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1、西安市发展和改革委员会2010年工作要点2010年，是我市实施“十一五”规划的最后一年，也是全面贯彻落实关中天水经济区发展规划，组织编制“十二五”规划的重要一年。全委各项工作要在市委、市政府的领导下，以科学发展观为统领，以中央经济工作会议和全国发展改革工作会议精神为指导，以市委十一届七次会议提出的“六个提升”为核心，发挥职能、狠抓落实，确保全市生产总值增长13.8%，固定资产投资增长30%，城镇居民可支配收入增长15%，单位GDP能耗下降5.51%，重点建设项目完成投资800亿元，争取国家资金3.45亿元，为“十二五”规划的启动实施争取良好开局。一、加大宏观经济管理力度（一）强化国民经济综合管
2、理。编制完成2010年度国民经济和社会发展计划（草案），提出2010年全市工作重点和措施建议。按照政府工作报告制定西安市经济社会发展工作任务分解一览表（草案），将指标分解到各区县、各部门和开发区，确保目标任务得到层层落实。（二）增强经济预测分析能力。坚持经济运行“月分析”制度，组织召开全市经济形势分析会、发改系统经济形势分析会，及时监测经济运行动态，针对经济运行中倾向性、苗头性问题超前研究应对措施，确保经济平稳运行。（三）做好经济运行调节工作。建设信息平台，及时掌握电煤库存、发用电量、成品油、天然气市场供应情况，保障生产和供应稳定。完善铁路运输协调机制，加强与交通部门的联系，协调做好春运、度冬
3、等特殊时段的运输组织工作。加强大负荷期间电网预测分析，协助检修特殊时段的电网设施系统，全力做好迎峰度夏协调工作，保障电力供应和电网安全稳定运行。加强上下游行业之间的联络协调，做好成品油、天然气市场稳定供应和调节工作。（四）组织编制“十二五”规划。按照西安市“十二五”规划编制实施方案安排，组织起草“十二五”规划思路。深入开展调查研究，召开“十二五”规划征求意见座谈会，广泛征求意见。加强跟踪督促，推动各区县、有关市级部门和开发区完成重点专项规划和区域规划的编制工作。重点完成西安市“十二五”固定资产投资及重大项目、产业发展与布局、现代服务业、高新技术产业、交通运输、民生工程、经济体制改革、现代农业、
4、节能减排、国民经济动员等10个规划。（五）开展重大课题研究。研究提出2010年度发展和改革重点招标课题以及软课题研究计划。积极申报国家、省市有关部门2010年度优秀研究成果奖。做好与西北大学战略合作相关工作，开展多种形式的交流活动。（六）推进国民经济动员建设。按照省国动委要求，组织开展我市国民经济动员预案编制工作。完成上级下达的各项军事需求任务。二、提高投资管理和项目服务质量（七）加强固定资产投资管理。编制下达2010年固定资产投资计划，力争全年固定资产投资完成3200亿元，增长28。进一步完善市预算内投资管理制度，研究提出2010年市预算内基本建设投资计划安排方案，报市政府审定下达。编制重大
5、建设项目稽察计划，继续加强对中央投资项目和重大建设项目的监督检查力度，全年计划稽察项目24个。（八）强化重点项目管理。编制重点项目建设计划，安排重点建设项目330个，力争完成投资810亿元。全力做好“十二五”重大项目的研究和编制工作，力争“十二五”重大建设项目较“十一五”有较大幅度的提高。进一步完善重点建设项目绿卡制度、挂牌制度，为项目建设提供绿色服务通道。创新重点项目管理监督考核办法，及时掌握、收集重点项目动态信息，落实重点项目领导联系制度、目标考评责任制度、联合督查制度、现场办公制度、联络员制度和月报制度，确保顺利完成重点项目建设任务。严格政府投资项目初步设计和招投标方案审核程序，加强对招
