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1、安全生产培训课件之一,生产经营单位应怎样控制人的不安全行为？,3,课程内容,一、什么是人的不安全行为。 二、为什么要控制人的不安全行为。 三、如何控制人的不安全行为。 人的不安全行为的首要成因。 控制人的不安全行为的首要措施。,4,课程内容(续),1. 怎样制定安全操作规程。 制定安全操作规程的程序。 制定安全操作规程的要求。 什么是违章行为。 为什么要控制违章行为。 怎样控制违章行为。 1.违章行为的成因。 2.控制违章行为的措施。,6,人的不安全行为的概率,人有自由意志，容易受环境的干 扰和影响，生理、心理状态不稳定， 其安全可靠性比较差，往往会由于一 些偶然因素而产生事先难以预料和防 止
2、的错误行为。人的不安全行为 的概率是不可能为零的。,7,人的不安全行为的分类,1.有意的不安全行为； 2.无意的不安全行为。,8,有意的不安全行为,有意的不安全行为是指有目 的、有企图、明知故犯 的不安全行为，是故意的违 章行为。,9,无意的不安全行为,无意的不安全行为是无意识、非故意、不存在需要和目的的不安 全行为。,10,不安全行为的控制,有意的不安全行为是可以控制的。无意的不安全行为的成 因和控制办法相当复杂，因为时间不足 的关系，在此不作详细介绍。本课程着 重介绍控制有意的不安全行为的办法。,11,为什么 要控制人的不安全行为,事故的直接原因，一是设备的不 安全状态，二是人的不安全行为
3、。根 据事故统计，人为因素导致的事故占 80以上，因此，要确保生产安全就 必须提高人行为的安全性。而要提高 人行为的安全性，就要控制人的不安 全行为。,12,人的不安全行为的 首要成因,如果生产经营单位的从业人员在 进行生产操作前不知道在生产过程中 存在什么危险、有害因素，进行生产 操作时那些必须干，那些不能干，应 该怎样干，他们就会“想当然；八仙 过海，各显神通；随心所欲，为所欲 为”去操作。,13,人的不安全行为的 首要成因(续),这些操作行为有可能碰巧是安 全行为，也极有可能是违反安全 生产客观规律、有可能直接导致事 故的不安全行为。,14,人的不安全行为的 首要成因(续),如果生产经营
4、单位没有制定安全操作规 程，明确界定那些是安全行为那些是不安全 行为，从业人员在进行什么生产操作时那些 必须干，那些不能干，应该怎样干，那么， 从业人员在进行这些生产操作时，因为没有 指引、没有标准、没有行为规范，就会“想 当然；八仙过海，各显神通；随心所欲，为 所欲为” 去操作。从业人员这些生产操作行 为就极有可能是不安全行为。,15,人的不安全行为的 首要成因(续),生产经营单位没有制定、完善安全 操作规程，未能使从业人员在进行 生产操作时有章可循，是从业人员 在进行生产操作时的不安全行为的首 要成因。,16,控制人的不安全行为的 首要措施,生产经营单位必须制定、完善安全操作 规程，明确界
5、定从业人员在进行什么生产操 作时那些是安全行为那些是不安全行为，从 业人员在进行什么生产操作时那些必须干， 那些不能干，应该怎样干，指引、规范从业 人员的生产操作行为，使从业人员在进行生 产操作时有章可循。这是控制人的不安全行 为的首要措施。,17,怎样制定 安全操作规程,制定安全操作规程是一项相当复杂 的工作，工作量大、难度大，应按 以下程序进行，并应使所制定的 安全操作规程符合下列要求。,18,制定安全操作规程的程序,19,组织编写组,本单位主要负责人组织生产工艺 管理、设备管理、生产操作管理、安 全生产管理等有关管理部门、有关人 员参与，成立由本单位主要负责人任 组长，分管安全生产工作的
