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1、杭州农民工融入城市社会的引导与保障机制综合研究报告(综合研究报告)20世纪80年代初，随着粮食问题的解决，农民自己就地办起了乡镇企业，部分农民进入乡镇企业工作，主要从事二、三产业劳动，拿乡镇企业的工资。就职业而论，他们已经是工人，但户口仍然是农业户口，户籍身份是农民，仍然耕种着集体土地，他们成了“进厂不进城，离土不离乡”的农民工。80年代中期，随着经济体制改革扩展到城市，城市的二、三产业迅速发展，需要大批廉价劳动力，于是部分农民“进厂又进城，离土又离乡”，其工人身分更强化了，但他们的户籍身份仍然是农民，所以仍然称他们为农民工（陆学艺，2003）。农民工群体的出现，更新和壮大了产业工人队伍，强劲
2、地推动了工业化和城镇化，促进了农民脱贫增收和致富，促进了农业规模化、集约化和商品化，为解决“三农”问题踏出了一条坦途巫继学. “农民工”在中国经济中的十大历史性贡献. .guancha.gmw./show.aspx?id=7554.。同时，农民工阶层的出现也引起了经济结构、政治结构和社会结构以至生活方式、文化价值观念等方面的转变（陆学艺，2003），尤其是随着农民工进城年份的延长，其非农就业技能不断提高，对城市的认同度不断增强，希望融入城市的愿望也不断增强。然而，城乡二元体制使农民工与城镇职工“同工不同酬”、“同工不同时”、“同工不同权”，始终是城市的边缘群体（陆学艺，2006）。由此带来了一
3、系列的问题，工作权利受限制，劳动权益缺保障，政治权益常错位李强.户籍分层与农民工的社会地位J,中国党政干部论坛,2002(8).，使得农民工在城市工作极艰苦、居住无定所、生病难就医、子女难入学、养老无保障、夫妻少团聚、子女少亲情。农民工在城市的种种境遇，直接影响工农、城乡关系，影响经济持续健康地发展，影响社会安定的大局。而随着社会经济的发展，城市综合经济实力大大增强，城市就业容量、居住容量大大提高，已经具备了一定的农民工融入城市经济基础。如果我们从社会公平的视角、城乡一体化的战略高度出发，农民工融入城市社会对于农民增收、繁荣城市、发展工业、促进城市化、扩大内需、推动现代化等方面都具有重大现实意
4、义 吕柯. 农民市民化的意义与途径.(博士研究生论文) 陆学艺先生在当代中国社会流动第308页对农民工的界定中指出：农民工的社会属性应从四个方面来考察，一是职业，农民工从事的是非农职业，或者以非农江作为主要职业；二是制度身份，尽管他们是非农从业者，但他们的户籍身份还是农民；三是劳动关系，农民工属于被雇用者；四是地域，他们来自农村（包括本地和外地，笔者注），是农村人口。，本课题再从505名中剔除了17名个体从业者，因为他们不具备“受雇用”的属性，他们与普通农民工已分属不同发展阶段或不同社会阶层。因此，余下的488名来自农村、在杭州受雇并从事非农产业、目前身份仍为农民的农民工。在488个农民工中
5、，从性别结构上看，男性占73.5%；女性占26.5%；从年龄结构上看，35岁以下的占69.5%，35岁以上的占30.5%；从学历结构上看，初中及以下学历占56.6%、高中及相当学历占36.4%、大专及以上学历占5.8%；从业行业结构看，工业占19.3%、建筑业占28.4%、服务业占50.0%、技术服务点2.5%；从来杭年限构成上看，2年以下的占22.4%、3-5年的占36.6%，6-10年的占26.5%、11-20年的占7.4%，20年以上的占7.1%。下面就农民工融入杭州城市的主要特征进行分别描述与分析。（一） 经济融入度较深，融入能力逐步增强农民工的经济融入度主要是指农民工在城市的就业、收
6、入与消费状况。通过多年的城市工作与生活实践，农民工了解的就业信息不断增多，个人资本、技术技能不断提高，城市适应性不断增强，就业领域不断拓展。据调查，在近10年中有19.9%的农民工就业发生了行业转移，其中77%转移了一次行，23%转移了至少2次行。在近11年中有21.3%的农民工就业发生了工种转移，其中72%转移了一个工种，28%至少转移了两个工种。这在一定程度上说明农民工在城市就业能力的提高。经历20多年的打工生涯，有的农民工自筹资金，自谋职业，已成为个私经营者；有的农民工通过自己的努力，成为了企业中、高级管理人员；有的还在城市购房成家，跻身于城市中产阶层。所以，从总体看，农民工在城市的经济
7、适应能力不断增强，经济融入程度不断提高。但同时，农民工与城市本地劳动力在就业、收入等方面的不平等还是比较明显的。如，在就业途径方面，农民工就业信息的获得，就业岗位的介绍等还是主要依靠“亲缘”或“地缘”形成的社会网络。在就业领域上，农民工主要从业于服务业、建筑业、工业、家政等行业。即使在就业转换过程中，无论是单位性质的转换，还是行业、职业的转移，农民工仍然主要在低职业领域的水平方面转移。在收入方面，同行业农民工也比城镇劳动力低得多，绝大多数农民工的收入相当于城市正式职工的1/3，有的还低于最低工资标准，如果加上本地劳动力住房、福利待，两者的收入差距更大。在经济融入方面存在的具体问题有：1、劳动力
8、市场不健全杭州劳动力市场主体单一，高层人才市场运行良好，中、低层劳务市场数量少、规模小、监管不力，主要服务于农民工的劳务市场的就业歧视、职业安全、权益保护等问题突出。不少劳务中介机构不规范，甚至非法中介时有出现，造成农民工就业信息不灵、就业渠道不畅，就业途径主要依靠社会网络。如表1所示，在488个农民工中，工作由亲戚介绍的占34.0%、老乡引路的占26.0%，自己主动应聘的占22.4%，由企业招工的占8.6%，而由劳务中介介绍的仅占9.0%。表1 你是如何找到这份工作的?合计亲戚介绍老乡引路主动应聘企业招工劳务中介人数(人)4881661271094244比例（%）10034.026.022.
