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1、,两个体系建设 培训,创建目的,风险分级管控 基于风险的非强制性思维 管控过程,隐患排查治理 基于后果的强制性思维 管控结果,强化过程 管控末端,安全风险分级管控,排查伴随风险的部位、场所、设备、设施或区域。 编制风险点排查清单,排查 风险点,辨识 危险源,风险评价 与分级,制定实施 风控措施,按照人、物、环境和管理四个层面进行危险源辨识。 编制危险源辨识清单,对危险源进行风险评价，确定重大风险。 编制风险评价与分级管控信息表,按照技术、管理、防护和应急处置逻辑顺序制定实施完善的风险控制措施。 编制本单位的风险库,风险分级管控过程,应急处置,风险控制措施制定的原则,应急处置,降低危险,消除危险
2、,天津港“8.12”瑞海公司危险品 仓库特别重大火灾爆炸事故,8月12日，天津港瑞海公司仓库发生爆炸：173人死亡，千余人受伤，核定直接经济损失68.66亿元人民币，其他损失尚需最终核定,山东日照7.16火灾爆炸事故,2015年7月16日7时39分，山东石大科技石化有限公司液化烃球罐在倒罐作业时发生泄漏着火，引起爆炸，在事故救援过程中造成2名消防队员受轻伤，直接经济损失2812万元。(共计33人受到问责),第一：事故预防成本可能为零,第二：危险源辨识不到位,第三：大多在作业环节风险失控,第四：仅靠传统隐患排查防不住,第五：安全-真正的细节决定成败,汲取教训,事故结论,改进方向,NO1:问题出在
3、执行不到位,NO2:问题都在作业环节,NO3:均暴露出了系统性的问题,NO4:均发现了管理漏洞,NO5:事前均“没想到、不可能、无所谓,“事故原理相通，事故原因雷同,1,2,3,成立工作组,实施全员培训,编写体系文件,风险分级管控体系建设基本要求,一、成立工作组,各单位应成立由主要负责人和各职能部门负责人以及安全、生产、技术、设备等各类专业技术人员组成的风险分级管控领导小组，主要负责人负责组织风险分级管控工作，为该项工作的开展提供必要的人力、物力、财力支持，分管负责人应负责分管范围内的风险分级管控工作,各单位应将风险分级管控的培训纳入年度安全培训计划，分层次、分阶段组织员工进行安全培训，使其掌
4、握本单位风险类别、危险源辨识和风险评价方法、风险管控措施并保留培训记录。,实施全员培训,编写体系文件,各单位应建立风险分级管控制度或作业指导书、风险点统计表、作业活动清单、设备设施清单、工作危害分析(JHA)评价记录、安全检查表分析(SCL)评价记录、风险分级管控清单、危险源统计表等有关记录文件 ，确定危险源辨识、分析、风险评价方法及等级判定标准。,风险分级管控体系建设的基本要求,组织有力、制度保障,全员参与、分级负责,自主建设、持续改进,系统规范、融合深化,注重实际、强化过程,激励约束、重在落实,一,二,三,四,五,六,企业风险分级管控工作程序和内容,风险点确定,危险源辨识,风险评价,风险控
5、制措施的确定,风险分级管控,风险点划分原则,设施、部位、场所、区域 风险点划分应当遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则，工贸企业风险点划分可按照原料、产品储存区域、生产车间或装置、公辅设施等功能分区进行划分，比如XX车间、XX堆场、污水处理场、锅炉房等。对于规模较大、工艺复杂的系统可按照所包含的设备、设施、装置进行细分，比如XX设备、XX工段等。 对操作及作业活动等风险点的划分，应当涵盖生产经营全过程所有常规和非常规状态的作业活动。对于高温熔融金属吊运、动火作业、受限空间作业等风险等级高、可能导致严重后果的非常规作业活动应进行重点管控。,风险点排查,风险点排查的内容
