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1、环境监理概论1、开展环境监理的意义随着我国现代化的建设，大型建设项目逐年增加，然而在建设项目施工过程对环境造成的污染也不容忽视。目前，我国普遍对建设项目环境管理实行的是环境影响评价和“三同时”两项制度，其中，环保审批和竣工验收是事前和事后监督，但这样的监督体制对于生态影响较大的建设项目却有些力不从心，因为这些影响开始于勘探、选址，重点发生在施工筹建期、建设期，而在竣工验收时许多生态破坏早已发生，对自然保护区、生态功能保护区、湿地、珍稀动植物与栖息地等的破坏已无法弥补。业内环保专家把这种重视建设项目的环评、审批和验收而忽视施工期的环境管理现象，形象地喻为两头重而中间轻的“哑铃现象”。实行环境监理
2、，可以有效弥补法律法规对“三同时”制度在施工期管理上的不足，通过强化建设单位、监理单位的责任，使环境管理工作融入到整个工程实施过程中，变事后管理为过程管理，变政府强制性管理为政府监督与建设单位自律相结合，弥补项目在环保审批和竣工验收之间的薄弱环节2,3。只有对其进行全过程监管，才能确保环评提出的各项环保措施在执行中不走样，在落实中不走空。更重要的是，会对消除污染隐患，降低环境风险，化解环境纠纷，乃至构建和谐社会，具有积极的促进作用。2、环境监理的概念及其在我国的发展环境监理一般是独立于业主和承包人的第三方，受项目建设单位委托，以环境影响评价文件及环境保护行政主管部门批复、环境监理合同为依据，运
3、用建设单位所赋予的权利对工程建设期的环境保护等实行全面监理，及时、公正、合理地作好协调工作，努力协调好业主、承包商、国家和公众利益的关系，使工程环保措施得以顺利实施。2002年10月,国家环保总局、铁道部、交通部、水利部等有关部门联合下发关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知(环发2002141号)，通过13个试点工程（新建铁路重庆至怀化线、新建铁路青藏线、西气东输管道工程、云南澜沧江小湾水电站工程、黄河公伯峡水电站工程、四川眠江紫坪铺水利枢纽工程、广西右江百色水利枢纽工程、尼尔基水利枢纽工程、上海国际航运中心洋山深水港区一期工程、三凯高速公路、邵怀高速公路、银古高速公路。）取得的经验
4、，并借鉴国外经验和工程监理经验，拟提出一套操作可行的建设项目施工期环境监理办法及其配套的建设项目施工期环境监理指南等规范文件，摸索出一条适合我国国情的环境监理模式，逐步使建设项目施工期工程环境监理制度化，并在全国范围内实施。目前环境监理的组织形式有两种：一为监理单位中的环境监理人员，以项目监理单位一个部门的形式出现，即一个工程项目只有一个监理单位，该监理单位中既有工程监理工程师也有环境监理工程师；二为独立于工程监理单位之外的环境监理单位，即一个工程项目既包括工程监理单位又包括环境监理单位。鉴于国内环保作为专项验收，且一般监理单位中的监理人员缺乏必备的环保知识和经验，所以要想环境监理在工作中充分
5、发挥作用，第二种形式应为主导的组织形式。3、环境监理的内容及目标环境监理主要包括3个阶段：施工组织设计及施工准备阶段环境监理；施工阶段环境监理；工程试运行阶段（交工及缺陷责任期）环境监理。环境监理主要内容就是做到施工期环境保护达标监理、生态保护措施监理和环保设施监理：(1)环境保护达标监理是监督检查项目施工建设过程中各种污染因子达到环境保护标准要求的情况；(2)生态保护措施监理是监督检查项目施工建设过程中自然生态保护和恢复措施、水土保持措施及自然保护区、风景名胜区、水源保护区等环境敏感保护目标的保护措施落实情况；(3)环保设施监理是监督检查项目施工建设过程中环境污染治理设施、环境风险防范设施按
