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1、（金融保险）社会保险法草案全文关于中华人民共和国社会保险法（草案）修改情况的汇报十届全国人大常委会第三十壹次会议对社会保险法（草案）进行了初次审议。会后，法制工作委员会将社会保险法草案印发各省（区、市）和中央有关部门等单位征求意见。现就主要问题修改情况汇报如下：壹、关于充实内容分章对五个险种作出规定草案第三章和第四章中规定了养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险的缴费范围和待遇。有些常委委员、人大代表和地方、部门认为，这些规定过于原则和分散，难以掌握，操作性不强。经研究，建议对社会保险法草案结构作适当调整且充实内容，将养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险分别专章规定，把每
2、个险种现行有效的成熟做法纳入草案，明确参保人员的权利义务。二、关于基本养老保险关系的转移接续社会保险法草案第四十壹条规定个人跨地区流动或者发生职业转换需要转移接续社会保险关系的，按照国务院有关规定办理。有些常委委员、人大代表和地方提出，基本养老保险关系不能转移接续，已经成为制约我国社会保险事业发展的突出问题。由于无法转移接续，跨地区就业劳动者的缴费年限不能累计计算，致使很多劳动者不能享受基本养老保险待遇，造成劳动者参保积极性不高，有的地方甚至出现了大量农民工退保，企业也有意见，建议对社会保险关系转移接续问题作出明确规定。经研究，建议将这壹条修改为：“个人跨地区就业的，其基本养老保险关系随本人转
3、移。个人退休时，基本养老金按照退休时各缴费地的基本养老金标准和缴费年限，由各缴费地分段计算、退休地统壹支付。”（草案第十七条）三、关于社会保险统筹层次社会保险法草案第二十四条第二款规定基本养老保险基金实行省级统筹。其他社会保险基金实行省级统筹的时间、步骤，由国务院规定。有些常委委员、人大代表和地方、部门认为，目前部分省市基本养老保险做到了省级统筹，逐步提高社会保险基金统筹层次是大趋势，长远目标应当是实行全国统筹。经研究，建议增加基本养老保险基金“逐步实行全国统筹”的规定。（草案第六十二条第四款）四、关于政府对社会保险事业的支持草案第五条第二款规定国家多渠道筹集社会保险资金。县级之上人民政府应当
4、对社会保险事业给予必要的经费支持。社会保险法草案第二十五条第二款又规定，县级之上人民政府应当在社会保险基金不敷支出时，给予补助。有的常委委员、人大代表和地方、部门提出，目前国家财政对基本养老保险是支持的。建议进壹步明确政府支持的事项。经研究，建议作以下补充规定：（1）国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担（草案第十二条第壹款）。（2）城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗实行家庭缴费和政府补助相结合。享受最低生活保障的人、丧失劳动能力的重度残疾人、低收入家庭六十周岁之上的老年人等所需家庭缴费部分，由政府给予补助（草案第二十壹条）。五、关于社会
5、保险基金监管草案第五十二条规定统筹地区能够成立社会保险监督委员会，对社会保险基金的收支、管理和投资运营情况进行社会监督。许多常委委员、人大代表和地方、部门认为，社会保险基金是老百姓的“保命钱”，国家应当对其实行严格的监管。经研究，建议在社会保险法草案第六条增加规定：“国家对社会保险基金实行严格监管。”“县级之上人民政府应当采取措施，鼓励和支持社会各方面参和社会保险的监督。”（草案第六条第壹款、第三款）且将社会保险法草案第五十二条修改为：“统筹地区人民政府应当成立由参加社会保险的用人单位代表、个人代表，以及工会代表、法律专家、精算专家等组成的社会保险监督委员会，掌握、分析社会保险基金的收支、管理
6、和投资运营情况，对社会保险工作提出咨询意见和建议，实施社会监督。”“社会保险经办机构应当按季度向社会保险监督委员会汇报社会保险基金的收支、管理和投资运营情况。社会保险监督委员会能够聘请会计师事务所对社会保险基金的收支、管理和投资运营情况进行年度审计和专项审计。审计结果应当向社会公开。”（草案第七十七条）中华人民共和国社会保险法（草案）第壹章总则第二章基本养老保险第三章基本医疗保险第四章工伤保险第五章失业保险第六章生育保险第七章社会保险费征缴第八章社会保险基金第九章社会保险经办第十章社会保险监督第十壹章法律责任第十二章附则第壹章总则第壹条为了规范社会保险关系，维护社会保险参加人的合法权益，使公民
7、共享发展成果，促进社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。第二条国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下依法获得物质帮助的权利。第三条社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，社会保险水平应当和经济社会发展水平相适应。第四条中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费；个人依法享受社会保险待遇。第五条县级之上人民政府应当将社会保险事业纳入国民经济和社会发展规划。国家多渠道筹集社会保险资金。县级之上人民政府应当对社会保险事业给予必要的经费支持。国家通过税收优惠政策支持社会保险事业。第六条国家对社会
8、保险基金实行严格监管。国务院和省、自治区、直辖市人民政府建立健全社会保险基金监督管理制度，保障社会保险基金安全、有效运行。县级之上人民政府应当采取措施，鼓励和支持社会各方面参和社会保险的监督。第七条国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作。县级之上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作。第八条工会组织依法维护职工的合法权益，有权参和社会保险重大事项的研究，对和职工社会保险权益有关的事项进行监督。第二章基本养老保险第九条职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。无雇工的个体工商户、非全日制从业人员能够参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费
