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1、六五普法中期及依法治理工作开展情况的自查报告区住房和城乡建设厅：“六五”普法以来，我局紧紧围绕区、市政府的中心工 作，按照“六五”普法规划要求，以中华人民共和国城乡 规划法XX市城乡规划条例为依据，以规范城乡规划行 政审批和行政执法工作为主线，扎实推进“六五”普法，普 法工作取得了显著的成绩。根据区住建厅关于组织开展对 全区住房城乡建设系统“六五”普法中期检查的通知要求， 现具体工作开展情况汇报如下：一、“六五”普法工作开展情况（一）高度重视，建立健全法制宣传教育机制。为切实加 强对“六五”普法工作的组织领导，保障普法教育工作的顺 利进行，巩固前“五五”普法教育的成果，全面落实“六五” 普法规
2、划，拓展“六五”普法教育向纵深发展。一是及时调 整普法工作领导小组，制定年度普法工作方案及学法工作计 划。局领导班子成员以身作则，积极带头参加各类普法学习 和法律、法规培训。在广大干部职工的共同努力下，全局形 成了“学法规、守法律、讲诚信、促工作”的良好法制氛围。 二是是局班子将普法工作纳入重要议事日程。实行“一把手”负责制，将法制工作目标层层分解落实，纳入局目标管理体 系，努力确保工作目标的顺利完成。每年印发法律法规宣传 册及有关规划管理技术规定，保证了普法工作的落实。1. 加强领导干部及公务人员的学法用法。一是定期开 展法律与业务相结合的学习。坚持利用每周二学习日，组织 全系统干部职工认真
3、学习了城乡规划法、测绘法、行政许可法、行政强制法等法律法规知识。同时由 业务骨干结合实际工作案例，针对技术规范中有的条文解读 不同的问题，多次进行交流、讨论，形成统一的执行标准， 避免工作中易出现的法律法规方面的问题和纰漏。二是积极 组织局机关及局属各单位行政执法人员参加区市法制部门 组织的行政执法人员执法培训和考核，执法人员持证上岗率 100%三是组织全体干部职工每年到警示教育基地进行警示 教育两次，以案为例，以案示警。使干部职工怕字当头，做 懂法、守法、遵法的公务人员。通过组织举办法制讲座、理 论学习、普法考试、警示教育等多种形式，使全体干部职工 充分认识到，在新的发展时期，只有不断提高自
4、身依法行政 水平和法制意识，才能更好地服务于群众，才能将法律法规 真正落实到社会的各个层面。2. 加强企业经营管理人员和农民工的法制宣传教育为加强企业经营管理人员和农民工的法制宣传教育，紧 紧围绕着力提高企业经营管理人员依法建设、依法管理能 力，开展了一系列法制宣传教育活动。一是以行政强制法城乡规划法为宣传重点，两年多来在全市范围内组织了 法律法规及执法监察为主题的培训班三期。目的在于要求开 发企业、建设单位要遵法守法、以诚信为本，严格执行规范 标准，杜绝审批阶段图纸、建设施工图纸以及存档备案图纸 “三张皮”的现象。此次活动范围达到全市满覆盖，培训内 容丰富、培训结束后，接受现场咨询200余人
5、次。通过有针对性的宣传学习，提高了企业经营管理人员依法、守法、诚 信经营的理念。二是积极开展法律法规服务进村、培养法律明白人、促进新农村建设。20xx年12月我局到帮扶对象月牙湖乡海陶 北村进行法制宣传教育，积极开展法律进乡村活动。对广大群众进行土地法、城乡规划法、xx市城市规划管理条例及村镇建设管理条例等与群众生产生活息息 相关的法律法规的教育。今年 6月14日，我局根据住建厅 关于20xx度住房城乡建设系统干部教育培训计划，在建发现代城组织开展村镇建设管理人员及建筑工匠业务培 训班。参加培训人员为三区两县一市建设局分管村镇的领导 及村镇建设科负责人、列入20xx年城镇和幸福村庄的镇（乡）