6、工贸企业应在本单位生产活动区域内对生产经营全过程进行风险点排查，形成包括风险点名称类别、所在位置、可能发生的事故类型及后果等内容的基本信息，建立风险点统计表(见下图)。 风险点排查的方法 风险点排查应按生产(工作)流程的阶段、场所、装置、设施、作业活动或上述几种方法的结合等进行。,二、确定危险源辨识的范围,规划、设计(重点是新、改、扩建项目)和建设、投产、运行等阶段； 常规和非常规作业活动； 事故及潜在的紧急情况； 所有进入作业场所人员的活动； 原材料、产品的运输和使用过程； 作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品； 工艺、设备、管理、人员等变更； 丢弃、废弃、拆除与处置； 气候、地质及环境
7、影响等。,确定辨识的 方法和范围,收集资料,辨识危险源,评价风险,风险分级,策划风险 控制措施,评审风险控制措施的适宜性,划分作 业活动,控制措施实施情况验证,三、策划危险源辨识、风险评价的步骤,四、收集相关信息,(1)与企业相关的安全、职业卫生法律、法规、标准、规程、规范； (2)企业平面图及周边环境； (3)组织架构图； (4)在用设备清单(特种设备可单列)； (5)安全操作规程、工艺技术操作规程、设备操作规程； (6)外协或外包的类型(如土建、设备大修等)； (7)原材、辅材、过程、最终物料清单；,(8)过去已识别的风险点(危险源)识别清单、重要风险点(危险源)清单，对应的措施(可能在危
8、险源清单中体现)； (9)安全管理制度、应急预案文本； (10)各岗位职责或安全生产责任制； (11)特种作业人员或需持证上岗人员台账； (12)行业隐患排查表、专业检查表 (13)安全评价报告；,四、收集相关信息,五、单元的划分,进行危险源辨识首先要进行单元划分。 比如企业工艺生产线长，大型设备使用较多，可将企业分为生产工艺过程(包含附属设备设施、人员、作业环境等内容)、动力辅助设施(煤气、变配电系统、仓库)和厂区内及周边环境三个模块分别识别。 每个模块可按车间、班组、岗位所管辖的区域，以区域内活动、过程及所包含的设施设备为内容对识别单元再进行细分，形成相对独立的“模块”单元。,1.按生产(
9、工作)流程的过程、阶段划分； 2.按地理区域划分；(如供电系统可分为变电、输送、配电等作业活动，每个活动还会停电、送电、检修等活动) 3.按装置划分；(主要适用立体装置等作业活动) 4.按作业任务划分。如：每项“工作任务”又可分为若干作业步骤，设备安全检查、电气安全检查等作业步骤。 5、在实际工作中也可是上述几种方法的结合。在进行区域作业时一般采取上述几种方法的结合。,划分作业活动的方法，作业活动一般按照下列方法,五、单元的划分,1.所划分的作业活动既不能太复杂(如包含有几十个作业步骤或作业内容)；也不能太简单(如仅有一、两个作业)。 2.在对作业活动描述时语言要简练，用几个字描述清楚即可，只
10、需说明做什么，而不必描述如何做。如：投料、炉前、炉后等。 3.在此说明作业活动和作业步骤是不同的意义。作业步骤是在作业活动的基础上所开展的工作。,在划分作业活动时应注意以下情况,针对每个作业步骤可能伴随的危险源进行分析，并对每个危险源可能导致的潜在事故类型进行确认。 要求：考虑到分析表格使用的方便，针对车间/班组的每个风险点进行工作任务划分和作业步骤分解，并对每个作业步骤伴随的危险源进行分析。,危险源辨识,危险源统计表,危险源的辨识,定义：识别危险源的存在并确定其特性的过程。 简单的讲就是找到它，并对有关性质做出判定。 (1)识别危险源的存在：有没有？在哪里？是什么？ (2)确定其特性：状态是
11、好是坏？诱发那种事故？谁会受到伤害？等等。 (3)辨识过程：过程意味这需要先后顺序，即有定义、有标准、有识别的方法；有组织、有人员、有时间、有处置等等。,风险点识别方法,并按照作业步骤分解逐一对作业过程中的人的不安全行为进行识别。,安全检查表法(SCL),对生产现场及其它区域的物的不安全状态、作业环境不安全因素及管理缺陷进行识别,作业危害分析法(JHA),人的不安全行为,作业环境的缺陷,安全健康管理的缺陷,危险源分类标准,01,02,03,04,物的不安全状态,事故类型及后果,危险源造成的事故类别，包括物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、锅炉爆炸、容
