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1、行政法教学大纲一、课程名称：公共部门人力资源管理英文名称：TheAdministrativeLaw课程编号：C07二、总学时：54学时三、学分：3学分四、课程简介：介绍公共行政运行所依据的法律基础，依据现代公共行政的发展脉络，逐次阐述行政法学与公共行政的关系演进，重点结合案例讨论与公共管理实践关系密切的行政法理论及其法律制度建设。五、教材毛昭晖：公共行政的法律基础，中国人民大学出版社，2005年7月第2版六、教学目的：使学生能基本掌握行政法学的基本知识，并提高其运用所学理论分析解决现实问题的能力。七、教学方法：比较分析西方现代行政法学理论；把理论与我国公共管理实践和当代法律制度建设相结合；把规
2、范分析与案例分析相结合八、考试方式：按照山东大学公共管理硕士（MPA）研究生考试管理办法的规定，采取闭卷考试，百分制，60分为通过。课程总成绩（满分100分）由试卷卷面考试成绩、出勤与课堂互动参与成绩、作业成绩等三部分组成。其中试卷卷面成绩、出勤与课堂互动参与成绩、作业成绩分别占该课总成绩的70%、20%、10%。其中，试卷按70分（满分）命题，试卷卷面成绩、出勤与课堂互动参与成绩、作业成绩及课程总成绩均由任课教师评定。九、考试所用时间：120分钟。十、授课计划：第一章公共行政的法律逻辑（3学时）第一节公共行政的法治观一、公共行政与法治二、法治的渊源三、人治、德治与法治四、公共行政的法治观第二
3、节公共行政的法律控制模式一、三种不同的行政法观念及其行政程序观点二、三种观念的比较分析第三节公法与私法一、公法与私法的划分二、关于私法三、关于公法四、公法与私法的社会化复习题1、人治、德治与法治是什么关系？2、公法与私法的本质差别何在？第二章公共行政的法律原则（2学时）第一节公共行政的法律原则概论一、公共行政法律基本原则的含义二、公共行政法律基本原则的作用第二节有限权力原则第三节正当程序原则第四节责任行政原则第五节信赖保护原则第六节比例原则复习题1、请结合实际谈谈我国当前的法律原则应用现状？3、正当程序原则的基本内容是什么？第三章公共行政的法律关系（2学时）第一节公共行政的法律关系概述第二节公
4、共行政主体概述一、公共行政主体的概念与特性二、行政国家与政府失败三、行政分权及类行政组织的发展四、公共行政主体的多元化第三节国家行政机关一、中央人民政府二、地方人民政府三、中央与地方关系第四节其他公共行政主体一、其他公共行政主体的特征二、其他公共行政主体的分类三、公共行政主体与相对人之间的法律关系第五节公共行政主体与相对人之间的法律关系一、行政上的法律关系二、行政法律关系中的民事法规的适用三、其他公共行政主体与相对人之间的关系四、其他公共行政主体的社会作用第六节公共行政主体之间的法律关系一、组织法上的法律关系二、公共行政组织及其工作人员之间的关系第七节村民自治与个体权利救济复习题：1、如何认识
5、非政府组织在当今行政改革中所起的作用2、传统的公共行政主体与非政府组织有什么区别？3、行政法与民法在行政法律关系中分别扮演什么样的角色？第四章公共行政的权力与权利（2学时）第一节行政权力的法律控制一、行政权力概述二、控权模式第二节行政自由裁量权的控制一、自由裁量权的概念二、自由裁量权的分类三、自由裁量权产生的原因四、控制自由裁量权的理由五、我国行政自由裁量权现状的分析五、对行政自由裁量权的立法控制六、对行政自由裁量权的司法控制第三节私人的公权一、实体法上的权利二、程序上的参加权第四节、公益诉讼的权利一、公益诉讼概述二、国外相关机制三、我国公益诉讼的现状四、公益诉讼的原告资格第五节、其他公共行政
6、主体的权力和权利一、其他公共行政主体的权力二、其他公共行政主体的权利复习题1、如何看待我国当前行政公益诉讼的制度现状2、自由裁量权形成的机理是什么？3、私人的公权和政府的公权是什么关第五章行政行为（2学时）第一节行政行为概述一、行政行为概论二、行政行为的效力三、关于行政行为的辨析四、具体行政行为第二节违法行政行为及其责任一、违法行政行为二、国外违法行政行为的理论第三节、其他公共行政主体的行为及其法律责任一、其他公共行政主体的行为二、其他公共行政主体的行为的法律责任复习题:1、熟悉把握主流国家的违法行为理论及其对我国的参照应用意义2、具体行政行为和抽象行政行为的区别何在？3、如何建全深化我国公共
7、行政主体及其公务人员违法的法律责任机制第六章公共行政的程序法（3学时，其中案例讨论1学时）第一节法律程序一、法治与法律程序二、实体与程序第二节程序正义与行政程序一、程序正义二、程序正义与行政程序第三节我国行政程序建设所面临的现状与困难一、我国行政程序建设所面临的现状二、我国行政程序建设所面临的困难第四节我国行政程序建设的基本思路一、实现由传统观念向现代法治观念的转变二、明确和严格行政程序的设定主体、早日制定统一的行政程序法三、改进事前和事中行政程序的设置、健全行政程序的责任制度第五节行政程序基本制度的设计一、相对人的听证权二、相对人的知情权三、相对人的辩论权四、相对人申请回避的权利五、相对人得
