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1、 政府工作报告2019年1月18日在深圳市第六届人民代表大会第七次会议上深圳市市长 陈如桂各位代表：现在，我代表深圳市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2018年工作回顾过去一年是改革开放40周年，是深圳改革发展史上具有重要意义的一年。习近平总书记亲临广东、深圳视察，并专门对深圳工作作出重要批示指示，充分肯定深圳各项事业发展取得显著成绩，要求深圳朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例，在新时代走在前列、新征程勇当尖兵。习近平总书记的一系列重要批示指示，赋予了深圳新时代发展的新定位、新使命，极大地鼓舞了
2、全市人民，增添了我们改革开放再出发的强劲动力。一年来，我们把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为头等大事和首要政治任务，全面落实习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，落实党中央国务院、省委省政府和市委的部署，坚持稳中求进工作总基调，践行高质量发展要求，全面推动改革开放创新，深入开展“城市质量提升年”工作，较好地完成了市六届人大六次会议确定的目标任务。经济运行稳中有进、质量更好。初步核算，2018年本市生产总值突破2.4万亿元、同比增长7.6%，经济总量居亚洲城市前五;辖区公共财政收入9102.4亿元
3、、增长5.5%;地方一般公共预算收入3538.4亿元、增长6.2%;居民人均可支配收入增长8.7%。经济发展有速度、有质量、有效益。以营商环境改革为重点的全面深化改革取得重大进展。在全国率先改革并实施多层次住房供应保障制度，营商环境改革、工程建设项目审批“深圳90”改革、智慧城市和数字政府建设等走在全国前列。前海蛇口自贸片区一批制度创新成果在全国复制推广。深圳成为全国营商环境最好的城市之一。高新技术产业发展成为全国的一面旗帜。全社会研发投入占GDP比重、PCT国际专利申请量全国领先，国家级高新技术企业数量居全国第二，数字经济发展走在全国前列。光明科学城、鹏城实验室、深圳湾实验室等重大创新平台启
4、动建设。深圳获批国家可持续发展议程创新示范区，成为中国最具创新力的城市，在全球创新体系中的地位不断提升。高水平推进枢纽型城市建设取得新突破。粤港澳大湾区建设提速，广深港高铁开通运营，轨道交通建设加快，机场、港口、高铁枢纽功能进一步强化，国际航线大幅增加，国际航空旅客增幅全国第一。重点片区规划全面上水平。深圳跻身世界一线城市行列，入选全球十大最佳旅行目的地。天更蓝、地更绿、水更清、城市更加和美宜居。城市重要节点、主干道、城中村等环境品质显著改善。90%的黑臭水体得到治理、基本实现不黑不臭。PM2.5平均浓度降至26微克/立方米，空气优良率创近年来新高，空气质量在全国169个重点城市中排名第六。深
5、圳蓝、深圳绿、辉煌新时代灯光夜景成为城市的亮丽名片。深圳以更加优美的城市面貌庆祝改革开放40周年。以人民为中心的发展让市民更有获得感、幸福感、安全感。多年未解决的中小学校内午餐午休问题得到较好解决，一批底子差的幼儿园办学条件明显改善。基础教育学位大幅增加，高考成绩再创新高。一批高水平大学、高水平医院落地，新十大文化设施、重大民政设施等规划建设加快启动。九大类40项民生实事基本按计划完成，最低工资标准、最低生活保障标准逐步提高。成功抗击深圳35年以来最强台风“山竹”，治安警情大幅下降，社会建设和社会治理现代化水平上了新台阶。深圳成为全国最安全稳定的城市之一。一年来，我们主要做了以下工作：(一)推
6、动实体经济稳健发展。我们积极应对复杂多变的外部环境，坚持以供给侧结构性改革为主线，及时推出“一揽子”惠企政策措施，保持了实体经济发展的良好势头。一是精准施策支持企业发展。推出促进民营经济发展“四个千亿”措施，全年为企业减负超过1400亿元，民营经济增加值增长9.6%。率先出台化解上市公司流动性风险的政策措施，在全国设立首个150亿元的政策性纾困资金。着力破解中小微企业融资难问题，组建30亿元的政策性融资担保基金，设立50亿元的银行贷款风险补偿资金池，全年小微企业贷款余额增长16%。降低实体经济用电成本，在落实国家统一降电价基础上，对先进制造业和工商业用电成本分别再降20%和10%，企业对惠企政
7、策有更多实实在在的获得感。二是着力提升先进制造业竞争力。工业投资增长8%以上，工业技改投资增长超过20%。华星光电T6项目投产、T7项目开工，柔宇柔性显示、开沃新能源汽车等重大项目建成，安谋中国、中国移动智能硬件创新中心等一批高端项目落地，新增石墨烯等省级制造业创新中心4家。全年规模以上工业增加值增长9.5%，先进制造业增加值增长12%，二产占GDP比重保持在40%以上。以高端制造业为核心的实体经济发展根基更加稳固，经济结构持续优化。三是全力拓展产业发展空间。出台工业区块线管理办法，划定270平方公里工业用地红线。深入实施拓空间十大行动，完成旧工业区综合整治140万平方米，城市更新供应用地2.
