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1、职业安全健康监督管理 简 介,云南省安全生产监督管理局 职业安全健康监督管理处 张丽萍 2020年6月,内 容 提 要 一、职业健康概念、工作内涵 二、我国职业健康的历史与现状 三、我国职业健康的有关法律问题 四、安监系统职业健康工作职责 及23号令、27号令解读,一、职业健康概念、工作内涵,（一）职业健康概念 职业健康 = 职业卫生（occupational health） 职业卫生 劳动卫生 工业卫生 职业安全卫生术语（国标GB/T15236-2008）定义 职业卫生：以职工的健康在职业活动中免受有害因素侵害为目的的工作领域及在法律、技术、设备、组织制度和教育等方面所采取的相应措施。,一、
2、职业健康概念、工作内涵,（一）职业健康概念 职业卫生名词术语（国标GBZ/T224-2010）定义 职业卫生：是对工作场所内产生或存在的职业性有害因素及其健康损害进行识别、评估、预测和控制的一门科学，其目的是预防和保护劳动者免受职业性有害因素所致的健康影响和危害，使工作适应劳动者，促进和保障劳动者在职业活动中的身心健康和社会福利。,一、职业健康概念、工作内涵,（一）职业健康概念 ILO职业安全和卫生及工作环境公约(155号） 第3条(e)款：“与工作有关的健康一词，不仅指没有疾病或并非体弱，也包括对于工作安全和卫生直接有关的影响健康的身心因素” 1999年ILO体面工作议程（Decent Wo
3、rk Agenda） 宗旨：“在自由、公平、有保障和人格尊严的条件下，妇女和男人们都能活得体面而又有效率的工作机会”。,一、职业健康概念、工作内涵,（一）职业健康概念 四个层次： 职业病预防 生理性伤害防控 心理健康 精神健康,一、职业健康概念、工作内涵,（二）职业健康工作的内涵 危害因素 物理：GBZ2-2-2007 化学：GBZ2-1-2007 339种+47种粉尘 生物：GBZ2-1-2007 2种：白僵蚕孢子、枯草杆菌蛋白酶 四位一体 工程技术、个体防护、管理、健康监护,二、我国职业健康的历史与现状,一）职业健康监管体制 1949-1998 原劳动部为主 1998-2003 卫生部 2
4、003-2005 卫生部、原国家安全监管局 2005至今 卫生部、国家安全监管总局,二、我国职业健康的历史与现状,二）职业卫生立法历史 解放前借鉴西方立法，无专项立法 1956年国务院颁布工厂安全卫生规程 1956年国务院颁布关于防止厂矿企业中矽尘危害的决定 1956年卫生部、劳动部颁布矿山防止矽尘危害技术措施暂行办法 1987年国务院颁布尘肺病防治条例 1995年以后颁布劳动法，设立劳动卫生专章 2002年两部法律奠定分离立法的基础,二、我国职业健康的历史与现状,（三）卫生部公布的我国职业病情况 截至2008年底，各地累计报告职业病70多万例，其中尘肺病累计发病近64万例。 2001年 (3
5、0省) 2002年 (30省) 2003年 (30省) 2004年 (15省) 2005年 (30省) 2006年 (29省) 2007年 (30省) 年度新增职业病患者总数 13215 14821 12511 4423 12212 11519 14296 尘肺病 10505 12248 8364 3166 9173 8783 10963 慢性职业中毒 1166 1300 882 483 1379 1083 1638 急性职业中毒 759 590 504 265 613 467 600,二、我国职业健康的历史与现状,四）实际情况 目前我国职业病防治工作形势异常严峻，职业危害涉及面广，受害人员不
