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1、,2020政府工作报告学习解读,十三届全国人大三次会议 全国政协十三届三次会议,聚焦全国,这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全国上下和广大人民群众艰苦卓绝努力并付出牺牲，疫情防控取得重大战略成果。当前，疫情尚未结束，发展任务异常艰巨。要努力把疫情造成的损失降到最低，努力完成今年经济社会发展目标任务。,前 言,PREFACE,十三届全国人大三次会议 全国政协十三届三次会议,目 录,基本概述,基本概述,1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议举行了第一届全体会议。参加会议的代表共
2、662人，包括中国共产党、各民主党派、各人民团体、各地区、人民解放军、少数民族、国外华侨、宗教界人士等46个单位的代表以及特别邀请的人士，具有广泛的代表性。 1954年9月第一届全国人民代表大会举行第二次会议，通过了中华人民共和国宪法。同年12月召开了政协第二届全国委员会第二次会议，制定了中国人民政治协商会议章程。章程宣告：共同纲领已经为宪法所代替；人民政协全体会议代行全国人民代表大会的职权已经结束。但是人民政协作为统一战线的组织，将继续存在和发挥作用。此后，从1959年开始，全国人民代表大会和中国人民政治协商会议全国委员会开始同步举行，后者的委员还会列席前者的会议，从此，“”概念应运而生，而
3、全国政协比全国人大提前1至2天开幕。,基本概述,2019年工作回顾,2019年工作回顾,2019年工作回顾,国内生产总值达到99.1万亿元，增长6.1%。,国际收支基本平衡,居民消费价格上涨2.9%,城镇新增就业1352万人，调查失业率在5.3%以下。,2019年工作回顾,2019年工作回顾,2019年工作回顾,2019年工作回顾,农村贫困人口减少1109万，贫困发生率降至0.6%，脱贫攻坚取得决定性成就。,污染防治持续推进，主要污染物排放量继续下降，生态环境总体改善。,金融运行总体平稳。,2019年工作回顾,2019年工作回顾,我们隆重庆祝中华人民共和国成立70周年，极大激发全国各族人民的爱
4、国热情，汇聚起夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的磅礴力量。,2019年工作回顾,我们加强党风廉政建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，为基层松绑减负。,2019年工作回顾,成功举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大主场外交活动，习近平主席等党和国家领导人出访多国，出席二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、亚信峰会、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、中欧领导人会晤、中日韩领导人会晤等重大活动。积极参与全球治理体系建设和改革，推动构建人类命运共同体。经济外交、人文交流卓有成效。中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献。,2019
5、年工作回顾,新冠肺炎疫情发生后，党中央将疫情防控作为头等大事来抓，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位。在党中央领导下，中央应对疫情工作领导小组及时研究部署，中央指导组加强指导督导，国务院联防联控机制统筹协调，各地区各部门履职尽责，社会各方面全力支持，开展了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。广大医务人员英勇奋战，人民解放军指战员勇挑重担，科技工作者协同攻关，社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者坚守岗位，快递、环卫、抗疫物资生产运输人员不辞劳苦，亿万普通劳动者默默奉献，武汉人民、湖北人民坚韧不拔，社会各界和港澳台同胞、海外侨胞捐款捐物。中华儿女风
6、雨同舟、守望相助，筑起了抗击疫情的巍峨长城。,2019年工作回顾,2019年工作回顾,2019年工作回顾,统筹推进疫情防控和经济社会发展，不失时机推进复工复产，推出8个方面90项政策措施,减免,实施援企稳岗，减免部分税费，免收所有收费公路通行费，降低用能成本，发放贴息贷款。,债券,按程序提前下达地方政府专项债券。,春耕,不误农时抓春耕。,脱贫攻坚,不懈推进脱贫攻坚。,补助,发放抗疫一线和困难人员补助，将价格临时补贴标准提高1倍。,今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署,今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署,做好今年政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会
7、主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。,今年发展主
8、要目标和下一阶段工作总体部署,当前和今后一个时期，我国发展面临风险挑战前所未有，但我们有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力，亿万人民勤劳智慧。只要直面挑战，坚定发展信心，增强发展动力，维护和用好我国发展重要战略机遇期，当前的难关一定能闯过，中国的发展必将充满希望。,今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署,城镇新增就业,900万人以上,城镇调查失业率,6%左右,今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署,城镇登记失业率,5.5%左右,居民消费价格涨幅,3.5%左右,今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署,进出口促稳提质，国际收支基本平衡； 居民收入增长与经济增长基本同步； 现行标准下农村
9、贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽； 重大金融风险有效防控； 单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。,今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署,主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。要看到，无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长支撑，稳定经济运行事关全局。要用改革开放办法，稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增
10、长，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。,今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署,今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署,今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。要大力优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费。各级政府必须真正过紧日子，
11、中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。要大力提质增效，各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。,今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署,综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行,今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署,财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业
12、人员再就业。各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。,加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业,加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业,强化阶段性政策，与制度性安排相结合，放水养鱼，助力市场主体纾困发展。今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。前期出台六月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为
13、企业新增减负超过2.5万亿元。要坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。,加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业,降低工商业电价5%政策延长到今年年底。宽带和专线平均资费降低15%。减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持。坚决整治涉企违规收费。,加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业,中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。支持企业扩大债券融资。加强监管，防止
14、资金“空转”套利。金融机构与贷款企业共生共荣，鼓励银行合理让利。为保市场主体，一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高，一定要让综合融资成本明显下降。,加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业,加强对重点行业、重点群体就业支持。今年高校毕业生达874万人，要促进市场化社会化就业，高校和属地政府都要提供不断线的就业服务。做好退役军人就业保障。实行农民工在就业地平等享受就业服务政策。帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。我国包括零工在内的灵活就业人员数以亿计，今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消。资助以训稳岗，今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招20
15、0万人，要使更多劳动者长技能、好就业。,依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能,依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能,在常态化疫情防控下，要调整措施、简化手续，促进全面复工复产、复市复业。推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上办理。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。支持大中小企业融通发展。以公正监管维护公平竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。,依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能,推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中小微企业。改革创业板并试点注册制。强化保险保障功能。赋予省级政府建设用地更大自主权。促进人才流动
16、，培育技术和数据市场，激活各类要素潜能。,依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能,实施国企改革三年行动。完善国资监管体制，深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。,依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能,保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展。,依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能,大幅增加制造业中长期贷款。发展工业互联网，推进智能制造。电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。,依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能,稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加研发投入。加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体系，发展社会研发机构。深化国际科技合作。加强知识产权保护。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干。,依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动