6、负责危改信息录入、从事建设的农民工等70多人，发放各类法制宣传材料100余份。通过学习培训让农民及农民工在 学法中受教育，在教育中学习知法懂法守法遵法，不断增强 广大农民、农民工法律素质和维权意识。3. 结合法制宣传教育，促进社会热点问题的解决一是通过网络大力宣传城乡规划法XX市城乡规划管理条例行政强制法以及我局的办事流程、 审批程序、 收费项目、规章制度、执法监督以及党风廉政建设等方面的 相关信息。二是积极组织开展了城乡规划法行政强制 法等法律法规知识的宣传，每年积极配合辖区社会治安、 严打专项整治行动，法制宣传日活动在玉皇阁广场、光明广场、宁园开展了城乡规划法等法制宣传活动，悬挂宣 传标语
7、布幅10余条，发出宣传资料 300余份。宣传期间， 围绕近年来规划审批方面的热点难点问题向群众进行了现 场解答。三是加强社区法制宣传。结合美丽XX志愿者活动，积极参加文明交通公益岗，文明劝导员等活动。并深入责任 社区与居民互动，纠正不文明行为，宣传“守法律，讲诚信” 主题活动对一个公民文明素质的意义，引导市民执法守法。 开展内容丰富、形式多样的宣传活动，取得较好效果。4. 围绕城乡工作大局开展法制宣传活动开展了主题明确、重点突出、针对性强的主题教育活动。 20xx年11月我局利用冬天项目审批相对较少的情况，在局 系统开展了为期近三个月的“守法律，守规矩，讲诚信、促 工作”主题教育活动。活动的目
8、的是着力解决思想观念方面 的问题，组织职工认真学习相关法律和业务知识。着力解决 依法行政方面的问题，准确的依法执行法律赋予的权利，真 正做到有法必依，违法必究。着力解决机关效能方面的问题， 进一步增强干部职工的责任意识。按照活动实施方案，邀请 了 XX大学教授及我局法律顾问进行了 行政许可法、行 政强制法行政执法案例专题讲座，各业务处室结合各 自业务进行了相关法律及规范的解读。活动总结阶段对全体 干部职工进行了学法考试。活动期间，局领导坚持带头参与 整个活动始终，并将活动纳入了年度考核。（三）深化依法治理工作和创建开展情况围绕规划管理审批效率慢的薄弱环节和违法行为及近 年来规划审批中因日照间距
9、引起的大量投诉情况，两年多 来，我局主要开展了以下工作：1. 继续优化审批程序，提升服务意识一是加强规划关键环节的审查。根据城乡规划法、XX市城乡规划条例等法律法规，进一步强化重大建设项 目三级联审会务集体决策机制， 严格对建筑风貌、建筑形态、 交通开口的控制，规划条件的执行和土地性质的把关，严格 执行规划，控制审批好各类项目建设。二是针对近年来效能 建设方面的问题，创新工作方式，由原来的坐等审批转为提 前介入主动服务。要求领导干部一年中不少于四次到市辖三 区、开发区和工业园区上门服务。对开发企业的项目，方案 上会超过三次未能通过的主动与项目设计单位接洽，面对面 沟通，避免项目在审批环节上的延
10、误。今年上半年局领导班 子带领各业务处室分别到三区政府，就兴庆区政府关于城中 村、城边村改造安置区的规划设计方案、金凤区惠背巷、银 凤小区等7个旧城改造项目的规划方案、西夏区新泾镇和镇 北堡镇关于建设项目选址、建设规划方案等多个项目进行现 场办公。并从规划选址、规划布局城市景观、停车规模等与 三区政府领导面对面交流，提出有针对性的指导意见。在解 决项目规划选址、审批中的实际问题和困难，推进项目早日 开工的同时，提升了规划服务的质量，得到三区政府的充分 肯定。三是再精简、再优化，在简化审批程序提高审批效率 上见实效。按照政府办公厅xx市“简政放权”深化行政审 批“三减两提高”实施方案，对我局职责
11、内许可审批事项 的103工作日精简到92个。今年又在20xx年行政审批程序 的基础上又精简压缩，优化为 91个工作日。截至目前，办理选址意见书 208件；建设用地规划许可 证133件；建设工程规划许可证 280件；乡村建设规划许 可证2件；临时建设工程规划许可证 30件。今年上半年提 供规划设计条件审定意见书共 123份，开具工程放线通知单 112 个。2. 规范行政执法行为，加大城乡规划执法监督力度为进一步巩固“严格执法年”活动成果，我局围绕城 乡规划法xx市城乡规划管理条例开展了各项严格执法 活动。特别是在群众反映强烈的有关城市规划管理及违法建设方面的突出问题进一步严格规范执法行为。一是依