8、到救济的权利第六节司法审查制度的完善一、司法审查的意义二、司法独立三、司法审查的范围第七节我国行政处罚听证制度分析一、行政处罚听证制度的不足二、行政处罚听证制度的完善复习题：1、实体正义与程序正义存在怎样的逻辑关系2、我国行政程序制度的现状及其原因分析3、行政程序的最核心制度是什么案例分析第七章公共行政的立法制度（2学时）第一节公共行政立法概述一、公共行政立法的含义和范围二、公共行政立法的原则三、关于授权立法第二节公共行政立法的分类一、行政法规二、行政规章三、行政解释四、其他行政规范性文件五、其他公共行政组织的内部规则第三节公共行政的立法技术一、公共行政立法外部形式的立法技术二、公共行政立法内
9、部结构的立法技术三、公共行政立法的系统化第四节公共行政立法的监督一、关于立法监督二、公共行政立法监督的完善三、公共行政立法监督的具体制度第五节行政许可法立法解读一、行政许可与行政审批的界定二、行政许可的设定权与临时性许可三、公共利益与个体利益的平衡信具有行政许可权的社会中介组织存在的问题赖保护原则和利害关系原则四、行政许可的范围科学性与分类名称的不足五、具有行政许可权的社会中介组织存在的问题六、一站式办事大厅在功能设置上存在的问题七、后续监管问题八、正和行政许可权、推进政府机构改革九、行政审批改革中的审核机构问题复习题:1、如何看待行政立法与人大立法的关系？2、行政许可法实际推行中遇到的最大困
10、难是什么？第八章公共行政的法律监督（3学时,其中案例讨论一学时）第一节公共行政法律监督概述政治发展的概念一、腐败的含义二、腐败的成因三、腐败的基本特征四、公共行政法律监督的特点五、公共行政法律监督的含义第二节国外行政监督制度一、国外行政监督制度概况二、可资借鉴的经验第三节公共行政法律监督的分类一、依监督的主体分类二、依监督的过程分类第四节行政监察制度一、行政监察的含义二、行政监察的性质、职责与职能三、行政监察权四、行政监察机关领导体制五、行政监察对象六、我国行政监察制度存在的不足及对策第五节公共行政活动中职务犯罪的认定一、贪污罪的构成及其法律特征二、贿赂罪的构成及其法律特征三、挪用公款罪的司法
11、认定四、巨额财产来源不明罪的司法认定第六节法律监督的制度创新一、党代会常任制二、廉政公积金制度三、引咎辞职制度复习题：1、如何科学借鉴国外行政监察制度中成熟成型的内容为我所用？3、你认为当前我国行政监察制度中最为欠缺的方面是什么？第九章公共行政中的法律救济行政行为（2学时）第一节法律救济概述一、法律救济途径二、法律救济的功能第二节行政复议制度一、行政复议的基本原则二、行政复议的范围三、行政复议的管辖四、行政复议的程序第三节行政诉讼制度一、行政诉讼制度的概述二、行政诉讼基本原则三、行政诉讼受案范围四、行政诉讼管辖五、行政诉讼参加人六、行政诉讼程序七、行政附带民事诉讼八、行政决定司法执行的程序九、
12、我国行政诉讼制度的完善第四节法律救济中的证据运用一、证据的概念和特征二、证明理论三、我国行政诉讼的证据制度复习题:1、法律救济制度对于纠正行政违法有什么样的作用？2、行政复议和行政诉讼的管辖范围及其主要功能是如何划分和定位的？第十章行政赔偿的法律制度（2学时）第一节行政赔偿概述一、行政赔偿的基本概念第二节行政赔偿责任制度的功能一、权力救济功能二、监督和制约行政权力、促进责任行政三、调整公私利益、实现社会公平四、文明表示作用第三节西方国家行政赔偿制度的历史沿革一、西方国家行政赔偿制度的确立二、西方国家行政赔偿制度确立的理论依据线性处理程序存在的问题第四节行政赔偿归责原则一、过错责任原则二、无过错
13、责任原则三、违法责任原则四、我国行政赔偿的归责原则五、我国行政赔偿归责原则的完善第五节行政赔偿程序的缺陷及其完善探索一、行政赔偿程序的种类二、先行处理程序存在的问题三、对行政行为的确认程序存在问题四、行政赔偿程序的完善第六节行政赔偿标准、方式和费用管理一、赔偿标准、方式和费用管理存在的问题三、行政赔偿方式、标准和费用问题的改进办法第七节行政赔偿与刑事赔偿、民事赔偿之比较一、行政赔偿与刑事赔偿之比较二、行政赔偿与民事赔偿之比较复习题:1、我国行政赔偿制度与西方主流行政赔偿制度有什么区别与联系2、谈谈如何改进完善我国当前行政赔偿制度第五章公共行政的法律分析（2学时）第一节法律经济分析的基础一、法律
14、经济学的兴起二、法律经济学的基本研究方法第二节经济学基本概念第三节公共行政的法律经济分析一、公共行政法律实施程序的经济分析二、从经济学角度看待公共机关对于起诉案件的选择第四节对政府占用私人财产的经济分析第五节贿赂问题的经济分析第六节从经济学角度看待我国教育法的制定与实施复习题:1、熟悉把握主流国家的违法行为理论及其对我国的参照应用意义2、具体行政行为和抽象行政行为的区别何在？3、如何建全深化我国公共行政主体及其公务人员违法的法律责任机制十一、作业1.公法与私法的本质差别何在2.如何建全深化我国公共行政主体及其公务人员违法的法律责任机制3.传统的公共行政主体与非政府组织有什么区别4.如何认识评价信赖保护原则的价值5.自由裁量权与当代“行政国”现象间是什么样的关系？6.综合评述我