6、投标过程的监督，确保资金安全和工程质量。（九）加大项目协调服务力度。配合市有关部门落实地铁1、2号线省级配套资本金，抓紧城市轨道交通规划的调整，推进地铁3、4号线前期工作，组织编制地铁3号线可行性研究报告。协调推进西安至商州第二通道工程、西安至宝鸡高速路改扩建工程、西安至铜川公路改扩建工程加快建设；协调推进西安至安康、西安至合肥铁路复线、西安至宝鸡、西安至成都、西安至太原铁路客运专线等工程建设；协调推进西安铁路北客站及相关配套工程、经开区泾渭工业园和国际港务区铁路专用线项目建设；协调推进阎良区、临潼区等8个区县600公里农村公路、西太快速干道、行北渭河大桥工程建设。配合实施文景路、纺织城、城南
7、3个客运站工程建设。（十）加快统建项目建设。积极推动2010年新开工项目的前期准备工作，力争市第三医院、市儿童医院感染病房楼、市精神卫生中心（搬迁）、市结核病医院（搬迁）、西安市中医医院和西安民兵训练基地战备配套设施建设等6个项目尽快开工建设。继续抓好市儿童医院门诊医技综合楼工程等5个在建项目的建设进度，确保项目建设按计划实施。加强督促和协调，确保市残疾人就业培训中心工程后期安装工程顺利进行。出台统建项目建设管理实施办法，进一步完善现行统建项目工程管理的运行机制。三、加快产业结构调整步伐（十一）提高产业统筹发展能力。争取加快建设以高技术为支撑的现代产业体系的意见以市政府名义下发实施。做好各区县
8、、各园区产业投资项目的推进工作，积极申请资金，支持区县园区标准产房及设施建设。修订并及时公布西安市产业导向目录（2010年本）。继续加强鼓励类、限制类、淘汰类产业的初审确认工作，对高耗能产业实行差别电价。做好2009年已淘汰落后产能资金落实工作。（十二）落实服务业发展的相关措施。做好国家、省服务业试点及项目策划申报工作。制定并争取市政府发布西安市物流业发展规划、西安市农产品市场建设规划，促进规划进一步落实。（十三）推进高技术产业加快发展。积极规划和培育发展新兴产业，提前做好项目策划和储备工作。落实我市支持综合性高技术产业基地建设的政策措施，实施一批高技术重大项目和示范工程。继续加强自主创新能力
9、建设，做好国家创新型城市试点的相关申报工作。（十四）积极协调能源项目建设。编制西安市“十二五”能源发展规划和西安市“十二五”电网规划，修编西安市热电联产规划（20102020年）。争取西安西郊热电厂23500MW“上大压小” 热电联产项目获得国家开展前期工作批复，协调大唐渭河发电厂2300MW改扩建工程及早向北郊供热，协调泾渭新城热电联产项目开展可行性论证，指导大唐户县二厂完成供热改造，争取大唐户县热电厂、南郊2300MW热电联产项目列入陕西省“十二五”电力建设规划。加快建设太华、城北、雁东和明德门二期等集中供热项目，扩大集中供热覆盖面。积极配合天然气气化二期工程，争取国家新“西气东输”工程增
10、加西安供气出口，形成气源双通道保障。四、积极筹措发展资金（十五）积极争取国家资金支持。及时了解中央预算内投资及新增投资动向，围绕中央投资的重点领域，积极策划一批大项目、好项目，加快项目前期手续办理，以争取中央、省上更多资金支持。超前谋划，组织开展“十二五”重大项目研究策划工作，编制我市“十二五”重大建设项目计划（草案），为争取国家资金支持打好基础。（十六）进一步发挥融资平台作用。加强与国家开发银行合作，协调落实已签订的开发性金融合作协议，完善项目贷款条件，争取更多项目进入实质贷款阶段。落实全省“关中百镇”建设要求，协调推进我市重点小城镇的基础设施建设利用开行贷款工作。（十七）加强对社会资本的管
11、理。督促尽快出台西安市创业投资引导基金管理暂行办法，引导创业投资企业规范运行。扩大对企业的债券知识宣传，积极引导企业发行企业债券，解决融资难的困境。（十八）继续抓好招商引资和利用外贷工作。抓住西洽会、西部国际博览会、陕粤企业家论坛等重大招商机遇，认真做好前期筹备和项目征集筛选工作，争取招商项目产业结构、产业布局更加合理。加快城市综合交通改善工程进度。协调做好三环路路网完善工程前期工作，确保完成年度利用外资计划。五、推动社会事业全面发展（十九）抓好年度民生工程建设。制定2010年西安市民生八大工程建设类项目实施方案，并分解下达。（二十）积极发展教育。加快西安职业技术学院新校区建设，完成西安铁路职
