重预防机制,当摔倒时，雇员将头碰到桌子的边缘上，割断 脖子，死亡,当雇员撞在地板上，手臂骨折，休息四周,第二个雇员在咖啡上滑倒，摔倒了，但没有受伤,雇员将咖啡倒在地板上，走开了,1 死亡,29 轻伤,300 急救事故,3000 险肇事故,30000 不安全行为、不安全状态,摔倒时
7、，雇员的身体擦过金属的抽屉 ，割伤了手臂，缝了四针,可以说，安全风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故，要通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内 ，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态,4,3 2,1,发展需要 事故频发企业仍存在： 认不清：传统经验管理 想不到：没有风险意识 管不好：没有针对性措施,机制可行,国际风险管控理念深入人心 国内外风险管控和隐患治理成功经验 双重预防机制具备一定基础,压力挑战 城市化快速发展带来新挑战 大工业化生产带来风险集聚 新产业新业态提出新要求,行政要求 党中央、国务院高度重视双重预防机
8、制工作，多次作出重要指示，出台了相关制度和文件,为什么构架双重预防机制,为什么构架双重预防机制,Step 01,Step 05,Step 02,Step 03,Step 04,国务院办公厅关于印发省级政府安全生产工作考核办法的通知 （国办发201664号）,国务院安全生产委员会关于印发2016年度省级政府安全生产工作考核细则 20168号）的通知,国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知 (安委办（20163号),国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见 （安委办20177号）,国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南构
9、建双重预防机制的意见 （安委办）201611号,需引起大家注意的几个转折点,上海“11.15“特大火灾事故 -由追究肇事者向追究管理者转化 天津港“8.12”特大火灾爆炸事故 开启了生产安全事故刑事责任死刑的先河 江苏响水化工“3.21”特大爆炸事故 -会带来哪些变化？ 瑞海公司董事长于学伟构成非法储存危险物质罪 非法经营罪 危险物品肇事罪 行贿罪，予以数罪并罚，依法判处死刑缓期二年执行，并处罚金人民币70万元;瑞海公司副董事长董社轩 总经理只峰等5人构成非法储存危险物质罪 非法经营罪 危险物品肇事罪，分别被判处无期徒刑到十五年有期徒刑不等的刑罚；瑞海公司其他7名直接责任人员分别被判处十年到三
10、年有期徒刑不等的刑罚。,01,双重预防机制概述,什么是双重预防机制,双重预防机制，就是要准确把握安全生产的特点和规律，以风险为核心，坚持超前防范、关口前移，从风险辨识入手，以风险管控为手段，把风险控制在隐患形成之前。并通过隐患排查，及时找出风险控制过程中可能出现的缺失、漏洞，把隐患消灭在事故发生之前,VS,双重预防机制,基于过程，标本兼治治未病，以疏导为主 注重事前预防风险分级管控与隐患排查治理,基于结果，治标 治已病，以封堵为主注重事后处理 单纯以隐患排查进行,传统安全生产监管模式,构建双重预防机制目标,构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移
11、，从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故,形成有效管控风险、排查治理隐患、防范和遏制重特大事故的思想共识，推动建立企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，促使企业形成常态化运行的工作机制，政府及相关部门进一步明确工作职责，切实提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚实基础,双重预防机制目标,2,1,3,针对企业类型和特点，制定科学的程序和方法，全面开展安全风险辨识和隐患排查；采用相应的评估方法确定安
12、全风险和隐患等级，从组织、制度、技术、人员能力、应急等方面对安全风险进行有效管控、对隐患进行治理，形成安全风险受控、事故隐患自治的双重预防机制和运行模式,到2019年底，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故基础。形成企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局,据本地区、本行业领域特点，分行业制定安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范，明确安全风险和隐患的类别、评估分级方法和依据,督促指导辖区企业落实安全生产主体责任，推动建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立科学、高效的安全监管执法制度,双重预防
13、机制,工作思路 双重预防机制就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。第一道是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患；第二道是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。,双重预防机制着眼于安全风险的有效管控，紧盯事故隐患的排查治理，是一个常态化运行的安全生产管理系统，可以有效提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的工作基础。基于重特大事故的发生机理，从重大危险源、人员暴露和管理的薄弱环节入手，按照问题导向，坚持重大风险重点管控；针
14、对重特大事故的形成过程，按照目标导向，坚持重大隐患限期治理，有针对性地防范遏制重特大事故发生 机制作用,双重预防机制工作特点,关口前移,超前预防，关口前移,重心下移 以风险管理为核心，风险管控，隐患排查治理双体系同时运行,抓基层抓基础 注重人、机、环、管四个方面，坚持全员参与,从源头上解决问题 由事后处理向事前预防转变；由临时对策向长效机制转变,为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的决策部署，坚持政府引导、部门监管、企业负责、示范带动、分级推进、全面实施的工作原则,突出风险预控、关口前移，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推进事故预防工作科学化管、信息化、标准化
15、 实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面,双重预防机制工作目的,双重预防机制总体思路,风险辨识和分级管控为基础，以隐患排查和治理为手段，把风险控制在隐患前面，从源头系统识别风险、控制风险，并通过隐患排查，及时寻找出风险控制过程可能出现的缺失、漏洞及风险控制失效环节，把隐患消灭在事故发生之前,1,全面辨识和排查岗位、企业、区域、行业、城市安全风险和隐患，采用科学方法进行评估与分级，建立安全风险与事故隐患信息管理系统，重点关注重大风险和重大隐患，采取工程、技术、管理等措施有效管控风险和治理隐患,2,构建形成点、线、面有机结合持续改进的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，推进事故预防工作科学化、智能化，切实提高防范和遏制重特大事故的能力和水平,3,双重预防机制构建,工作目标与要求,开始,运行,组织机构成立,人员培训,风险辨识评估,风险分级管控,安全风险图编制,隐患排查治理,持续改善,基本要求,机构要求,方案要求,制度要求,企业需制定与风险管控和隐患排查治理体系配套制度如： 风险管控与隐患排