12、法创建 了各类制度。按照“统筹领导，综合协调，分工负责，监督 有力”的原则，出台了XX市制止和查处违法占地违法建设 实施办法，结合该办法，又制定了XX市规划管理局规划执法大队网格化管理实施方案XX市规划管理局强制拆除违法建设工作程序。这些制度和工作程序的建立，明 确了违法建设“属地管理、分工负责、分片包干、责任到人” 的网格化管理，强调了执法程序与执法效率的关系，推进了 标准化执法。两年多来对审批的在建项目进行跟踪检查，主 要从未取得建设工程规划许可证擅自开工建设、不按规划审 批方案执行，擅自改变建筑外形和结构、增加建筑面积等方 面进行清查，截至目前，进行跟踪监察的在建项目共707个（兴庆区3
13、17个、金凤区299个、西夏区91个），今年新 开工项目20个。其中房地产项目 186个，做出行政处罚案 件11件，上缴市财政国库罚没款171万元。对跟踪查处的30多件违法案件按照部门职责分工，已及时按照职责划分转 告三区城管综合执法局和XX市综合执法局。二是加大规划监督过程管理和重点区域管理。对不按批准的规划实施建设 行为坚决予以查处和纠正，确保城乡规划有效实施；对城市 规划区主要道路沿线、风景名胜区、四片区、农民集中安置 区、城市住宅小区等以及审批的地下停车场加大执法力度。认真落实规划核实和配套设施验收工作，对每一处验收项目做到了实地核查、严格把关。今年上半年共对三区190个项目799栋楼
14、进行了竣工规划核实，查出不合格项目6个，责令整改的5个。完成59个项目299栋楼的配套设施联合验 收工作，查出不合格项目 2个，责令整改的5个，做出行政 惩罚的1个。三是创新了审批程序。对历年使用的“两证一 书”审批程序进行修正，制成制式表格，补充新的内容和规 定，明晰项目经办人和审批人的工作职责与权限，强调了 “有权必有责、用权受监督、违法要追究”的制度保障。真正做到统一审批，规范审批，遵章审批。强化了审批监督，杜 绝吃、拿、卡、要等行为。四是开展了房地产开发中违规变 更规划调整容积率问题专项治理工作。按照房地产开发领域 违规变更规划调整容积率问题专项治理工作要求，对XX市20xx年1月至2
15、0xx年5月底领取规划许可证的房地产开发 项目进行执法检查，重点对房地产开发项目中变更规划调整 容积率问题进行逐一登记、分析归类、汇总造册。共清查房 地产开发项目51个，其中涉及调整容积率的项目15个，均是由xx市政府专题会议研究后，按程序依法调整，补缴土 地出让金，并上报区住建厅。3. 预防为主、化解为辅，认真做好行政争议、行政复 议和行政应诉工作在预防和化解行政争议方面，一是在审批环节，采取谁 审批、谁受理、谁化解的项目责任制，源头上预防和杜绝可能出现的行政争议。二是在受理审理行政复议环节方面，采 取积极受理的态度，对每一个案件都从调查事实入手，严格 审查。按照行政复议法实施条例规定，发现
16、申请人有调 解意愿的，工作人员直接组织协调解决实际矛盾，化解行政 争议。两年多来共受理信访件总量为469件次，其中：群众来电来信32件次，来访114人次，办结率为100%答复率 100%受理市长批示件4件，12345市长热线67件，微博投 诉件159件，政民互动督办件 112件，均如期办理，回复率 为 100%。二、“六五”普法工作取得成效和存在的问题及整改措施（一）“六五”普法工作取得成效。一是干部职工的法 律意识和法律素质进一步增强。通过认真学习宪法等基本法 律以及自身工作、生活密切相关的法律法规，进一步提高了 学法、用法、守法的自觉性和积极性，形成了遵守宪法和法 律、自觉履行法定义务的良好