6、照环境影响评价文件及批复的要求建设情况。环境监理工作目标主要体现在：(1)确保工程环保设计和相关监理文件中提出的环保工作得到合理的实施，使环境影响报告中的环保要求得到落实，确保建设项目竣工后达到项目确定的环境保护要求。这是环境监理工作的核心目标，也是各项环保政策法规的基本要求。(2)结合工程实际情况，协助业主进行环境管理，宣传环保知识，增强环保意识。(3)监督施工单位采取有效的措施将施工活动对环境的不利影响控制在可接受的范围内，提高环保工作水平，同时维护施工单位的权益；在施工期防止各类环境因素对工程周围的自然、生态、人文和社会环境造成不利的影响或干扰；在工程的整个建设过程中受到破坏的环境要素得
7、到及时修整和恢复。(4)形成丰富完整的监理工作资料，真实反映工作过程，为工程的环保验收提供依据。环境监理在建设项目环境管理环节中应起到由环境评价到环境。环境监理是对环境影响评价的实践和检验众所周知，环境监理在我省建设项目施工建设期中正发挥着越来越重要的作用。作为环评单位，我们充分感觉到，从事环境监理不仅可以确保项目施工过程中落实各项环境保护设施与措施，防止环境污染和生态破坏，满足工程竣工环境保护验收要求，而且环境监理工作也可以实践和检验环评中提出的各项环保措施的科学性和可行性。1、环境监理是对项目环评管理的补充完善按照规定要求，环评阶段一般为项目立项和可研阶段，在环评报告的编制过程中，各项环保
8、措施的提出一般是根据可研等资料进行分析评价或类比同类企业进行评价，基本处于“纸上谈兵”阶段。“环境影响评价制度”和“三同时制度”对建设项目的立项审批阶段和竣工验收阶段的环境管理工作行之有效的。由于大多数建设单位环评批复之后往往将环评文件束之高阁，无人问津，从而导致项目建设过程缺乏有力的环保技术支撑。尤其作为一些生态影响较大或污染型工业建设项目，从所涉及的生态环境问题和环境评价、环保设计对施工期环境保护工作提出的措施和要求来看，单靠建设项目业主和施工单位自身的非专业化环境管理体系难以将环境评价和环保设计中提出的各项要求落到实处，而环境监理单位可以弥补该方面力量的不足，保证环评文件指导项目建设的延
9、续性。尤为重要的是，不少建设项目在实际建设过程中，或多或少的会根据实际改变厂区设备和工艺布局，环境监理过程中可以及时发现此类问题，可以监督项目变更是否导致环境影响和污染物排放的变化，可及时为项目环保管理部门提供参考意见。2、环境监理可确保环评及批复规定的各项环保措施落实在项目施工阶段，有具备环保专业知识的环境监理工程师在施工现场督促和协助，可保证施工单位将各项环保措施执行到位，同时也是对环评文件中规定的各项环保措施的可行性和有效性的检验。我单位在实际监理过程中也发现了个别环评文件中提出的环保措施在实际操作过程中的可行性和有效性值得进一步商榷。如风电项目的风机调试噪声环境因素识别遗漏、有的施工场
10、地耕地表层土的保存和处理方式、场地复垦形式等问题。3、环境监理对环评中等其他章节的检验如果认真从事环境监理实际工作，也有利于环评中的环境监理章节编制、环境监理投资估算、污染防治和生态保护措施可行性分析，提高环评人员结合实际的文件编制能力，可以做到同类项目尤其是生态类项目施工期污染防治措施的有的放矢。4、对环境影响较大项目的环保工程实施的检验建设单位聘请有相应资质的监理单位可以做到环保工程施工心中有数。环境监理单位可以监督污染较大项目的环保工程设计、安装、调试全过程的监督。环境监理单位尽职尽责行使监督权力，可以保证环保工程“三同时”建设，确保项目试生产和验收顺利通过，少走弯路。因此，环评单位可以
11、将环评和环境监理有效结合起来，既要让环评为环境监理提供科学详实的指导，更要让环境监理工作来实际检验环评和环评批复的可行性和合理性，真正为建设环境友好型社会提供有力的技术保障。我国目前的环境管理制度包括项目环境影响评价制度、三同时制度、排污收费制度和污染治理制度等，这些制度有效的控制了项目建设前和运行期的环境污染。但在项目施工期，施工单位是否按照环境影响评价报告提出的各项环保措施要求进行施工，施工阶段是否造成生态破坏和环境污染，目前还没有相应的管理制度来制约。建设项目环境监理工作的几点认识境监理作为建设项目环境保护工作的重要组成部分，是建设项目全过程环境管理不可缺少的一个重要环节，其目的就是要将