8、57平方公里，整备土地13平方公里，其中较大连片土地5.4平方公里。全面开展查违三年攻坚行动，出台产业类和公共配套类历史违建处理办法，拆除消化违法建设超过2100万平方米。节约集约用地、盘活土地存量又有新业绩。四是促进投资消费出口均衡发展。采取一系列措施扩投资、促消费、稳外贸。全年固定资产投资6191亿元、增长20.6%;社会消费品零售总额6169亿元、增长7.6%;进出口总额3万亿元、增长7%，跨境电商、平行汽车进口等外贸新业态快速增长。(二)推动重点领域改革再突破。充分发挥先行先试作用，着力抓好115项国家级改革试点，努力向改革要活力。一是率先深化营商环境改革。出台营商环境改革20条政策措
9、施，企业开办时间从9天缩短至4天，出口通关、外商登记备案时间分别压缩69%、60%，企业出口退税时间压缩20%，12项不动产登记业务实现一小时办结，政府投资项目从立项到施工许可审批由原来的267个工作日减少到90个工作日以内，社会投资项目控制在33个工作日以内。营商环境的优化，进一步增强了创新创业活力，全年新设立企业29万户、总量增长11.6%。新增上市公司16家，新引进持牌金融机构26家。投资发展、创新创业氛围日益浓厚。二是率先推进住房制度改革。出台全国首个关于加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系的意见，构建商品房占40%、政策性支持住房占40%、公租房占20%的供应结构
10、，着力解决住有所居的问题，破解高房价对实体经济和人才的挤压影响。全年建设筹集人才住房和保障性住房8.9万套、供应4.6万套，开工老旧小区改造7890套。稳房价、稳租金、稳预期取得实质进展。三是持续深化科技管理体制改革。在全国率先实施重大科技项目评审专家“主审制”，出台科研项目经费管理改革20条，赋予高校、科研院所更大的科技经费管理自主权。改革科研资金、战略性新兴产业资金等使用管理办法，形成事前竞争立项、事后奖励等多元化支持方式，规范科技经费和产业资金使用、堵塞腐败漏洞有新举措。四是全面推进国企、医疗等领域改革。获批开展全国区域性国资国企综合改革试验，实施国企混改三年行动。罗湖医改、药品集团采购
11、改革经验在全国推广。生态文明体制改革扎实推进，罗湖、坪山和大鹏获评国家生态文明建设示范区。文艺院团改革加快，成立深圳歌剧舞剧院和交响乐发展基金会。财政预算管理、税收征管体制、土地管理、社会组织管理等领域改革取得积极进展。国务院批复设立光明行政区，北部中心建设进入新阶段。(三)全力落实粤港澳大湾区发展战略。制定贯彻落实粤港澳大湾区发展规划纲要的实施意见和三年行动方案，着力深化深港澳合作，支持港澳融入国家发展大局，推动形成全面开放新格局。一是前海发展生机勃勃。完成前海城市新中心规划优化，实施城市新中心建设三年行动计划，突出产城融合、减量提质、山海统筹、宜居优先，推进功能与环境“双提升”工程，开工妈
12、湾跨海通道等重大项目。开展深港合作专项行动，港企总数突破1万家、对前海税收贡献近1/4，港交所前海联合交易中心开业，新华养老保险等一批总部项目落户，深港基金小镇投入使用，前海青年梦工场新引进港澳青年创业团队31个。出台加快前海开发开放高质量发展的措施，11项制度创新成果在全国复制推广。前海开发开放成效得到习近平总书记充分肯定。二是深港澳合作更加紧密。深港澳常态化联络机制不断完善，港澳人士特别是青年在深圳工作生活更加便利。河套深港科技创新合作区规划建设加快，往返香港科学园直通巴士开通，61个合作项目落地。西九龙站口岸“一地两检”顺利实施，莲塘口岸联检楼基本完工。深港国际中心动工建设。深澳创意周等