9、48.69.0劳动市场不规范还表现为劳动用工不规范。由于劳动力供方市场长期存在，劳动仲裁与劳动保障监察执法工作不到位，对企业（公司）不履行劳动合同、克扣工资、少缴或不缴养老、医疗、失业保险等违规操作或不法行为缺少有力的处罚手段。导致农民工劳动合同签订率较低，超时用工、加班工资不足额发放等现象普遍存在，克扣和拖欠工资现象时有发生。在被调查的488位农民工中，签订正式劳动合同的占23.2%，达成口头协议（主要限于工资、工作年限等劳务事宜）的占14.1%,没有签订劳动合同也没有口头协议的占59.8%，企业拒签的占2.9%（表2）。表2 你是如何找到这份工作的?合计签订正式合同达成口头协议没有签订合同
10、企业拒签人数(人)4881136929214比例（%）10023.214.159.82.9从行业上看，劳动用工不规范的主要是建筑业。其劳动合同签订率仅12.3%,未签率和拒签率分别达到77.4%和5.8%（表3），而建筑业劳动强度最高、危险性最大，是最需要签订劳动合同的行业。然而，一是由于建筑业务往往层层分包，劳动用工合同执行失控；二是由于建筑用工更多来源于老乡引路与包工头带领，农民工把“熟人关系”等同于“契约关系”；三是由于建筑行业工期不定、野外作业、流动性较大特征，部分农民工认为“签了合同不自由”。从而导致建筑业的高风险与低合同率同地并存。表3 各行业劳动合同签订情况（%）合计签订正式合同
11、达成口头协议没有签订合同企业拒签工业9432.410.655.91.1建筑业1382.314.577.45.8服务业24412.220.565.32.0技术服务1233.30.066.70.0劳动用工不规范还表现为超时用工，据调查，488个农民工中，44.9%的农民工存在超时工作，其中，近10%的农民工每天工作时间在10小时以上（见图1）。据调查，个别企业农民工的工作时间每天长达12小时。在建筑业中，农民工每天的工作时间普遍为10-12小时，大大超出劳动法第三十六条规定的“国家实行劳动者每日工作时间不超过8小时、平均每周工作时间不超过44小时的工时制度”。与此同时，农民工并没有拿到法定加班工资
12、，有的低于工作时间内的工资标准，有的甚至劳而无获。在219名每天工作超过8小时的农民工中，只有35人的加班工资是按国家有关规定发放的，占16.0%；163人（占74.3%）得到的加班工资低于有关规定，还有21人(占9.7%)根本拿不到加班工资（见图2）。从企业支付给农民工小时工资实绩看，58.1%的农民工得到的加班工资在每小时5元以下（见图3）。根据劳动法规定，安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的150%的工资报酬；休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的200%的工资报酬；法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的300%的工资报酬。实行月工资制的企业，月、日小时工资标
13、准之间换算公式为：日工资标准=月工资标准20.92天小时工资标准=月工资标准167.4小时或日工资标准8小时实行计件工资的劳动者，在完成计件定额任务后，由用人单位安排延长工作时间的，应根据上述规定的原则，分别按照不低于其本人法定工作时间计件单价的150%、200%、300%支付其工资执行上款规定有困难的单位，安排劳动者加班的加班工资的计发基数不得低于当地最低工资标准。以杭州农民工人月均工资800元计算，企业支付农民工的加班工资标准至少不低于800元/167.4小时*150%=7.17元。同时，一些企业主法律意识淡薄，少数经营者唯利是图，恶意克扣、拖欠农民工工资。一些农民工进厂就被扣押身份证和一
14、定数量的工资，如果对工作不满意，也难于离职。近年来，全市农民工因工资被拖欠、被拒发而上访、投诉，甚至采取过激方式的现象逐年上升，特是在建筑业和个体私营企业中，这一问题比较突出。据市劳动监察部门透露，2005年被查证的农民工资被拖欠额为9600万元。 . 中国最庞大的下载资料库 (整理. 版权归原作者所有)土 如果您不是在 . 网站下载此资料的, 不要随意相信. 请访问., 加入 .必要时可将此文件解密成可编辑的doc或ppt格式劳动用工不规范中更加严重的情形是劳动安全得不到保障。长时间超负荷劳动极大损害了农民工的身心健康。2005年，拱墅区、桐庐县各发生一起农民工累死在工作岗位上的恶性事件。一些工、矿、建筑、机械等高危性用工企业，对新进农民工缺乏必要的岗前安全常识培训，甚至缺少必要的安全保护措施，和劳动力保护用品，安全管理制度不健全，安全投入严重不足，安全设施简陋，违规作业普遍存在，致使安全生产事故频发。据统计，2005年杭州市工矿企业共发生各类安全生产事故109起，死亡124人，重伤21人，其中90%以