6、断增加，个案层出不穷，但总的情况却不清楚，目前的“报告病例”只是“冰山的一角” 云南省案例,二、我国职业健康的历史与现状,2009年轰动全国的职业病危害群体事件： 一起是09年3月昭通水富农民工“怪病”事件；另一起是9月云南台正公司6名职工申请“开胸验肺”事件 全国关注的河南郑州新密张海超维权“开胸验肺”事件； 广西马山县返乡农民工矽肺病事件。1985年至1991年共有1001名农民工赴海南金矿打工，在已进行矽肺病体检的600人中，确诊矽肺病患者225人，近年已死亡14人，其中一部分已基本丧失劳动能力。,三、我国职业健康的有关法律问题,（一）职业卫生立法历史 解放前借鉴西方立法，无专项立法 1
7、956年国务院颁布工厂安全卫生规程 1956年国务院颁布关于防止厂矿企业中矽尘危害的决定 1956年卫生部、劳动部颁布矿山防止矽尘危害技术措施暂行办法 1987年国务院颁布尘肺病防治条例 1992年矿山安全法 1995年以后颁布劳动法，设立劳动卫生专章 2001年职业病防治法 2002年使用有毒物品作业场所劳动保护条例,三、我国职业健康的有关法律问题,（二）职业病防治法简介 1.职业病防治法的基本框架 第一章（总则）：立法目的、适用范围、一般义务条款、执法体制等； 第二章（前期预防）： 准入条件，包括作业场所的设施设备的硬件条件、申报制度、建设项目的两个评价（预评价和效果评价）、两个审查一个验
8、收； 第三章（劳动过程中的防护与管理）：劳动者和用人单位的权利义务规范，工会的地位与作用、一系列的禁止性规范。可归结为工程技术、防护措施和管理四位一体框架；,三、我国职业健康的有关法律问题,（二）职业病防治法简介 1.职业病防治法的基本框架 第四章（职业病诊断与职业病病人保障）：职业病的诊断、鉴定程序及病人的权利保障； 第五章（监督检查）：法定执法权力及承担相关义务； 第六章（法律责任）：各类主体违反法定义务所应承担的法律后果,三、我国职业健康的有关法律问题,（二）职业病防治法简介 2. 职业病防治或职业卫生工作的主要法律义务 生产经营单位是否达到开业的准入条件，履行相关报批手续，职业危害项目
9、申报； 防护职业危害的工程技术措施及其有效性。包括专门装备、设施、报警及监测设备的配置及运行状况、职业危害警示标志、标识设置及应急救援预案等； 个人防护措施包括：危险告知义务、防护知识培训义务、职业健康检查（岗前、岗中和离岗检查）和建立职业健康档案义务、提供有效防护用品的义务等,三、我国职业健康的有关法律问题,（二）职业病防治法简介 2. 职业病防治或职业卫生工作的主要法律义务 不作为义务。包括禁止非法生产经营产生职业危害的设备与材料、禁止转移职业危害作业、禁止雇用未成年人及禁忌症患者从事有害作业等； 管理措施是否符合法定要求。包括机构、人员、履职情况、经费保障、相应的规章、制度建设及其执行情
10、况等、事故报告及配合调查的义务。,三、我国职业健康的有关法律问题,（三）使用有毒物品作业场所劳动保护条例简介 立法背景：特别立法 有毒物品管理的强化、细化 特别措施：职业卫生安全许可证（第十一条） 与危险化学品安全管理条例 相关联（第七十条）,二、我国职业健康的有关法律问题,（四）职业病防治规划（2009-2015）（国办发200943号）简介 依据：职业病防治法第九条：国务院和县级以上地方人民政府应当制定职业病防治规划，将其纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。 四部分内容： 职业病防治现状与问题 指导思想、基本原则和主要目标 主要内容 保障措施,二、我国职业健康的有关法律问题,（四）职业
11、病防治规划（2009-2015）（国办发200943号）简介 目标 新发尘肺病年均增长率由现在的8.5%5%； 主要急性职业中毒事故较2008年下降20%； 培训率（用人单位负责人、劳动者）达到90%以上； 职业危害申报率达到80%以上； 工作场所职业病危害告知率和警示标识设置率达到90%以上；,三、我国职业健康的有关法律问题,（四）职业病防治规划（2009-2015）（国办发200943号）简介 目标 职业病危害因素监测率达到70%以上；主要危害因素监测合格率达到80%以上；接触放射线工作人员个人剂量监测率达到85%以上； 职业病防治监督覆盖率比2008年提高20%以上； 严重职业病危害案件