13、系列文化交流活动成功举办，深澳中医药创新研究院等项目稳步推进。深港澳深度合作迈上新台阶。三是开放型经济水平持续提升。新设外商投资企业增长近1.2倍，实际利用外资82亿美元、增长11%，对外直接投资增长118%。对“一带一路”沿线市场进出口额增长9.9%，建成中国巴新友谊学校，加快推进巴新拉姆二期水电等项目，深越海防合作区一期工程完工。新增米兰、迪拜2个友好交流城市，新增伦敦、巴黎等15个国际通航城市，国际航空旅客增长34%，国际邮轮旅客增长93%。四是深汕特别合作区等建设进入新阶段。合作区正式揭牌，总体规划和城市设计基本完成，新开工重大产业项目10个，小漠国际物流港等项目加快推进。深莞惠“3+
14、2”经济圈合作不断深化，深圳与哈尔滨33个对口合作项目加快实施。(四)着力壮大创新发展新动能。坚持抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来，积极构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”的全过程创新生态链。一是做强做大新经济。出台加快高新技术产业高质量发展决定，制定加快发展战略性新兴产业实施方案，设立全国首个50亿元天使投资引导基金，全社会研发投入超过1000亿元，国家级高新技术企业预计新增3000家以上、总量超过1.4万家，战略性新兴产业增加值增长9.1%。深圳获批建设海洋经济发展示范区。二是加快提升自主创新能力。制定加强基础研究的实施办法，开展芯片、医疗器械等10项关键零部件重点技术攻关。
15、开工合成生物研究、脑解析与脑模拟等重大科技基础设施，启动建设肿瘤化学基因组学国家重点实验室，新组建第三代半导体研究院等新型基础研究机构10家，新增各类创新载体189家。获科技进步一等奖等国家科技奖16项、中国专利金奖4项。专利授权量增长48.8%。科技进步对经济增长的贡献率进一步提升。三是持续优化创新环境。依法实施更严格的知识产权保护，中国(深圳)知识产权保护中心和南方运营中心正式挂牌。出台鹏城英才计划等政策，成立国家级人力资源服务产业园。全年新引进人才28.5万名、增长8.4%，新增全职院士12名、总量增长41%，新增高层次人才2678名、增长59%。(五)集中力量打好三大攻坚战。采取超常规
16、的举措、综合治理的办法，加快补齐高质量全面建成小康社会的短板。一是加强重点领域风险防控。持续开展互联网金融风险专项整治，建设灵鲲金融安全大数据监控平台，网贷平台等风险整治取得阶段性成效。继续落实房地产市场调控部署，适时补充出台调控措施，制定稳定住房租赁价格的意见，保持了房地产市场总体健康稳定发展。二是加大精准扶贫力度。全年实施对口帮扶6省34县项目225个，投入财政帮扶资金48亿元，惠及贫困人口近10万人。新疆喀什深圳产业园累计注册企业达522家，喀什大学新校区建成投入使用，深圳在全国对口援疆绩效考核中位居前列。建成西藏非物质文化遗产博物馆，开工建设察隅县人民医院、林芝华侨城国际汽车营地项目。深入推进广西百色、河池对口扶贫协作，深巴大健康合作特别试验区等一批项目按计划实施。对口帮扶河源、汕尾取得新进展，12个共建产业园区新引进亿元以上项目68个，深圳中学河源实验学校等项目启用。三是强力
