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1、就业保障不断加强 职工工资增长较快2008年，我市全面贯彻落实科学发展观，以促进和谐怀化建设为主线，克服金融危机给经济带来的影响，实现了国民经济又好又快发展，全市就业形势良好，社会保障进一步完善，职工工资增长较快。一、就业总量稳步扩大（一）就业总量稳步扩大，产业分布继续优化2008年，在人口总量增长的同时，就业人口保持了同步增长，年末从业人数达到292.34万人，比上年末增加16.08万人，增长5.87%，从业人口占全市常住人口总量的62.9 %。从三次产业分布看，第一产业、第二产业、第三产业从业人口分别为165.59万人、38.23万人、88.52万人，占从业人口总数比重分别为56.6%、1
2、3.1%、30.1%。跟去年相比，第一产业就业比重下降6.9个百分点，第二产业和第三产业的就业比重分别增加了2.1个百分点和4.8个百分点，产业结构继续优化。（二）城镇单位就业稳定增长，离岗人员继续减少2008年，我市城镇单位从业人员达24.78万人，比上年增加0.46万人，继续保持稳定上升的态势。分不同经济类型来看，国有单位和其他经济类型单位从业人员都增加，集体单位从业人员减少，其中其他经济类型单位从业人员增加最多，达0.53万人，其他经济单位就业人员增长速度大大快于国有单位和城镇集体单位，反映出我市在推动民营经济、外向经济等方面成效显著，非国有集体单位吸纳劳动者就业的作用越来越突出。 城镇
3、单位从业人员稳定增长的同时，离岗人员继续减少。年末离开本单位仍保留劳动关系的职工为2.61万人，比上年减少0.97万人。其中，国有、集体、其他单位离岗职工分别比上年减少0.79万人、0.07万人、0.11万人。（三）城镇就业增长较快，农村劳动力向城镇转移快速有序2008年末，全市城镇就业人口达77.12万人，比上年增加14.92万人。全年新增农村劳动力转移9.9万人。说明随着城市化的推进，乡村人口向城镇转移规模加大，越来越多的农村劳动力通过转移而在城镇得到就业。（四）城镇个体、私营单位就业增长快，吸纳就业能力增强在国有、集体单位等传统的就业渠道接纳就业人数逐年减少的情况下，城镇私营和个体经济等
4、单位以其灵活的方式吸纳了大量的劳动力就业，并逐渐成为劳动力就业的主渠道。2008年全市国有、集体单位从业人员占城镇从业人员的比重为30.1%，比2007年减少11.4个百分点；而城镇私营、个体经济等单位就业人员占城镇从业人员的比重由2007年的50.8%上升到2008年的62.9%。二、就业保障不断增强今年来我市就业和再就业力度不断加大。同时加大在机构、基金等方面的投入，社保工作呈现参保人数快速增加、覆盖面更广、保障体系更为健全的特点，各项社会保险实现了新的突破。（一）、就业和再就业力度不断加大。全市新增城镇就业3.45万人，下岗失业人员再就业1.95万人。新增农村劳动力转移9.9万人。全市共
5、完成技能培训11.41万人。其中，企业职工培训4.57万人，农村劳动力转移培训4.45万人，再就业培训1.55万人，城镇预备制培训5776人，创业培训1650人。（二）、社会保障体系日益健全。全市参加各项社会保险人数达到173万人，增加51.3万人；征缴各项社会保险基金15亿元，增加1.8亿元。其中：企业养老保险新增参保2.68万人，征缴基金5.65亿元；机关事业单位社会保险征缴基金6.17万元；城镇职工基本医疗保险新增5.32万人，征缴基金4.09亿元；生育保险新增4.26万人，征缴基金1610万元；城镇居民基本医疗保险参保36.21万人，征缴基金4952万元；工伤保险新增5.2万人，征缴基
