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1、安全生产事故隐患排查治理体系建设 实施指南(讨论稿) 国家安全生产监督管理总局 二一二年四月 前 言 安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事 关党和政府形象和声誉，党中央、国务院始终高度重视。近年来，全国安全生产保持了总 体稳定、持续好转的发展态势，但安全生产形势依然严峻，其主要原因是安全生产主体责 任落实不到位，安全生产事故隐患排查治理工作开展的不平衡、不深入。 建立安全生产事故隐患排查治理体系，是安全生产“十二五”规划所确定的重要 任务之一，是落实和完善安全生产制度，严格安全生产标准，提高企业安全水平和事故防 范能力的必由之路。各地政府紧密结合本地实际，
2、在全面排查治理隐患、建立排查制度、 落实治理任务、完善监管机制、加强监督检查等方面，进行了积极探索，取得和积累了比 较丰富的经验，特别是北京市顺义区建立健全安全生产事故隐患排查治理体系的做法，形 成了“分工负责、齐抓共管”的监管机制，实现了全覆盖、无缝化和动态化管理，是安全 生产工作理念、监管机制、监管手段和方法的创新与发展，具有广泛的适用性和重要的借 鉴意义。 2011 年 10 月 26 日，全国安全隐患排查治理现场会在北京市顺义区召开。国家安全监 管总局党组书记、局长骆琳在会上强调，各地区、各部门和各单位一定要切实增强搞好隐 患排查治理的自觉性和主动性，深入学习推广北京市顺义区等地的经验
3、，完善安全隐患排 查治理体系，形成全过程、动态化、重预防的工作考核激励机制。孙华山副局长在总结讲 话中要求各地“深刻领会顺义经验的本质特征，科学制定实施方案，狠抓工作落实，把建 立安全隐患排查治理体系工作抓实、抓好、抓出成效” 。2012 年 1 月，国务院安委会办公 室印发了关于建立安全隐患排查治理体系的通知 （安委办20121 号） ，决定在全国 总结推广北京市顺义区等地深入开展安全隐患排查治理、有效防范事故的先进经验和做法， 争取用 2-3 年时间，在全国各地基本建立起先进适用的安全隐患排查治理体系，逐步从根 本上掌握事故防范和安全生产工作的主动权。 为了更好的推进企业安全生产事故隐患排
4、查治理体系建设，贯彻和落实安全生产事故 隐患排查治理工作的各项要求，我们编写了安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指 南 。该书紧紧围绕当前安全生产事故隐患排查治理体系建设工作的一系列文件精神，阐述 了安全生产事故隐患排查治理体系建设的背景和特点，分析了政府监管工作和企业隐患排 查治理的主体责任，并系统介绍了隐患排查治理标准和信息系统建立等内容，具有较强的 指导性和实用性，是开展安全生产事故隐患排查治理体系建设工作的重要参考资料和实施 指南。我们相信该书的出版，将有助于各级政府及监管部门与工矿商贸企业更好的理解和 实施安全生产事故隐患排查治理体系建设的各项要求，促进该项工作的有效开展。 目目
5、录录 第一章第一章 概述概述.1 第一节 背景 .1 第二节 基本概念.3 一、隐患.3 二、危险源.4 三、事故.5 四、隐患排查与危险源辨识.8 五、隐患治理.9 第三节 隐患排查治理体系.9 一、隐患排查治理体系的构成.9 二、隐患排查治理体系的特点.13 三、与其他相关安全管理工作的关系 .14 第二章第二章 隐患排查治理政府监管工作隐患排查治理政府监管工作.17 第一节 隐患排查治理政府部门职责.17 一、综合监管部门职责.17 二、行业部门监管（管理）职责.19 三、专项监管部门职责.21 四、生产经营单位责任.21 第二节 隐患排查治理监管工作.21 一、建立管理台账.21 二、规范工作程序.22 三、督促组织查报.23 四、日常核查管理.25 第三节 隐患排查治理教育培训.26 一、培训内容与对象.26 二、培训组织与形式.26 三、典型实例.27 第四节 隐患排查治理考核与奖惩.27 一、建立政府部门职责考核机制.27 二、建立对生产经营单位奖惩机制.29 第三章第三章 企业隐患排查治理工作企业隐患排查治理工作.30 第一节 企业自查隐患.