12、国家有关建设项目环境管理的法律、法规、标准和环境影响报告书及批复文件的相关要求，贯彻落实到工程的设计和施工管理中，确保建设周期施工现场、周围环境、污染物排放和生态保护达到国家规定的标准或要求,在保证取得经济效益和社会效益的同时，减少环境污染和生态的破坏。现阶段建设项目环境监理工作还处于探索阶段，在工作中要不断完善监理工作制度，明确环境监理工作目标，确保环境监理工作落到实处，积极发挥环境监理在建设项目中的作用。以下是我在工作中的几点认识：一、建立动态管理思想对于某个项目虽然制定的监理方案、细则，并不代表以后的监理工作只照此行事，因为大多建设项目有着施工周期长，受外界变更因素多的特点，各种变化的发
13、生是难免的，如设计图纸的修改；施工进度计划的变更；主要设备的变更；永久建筑物位置的变更等，所以环境监理人员要注意工程情况的变化，随之作出相应的监理调整措施，也就是必须建立动态管理的思想准备和实际应对，决不能以固定不变的模式进行监理。二、避免发生“口说无凭”在工程建设施工中，凡各单位对现场环境保护工作存在问题时，环境监理人员不能对相关方只使用口头通知而是要使用“环境监理业务联系单”或“环境监理整改通知单”，用以写下文字记录。这样做，既可以检验监理工作是否尽责到位，必要时也可以作为追查责任的书面凭证，防止出现“口说无凭”的情况。三、发现问题监督落实施工过程中某项环保措施未按设计要求落实时，不要认为
14、发出“环境监理整改通知单”后就算尽责。监理人员向施工方发出“环境监理整改通知单，仅是尽责的一种表现，但还不能作为完全尽责。发出书面通知单只是要求解决或纠正问题的第一步，也可以说只是一种手段。发通知单的目的是为了要求解决已发现的问题，所以在发出通知单后，必须还要有相应的跟踪，待对方整改并再经复验后才能称作为完全尽责。有效开展环境监理工作的几点认识1.具备相关的工程知识建设项目环境污染具有阶段性的特点，环境监理人员要对施工单位上报的工程进度计划，进行认真分析、预测和评价，推测出可能发生的污染因素，提出预防或者减轻不良影响的对策和措施，并以此指导承建单位做好相应的环境保护措施。所以这就要求环境监理人
15、员不但要具备环保知识，还应具备相应的工程专业知识。2.尽早进入并参与环保设计审查环境监理尽早进入并参与环保设计审查，不仅审核环境影响报告表中环境保护措施是否全面落实，确保工程严格执行环境保护“三同时”制度，还可根据自身经验结合工程的特性提出相应的实践性建议，大大提高环境监理的作用和有效性。3.增强业主的环保意识在施工阶段，如果是工程进度和环境质量发生矛盾是往往是环境让步。部分业主和施工管理人员的环境保护意识薄弱，“重质量、赶进度、轻环保”的思想比较严重，所以只有加强业主对环境保护的意识才能更有效的开展环境监理工作。4.解决设计滞后与设计变更问题一方面，“报告书”阶段的环境保护措施设计有时远达不
16、到实施的深度，环保设计相对滞后；另一方面，由于施工环境保护措施项目多、受施工组织变化影响大等原因，相应环保措施需随施工布置调整或根据实际需要不断优化和细化，变更频繁。所以环境监理人员要利用自己积累的经验和专业知识解决现场复杂的环境问题。5.对建设项目环保设施专项资金进行管理环保设施资金由环境监理机构统一把控，根据施工进度、参建单位上报的环保设施计划、费用明细，经审批后方可拨款，起到专款专用。这样可大大提高环保设施落实速度，使“三同时”制度得到有效落实，避免环境保护工作的滞后性。自2007年环境监理制度开始执行至今，我公司经过一年多的工作摸索，对环境监理现场工作开展中的一些经验进行了总结，相信对环境监理工作的开展能起到一定的参考借鉴作用。建设项目环境监理开工、竣工报告根据现阶段环境监理工作经验，环境监理合同签定与建设项目环境监理服务期密不可分，因此建设项目环境监理的开工、竣