6、金2169万元；失业保险新增2.06万人，征缴基金3257万元。建立了覆盖全市的新型农村合作医疗制度，参合农民达到346.62万人，参合率为88.2%。三、职工工资增长较快（一）全市城镇单位从业人员劳动报酬不断提高通过落实收入分配改革政策，不断提高最低工资标准等有力举措，在就业较快增长的同时，我市城镇单位从业人员的劳动报酬也不断提高。2008年，城镇单位在岗职工平均工资达到22109元，保持较快增长，增速达17.7%。从经济类型看，国有单位在岗职工平均工资增速最快，国有单位在岗职工平均工资23453元，同比增长18.0%；从企业、事业和机关分组看，事业单位的在岗职工平均工资增幅最大，事业单位的
7、在岗职工平均工资23696元，同比增长19.0%。（二）各县（市、区）城镇单位职工工资普遍增长大多数县（市、区）的在岗职工工资增长速度在15%以上，其中：沅陵县、会同县、芷江县、靖州县、通道县在岗职工工资增长速度超过20%。（三）各行各业收入水平均有提高2008年，十九大行业中除信息传输、计算机服务和软件业外都呈增长态势。各行业中平均工资最高的是金融业，在岗职工年平均工资达到34014元，同比增长9.6%。尤其是金融业中的证券业特别红火，其在岗职工年平均工资高达113326元，同比增幅高达43.0%。平均工资较高的行业还有: 科学研究、技术服务和地质勘查业25236元，同比增长18.6%；教育
8、业 25567元，增长24.2%。四、工资增长的变动趋势我市工资增长近年来一直保持着两位数的增长。但今年以来，国际金融危机影响持续加深，世界经济环境日趋严峻，国际国内宏观经济增速减缓，发展中面临的形势异常复杂，不确定因素增多；企业生产经营困难，城镇失业人员增多，同时实施新的劳动合同法后，企业的劳动用工和工人的劳动保障在得到规范的同时，利润空间也会受到一些影响，可能会出现减少劳动用工的情况。上述种种因素都可能影响到从业人员劳动报酬的增长，需要引起我们的高度重视。五、对策和建议（一）政府要加强宏观调控，建立和完善职工工资正常增长机制和支付保障机制。一方面，要把职工工资增长纳入社会经济发展规划，根据
9、经济、社会发展水平的提高，逐步调整提高最低工资标准；要将提高职工工资水平纳入政府工作目标考核，强化责任，确保落实，取信于职工群众。制定和实施切实有力措施。特别要以劳动合同法实施为良好契机，切实查处侵害职工合法权益的违法案件，督促企业守法经营，为提高企业职工工资水平提供有力的法律保障。（二）提高保障效能，做好社会保障工作。我市的社会保障工作近些年发展很快，下一步，在继续扩面、做好应保尽保的基础上，还要关注保障的标准问题。保障的标准在于，在需要的时候，社会保障应足够承受养老、医疗等方面的资金需求；同时，又要避免保障标准过高而带来的社会不公平。应当根据社会的发展适时加以调整。另外，要通过加大资金投入
10、、加强社保宣传来加快农村社会保障工作的进度，并通过城镇化的推进，使更多的农村人口通过转移进入城镇社会保险体系。（三）二三产业并举，进一步扩大劳动就业。首先，要进一步发挥工业，特别是制造业在吸收、促进就业方面的作用，实施积极的就业政策。同时，要大力发展第三产业，充分发挥第三产业门坎较低、投入较快、经营灵活、吸纳就业能力强的特点，扩大就业的广度和深度。（四）关注低收入群体，努力提高产业工人、一线操作人员的工资水平。政策方面，要完善最低工资标准及其实施细则，避免以最低工资代替实发工资；考虑颁布实施不同工种最低工资标准，从而使之更具操作性；借就业促进法的契机推行职工劳动、职工工资的规范化。操作层面上，要加大工资集体协商的实施力度，逐步让工资集体协商成为签订劳动合同时的一种常态；加强劳动力市场信息公开，使劳动者更加及时、充分地了解就业信息，促进用人单位和劳动者之间的双向选择；加强就业人员培训，提高劳动技能，促进劳动报酬提高。6