12、器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息，以及其它伤害等； 危险源引发的后果，包括人身伤害、伤亡疾病、财产损失、停工、违法、影响商誉、工作环境破坏、环境污染等。,风险评价准则,1.工贸企业在对风险点和各类危险源进行风险评价时，应结合自身可接受风险实际，明确事故(事件)发生的可能性、严重性和风险度取值标准(即风险判定准则，见附录E中各判断准则)，进行风险评价。 2.可能性的等级通过现有控制措施与可能性准则对比判定，严重性通过事故类型及后果与严重性准则对比判定，LEC与MES风险评价方法还考虑日常生产过程中暴露在危险环境中的频次，对比频次表判定，最后根据各参数的乘积对比风险度综合判定风险等级。,风险判定准则的
13、确定应充分考虑以下要求,1,2,3,4,5,有关安全生产法律、法规,设计规范、技术标准,本单位的安全管理、技术标准,本单位的安全生产方针和目标等,相关方的投诉,作业条件危险性评价法,将作业条件的危险性作为因变量(D)，事故或危险事件发生的可能性(L)、暴露于危险环境的频率(E)及危险严重程度(C)作为自变量，确定了它们之间的函数式。 D=L E C 根据实际经验他们给出了3 个自变量的各种不同情况的分数值，采取对所评价的对象根据情况进行“打分”的办法，然后根据公式计算出其危险性分数值，再按危险性分数值划分的危险程度等级表，查出其危险程度的一种评价方法。,事故事件发生的可能性(L)判断准则,暴露
14、于危险环境的频繁程度(E)判断准则,发生事故事件偏差产生的后果严重性(C)判别准则,风险等级判定准则及控制措施(D),作业条件风险程度评价MES法,控制措施的状态M,作业条件风险程度评价MES法,人体暴露的频繁程度或危险状态出现的频次E,注1：8小时不离工作岗位，算“连续暴露”；危险状态常存，算“常态”。 注2：8小时内暴露一至几次，算“每天工作时间暴露”；危险状态出现一至几次，算“每天工作时间出现”。,作业条件风险程度评价MES法,事故的可能后果S,作业条件风险程度评价MES法,风险程度的分级,作业风险分析方法(TRA)(风险矩阵),风险的数学表达式为：R=LS,事故发生的可能性(L)取值,
15、40,作业风险分析方法(TRA)(风险矩阵),风险的数学表达式为：R=LS,事故发生的严重程度(S)取值,风险矩阵,风险分级,下表中“典型控制措施”一栏，填写内容是指：针对该危险源伴随风险进行有效控制的具体措施，企业制定措施时，应按照安全技术措施、管理措施、个体防护用品以及应急处置措施等等先后逻辑顺序制定。,风险分级,2级风险,3级风险,4级风险,1级风险,不可容许的(巨大风险)，极其危险，必须立即整改，不能继续作业。,高度危险(重大风险)，必须制定措施进行控制管理。公司对重大及以上风险危害因素应重点控制管理。,中度(显著)危险，需要控制整改。公司、部室(车间上级单位)应引起关注。,轻度(一般
16、)危险，可以接受(或可容许的)。车间、科室应引起关注。,以下情形为重大风险,违反法律、法规及国家标准中强制性条款的； 发生过死亡、重伤、职业病、重大财产损失事故，或三次及以上轻伤、一般财产损失事故，且现在发生事故的条件依然存在的； 涉及重大危险源的； 具有中毒、爆炸、火灾等危险的场所，作业人员在10人以上的； 经风险评价确定为最高级别风险的； 相关方投诉涉及事故隐患的。,风险控制措施,1,2,3,4,工程控制(Engineering controls),管理(行政)控制(Administrative controls),个体防护控制 (Personal protective equipment),应急控制(Emergency controls ),控制措施应在实施前针对以下内容评审,措施的可