9、。公务员和参照公务员法管理的工作人员参加基本养老保险的办法由国务院规定。第十条基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合。基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补助组成。第十壹条用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费。职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，且记入个人账户。无雇工的个体工商户、非全日制从业人员参加基本养老保险的，应当按照国家规定的比例缴纳基本养老保险费，且按照规定分别记入基本养老保险社会统筹基金和个人账户。第十二条国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。基本养老保险基金出现支付
10、不足时，政府给予补助。第十三条个人账户的养老金不得提前支取；每年参考同期银行存款利率和物价指数确定记账利率，免征利息税。个人死亡的，个人账户的养老金余额能够继承。第十四条参加基本养老保险的个人符合下列条件的，按月领取基本养老金，直至死亡：（壹）按照国家规定缴纳基本养老保险费，且缴费已经达到国家规定年限的；（二）已经达到国家规定领取基本养老金最低年龄的。第十五条缴纳基本养老保险费达到国家规定年限的个人，在未达到国家规定领取基本养老金最低年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，能够领取病残津贴；因病或者非因工死亡的，其遗属能够领取壹次性丧葬补助金和遗属抚恤金。所需资金从基本养老保险基金中支付。
11、第十六条国家建立基本养老金正常调整机制。根据职工平均工资增长、物价上涨情况和基本养老保险基金的承受能力，适时提高基本养老保险待遇水平。第十七条个人跨地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移。个人退休时，基本养老金按照退休时各缴费地的基本养老金标准和缴费年限，由各缴费地分段计算、退休地统壹支付。第十八条国家逐步建立和完善城镇居民基本养老保险、农村居民基本养老保险制度，具体办法由国务院规定。第三章基本医疗保险第十九条基本医疗保险包括职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。第二十条职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工共同缴纳基本医疗保险费。用人单位应当按照国家规定的本单位
12、职工工资总额的比例缴纳基本医疗保险费。职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本医疗保险费。第二十壹条城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗实行家庭缴费和政府补助相结合。缴费和补助标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。享受最低生活保障的人、丧失劳动能力的重度残疾人、低收入家庭六十周岁之上的老年人等所需家庭缴费部分，由政府给予补助。第二十二条职工及其所在用人单位已经缴纳基本医疗保险费的，职工的医疗费用按照国务院有关规定从基本医疗保险基金中支付。第二十三条职工退休时累计缴费达到国家规定年限的，退休后不缴纳基本医疗保险费，按照国家规定享受基本医疗保险待遇。第二十四条城镇居民基本医疗保险和新型农村合
13、作医疗的待遇标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，能够将城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗统壹标准，合且实施。第二十五条符合国家规定的基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准以及急诊、抢救的医疗费用从基本医疗保险基金中支付。基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准以及医药费用结算管理办法，按照国家有关规定执行。第二十六条下列医疗费用不纳入基本医疗保险基金支付范围：（壹）应当从工伤保险基金中支付的；（二）应当从生育保险基金中支付的；（三）应当由第三人负担的；（四）在境外逗留期间发生的。第二十七条社会保险经办机构根据社会保险管理服务的需要
14、，能够和医疗机构、药品运营单位签订服务协议。医疗机构应当为参保人员提供合理、必要的医疗服务，保护参保人员的合法权益。第二十八条个人跨地区就业的，其基本医疗保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。第四章工伤保险第二十九条职工应当参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费，职工不缴纳工伤保险费。第三十条国家根据不同行业的工伤风险程度确定行业的差别费率，且根据工伤保险费使用、工伤发生率等情况在每个行业内确定若干费率档次。行业差别费率和行业内费率档次由国务院社会保险行政部门制定，报国务院批准后公布施行。社会保险经办机构根据用人单位工伤保险费使用、工伤发生率和所属行业费率档次等情况，确定用人单位缴费费率。第三
15、十壹条用人单位应当按照本单位职工工资总额，根据社会保险经办机构确定的费率档次缴纳工伤保险费。第三十二条职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受伤残待遇。工伤和职业病认定以及劳动能力鉴定应当简捷、方便。认定和鉴定的标准、程序，按照国务院有关规定执行。第三十三条因下列情形之壹，导致职工本人在工作中伤亡的，不认定为工伤：（壹）犯罪的；（二）违反治安管理，受到行政拘留处罚的；（三）醉酒的；（四）自残或者自杀的。第三十四条因工伤发生的下列费用，从工伤保险基金中支付：（壹）治疗工伤的医疗费用和康复费用；（二）安装配置伤残辅助器具所需费用；
16、（三）生活不能自理的，经劳动能力鉴定委员会确认的生活护理费；（四）按照国家规定领取的壹次性伤残补助金和按月领取的伤残津贴；（五）因工死亡的，其遗属按照国家规定领取的丧葬补助金、供养亲属抚恤金和壹次性因工死亡补助金；（六）劳动能力鉴定费。伤残津贴标准不得低于当地最低工资标准。第三十五条因工伤发生的下列费用，由用人单位支付：（壹）治疗工伤期间的工资福利；（二）按照规定支付的住院伙食补助费；（三）按照规定到统筹地区以外就医的交通食宿费；（四）终止或者解除劳动合同时，按照规定应享受的壹次性医疗补助金和伤残就业补助金。第三十六条工伤的职工符合领取基本养老金条件的，停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇。基本养老保