12、查处率达到100%； 工伤保险覆盖率达到90%以上。,四、安全监管系统职业健康工作职责及23号令解读,(一）“三定”职责 依法监督检查工矿商贸作业场所（煤矿作业场所除外）职业卫生情况； 按照职责分工，拟订作业场所职业卫生有关执法规章和标准； 组织查处职业危害事故和违法违规行为 承担职业卫生安全许可证的颁发管理工作； 组织指导并监督检查有关职业安全培训工作； 组织指导职业危害申报工作； 参与职业危害事故应急救援工作。,四、安全监管系统职业健康工作职责及23号令、27号令解读,（二） 23号令解读 23号令解读 国家安全生产监督管理总局出台作业场所职业健康监督管理暂行规定，对除煤矿企业以外的工矿商
13、贸生产经营单位作业场所的职业危害防治工作，以及安全生产监督管理部门对生产经营单位实施监督管理作出具体规定，自2009年9月1日起在全国施行。 职业病防治法的概括和精炼 职责分工相衔接 创新性内容,四、安全监管系统职业健康工作职责及23号令、27号令解读,23号令解读 安监部门是执法主体 暂行规定依据职业病防治法、安全生产法等而制定，其中，“职业危害”被定义为：从业人员在从事职业活动中，由于接触粉尘、毒物等有害因素而对身体健康所造成的各种损害。 “三定”规定对职业健康监管职责进行界定，安全生产监督管理部门负责作业场所职业卫生的监督检查工作，负责职业卫生安全许可证的颁发管理，组织查处职业危害事故和
14、有关违法违规行为。,四、安全监管系统职业健康工作职责及23号令、27号令解读,23号令解读 企业新设两项义务 暂行规定明确生产经营单位是职业危害防治的责任主体。 按照该规定，生产经营单位应做好六方面工作：一是将职业危害及后果如实告知职工；二是对职工进行职业危害防治知识培训；三是建立企业内部的监督队伍；四是对职工进行必要的体检、为职工建立健康档案；五是给有职业危害的岗位职工配备合格的个体防护用品；六是对危险岗位的工艺设备及时更新改造，严格做到职业危害防护设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时验收”。,四、安全监管系统职业健康工作职责及23号令、27号令解读,23号令解读 生产经营单位新设两项义
15、务： 一为将建设项目职业危害设施“三同时”相关文件报送当地安全监管部门备案； 二为将职业危害定期检测、评价结果向所在地安全监管部门报告，企业检测和评价的频次具体为至少每年进行一次职业危害因素监测，至少每三年进行一次职业危害现状评价。,三、安全监管系统职业健康工作职责及23号令解读,23号令解读 按照情节轻重，安监部门对26种生产经营企业在作业场所职业危害防治工作中的违规行为进行处罚，向违规生产经营单位给予警告，责令限期改正，逾期未改正的，处2万元以下罚款；生产经营单位违反有关职业危害防治法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定，已经对从业人员生命健康造成严重损害的，情节严重的，责令停止产生职
16、业危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭，并处以10万元以上30万元以下罚款。,三、安全监管系统职业健康工作职责及23号令、27号令解读,23号令解读 让企业担当防治责任 对于作业场所的职业健康监督管理工作，现有的政府监管力量在人力、物力、财力上都显得相对薄弱，必须进一步切实加强。 政府的监管力量再加强，也不可能做到对生产经营企业一对一监管，应尽快理顺职业安全健康监管工作的体制机制，完善相关法律法规，让生产经营企业真正担负起职业危害防治的主体责任。,三、安全监管系统职业健康工作职责及23号令、27号令解读,27号令解读 依据:职业病防治法第十四条和“三定”方案 目的:掌握情况，执法依据，警示企业，促其履行主体责任 具体内容:危害因素、分级负责、统一汇总、变更申报