12、业技术学院、西安高级中学迁建工程前期工作。（二十一）推进卫生服务项目建设。确保完成12个农村基层计划生育服务站项目。加快市第三医院、市中医医院建设，并确保开工；完成市结核病医院、市精神卫生中心迁建工程前期工作。（二十二）完善公共文体服务体系。积极推进46个乡镇综合文化站、145个农民体育健身工程、287个农村社区服务中心、431个20户以上自然村广播电视“村村通”工程。六、加大农村经济投入（二十三）加强农业和农村基础设施建设。以蓝田、周至、长安、户县等区县贫困农村道路、小型农田灌溉和基本农田建设为重点，抓好以工代赈扶贫项目的争取及组织实施工作。继续加快农村安全饮水工程建设步伐，力争解决农村30
13、万人不安全饮水问题。（二十四）抓好农业示范基地建设。重点抓好国家已安排的长安、临潼区等现代农业示范基地建设。继续抓好生猪、奶牛标准化规模养殖场项目策划包装、资金争取和实施管理工作。（二十五）改善农村生态环境。组织长安、蓝田、周至、等5区（县）加快实施巩固退耕还林成果专项工程，完成基本口粮田建设、补植补造、生态移民等年度建设任务。继续抓好以沼气池和改圈、改厕、改厨为内容的农村户用沼气工程，不断改善农村生活环境。七、深化经济改革与区域合作（二十六）加强总体指导与统筹协调。起草西安市2010年经济体制改革工作要点，在广泛征求市级各部门意见的基础上，上报市政府批准施行。进一步贯彻实施西安市改革创新促进
14、条例，做好检查督促、跟踪了解、信息反馈、工作总结等方面工作。继续推进扩权强区（县）体制改革，支持中心城区和远郊区县合作发展“飞地经济”。（二十七）抓好投资体制改革。进一步规范政府投资项目审批程序，积极推行政府投资项目公示制度。对下放项目核准、备案权限后存在的问题进行专题调研，提出解决办法。组织完善西安市政府非经营性投资项目代建制管理办法（讨论稿）。（二十八）加大医改工作力度。牵头制定2010年西安市医改工作方案，督促各区县成立医改工作机构。对全市医改各项工作落实情况进行全面检查。组织各区（县）开展医改工作培训，推动阎良区医改试点，促进医改工作逐步迈向深入。（二十九）扎实开展西部大开发和关中天水
15、经济区发展规划的落实工作。回顾总结西部大开发10年来的主要成就，研究起草“未来十年指导我市西部开发的意见”。研究形成关中天水经济区发展规划具体实施细则，并抓好协调督促工作。继续加强与关中天水经济区内各城市的对接与沟通，积极依托关中市长联席会议、关中天水经济区联席会议、陇海兰新大陆桥联席会议等平台，加强与经济区内城市、西部省会城市及国内其他城市的交流与合作，促进关中天水经济区发展有一个良好开端。支持我市沣渭新区加快建设。八、扎实推进节能环保工作（三十）落实节能目标责任制。认真分解落实年度节能降耗指标任务，加强同各区县、各有关部门及重点用能单位的衔接。严格考核各区县、重点用能单位和市级有关部门节能
16、指标完成情况，落实好奖惩制度。（三十一）加强固定资产投资项目节能评估和审查工作。结合国家固定资产投资项目节能评估审查条例的出台，认真做好固定资产投资项目节能评估审查工作，严把高耗能建设项目和产品准入关。（三十二）推广节能新产品、新技术。力争全年推广高效照明产品120万只。（三十三）支持节能重点工程和循环经济项目建设。以燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、建筑节能、绿色照明等十大节能重点工程为抓手，积极做好重大项目的策划和前期推进工作，加快节能重点工程及示范项目建设。深入贯彻落实循环经济促进法，做好资源综合利用企业认定工作，推进循环经济项目、资源综合利用项目和国家（省级）循环经济试点园区（企业）建设。（三十四）加强对秦岭西安段的生态环境保护。认真贯彻落实陕西省秦岭生态环境保护条例，启动秦岭西安段生态环境