6、副职任副 组长，有关管理部门的负责人和具体 编写人员参加的编写组。,20,相关链接,中华人民共和国安全生产法 第十七条 生产经营单位的主要负责 人对本单位安全生产工作负有下列职责： （一）建立、健全本单位的安全生产 责任制； （二）组织制定本单位安全生产规章 制度和操作规程；,21,调查本单位的情况,调查本单位现行的生产工艺、已 投入生产的生产设备(设施)、在用的 工具、作业场所环境等有关资料及情 况。如尚未制定本单位生产工艺规程 的，则先行 制定 本单位生产工艺规 程。,22,收集、学习 相关法规、标准,收集并学习与本单位生产工 艺、生产设备(设施)、生产区域 (作业场所)作业条件相关的国家
7、 安全生产法规、标准和行业标准 及有关资料。,23,进行危险、危害辨识,根据本单位生产工艺规程确定的生 产工艺、生产工艺流程和作业场所环境 条件，对全部生产岗位的全部生产操作 的全过程，主要应用伤亡事故致因理论 中的能量错误释放理论和轨迹交叉理论 进行危险、危害辨识，,24,进行危险、危害辨识(续),找出潜在的错误释放的能量(危 害因素)及其活动轨迹，找出生产操 作者的 活动轨迹，确定错误释放的 能量(危害因素)的活动轨迹 与生产 操作者的活动轨迹 在时间、空间上 的交叉点。,25,制定安全操作 对策措施,针对危险、危害辨识找出的错误释放的 能量(危害因素)的活动轨迹与生产操作者的 活动轨迹在
8、时间、空间上的交叉点，主要应 用伤亡事故致因理论中的轨迹交叉理论，制 定相应的规范、约束操作者的行为，以防止 人的活动轨迹与错误释放的能量(危害因素) 的活动轨迹在时间、空间上的交叉的安全 操作对策措施(包括正确使用劳动防护用品 的对策措施)。,26,制定安全操作对策措施 (续),由设备管理部门制定如何正确 操纵设备(设施)，以防止因操作不 当 而导致 设备(设施)损坏事故的 设备设施)技术操作规程。,27,制定安全操作对策措施 (续),根据相关的国家安全生产法 规、国家标准、行业标准中的安 全操作规定，结合本单位的具体 情况制定贯彻执行这些法规、标 准的实施细则。,28,拟定安全操作规程条文
9、,对安全操作 对策措施 (包 括正确使用劳动防护用品的对策措 施)、设备 (设施) 技术操作 规程和实施细则作归纳、文 字整理，按工种 (工作岗位)、工 序拟定安全操作规程。,29,征求修改意见,把拟定的安全操作规程（征求 意见稿）印发给有关部门、有关人 员，广泛征求修改意见，以求这些 安全操作规程既有安全性又有可行 性。,30,修改定稿,对修改意见加以研究、分 析，采用其中合理的意见，修 改定稿。,31,报领导审批,把经修改定稿的安全操作 规程（报批稿）报生产经营单 位的主要负责人审批。,32,发文颁布,把经生产经营单位的主要负 责人批准的安全操作规程以文件 的形式予以颁布，要求本单位有 关
10、部门、有关人员贯彻执行。,33,制定 安全操作规程的要求,1.不能以制定约束人的行为的 安全操作规程取代按国家安全生产 法规、国家标准、行业标准规定生 产经营单位应具备的 安全生产 条 件。,34,制定 安全操作规程的要求(续),2.要在已确定生产工艺、生产工艺流程 和作业场所环境条件的前提下，在进行了危 险、危害辨识的基础上制定安全操作规程， 使所制定的安全操作规程科学合理、有安全 性，切实可行、有可操作性，实施以后能有 效控制不安全行为，确保避免伤亡事故；确 保避免因操作不当导致设备损坏，因设备损 坏而导致伤亡事故。,35,制定 安全操作规程的要求(续),3.安全操作规程应包含相关的 国家
11、安全生产法规、国家标准、行 业标准中的安全操作规定和生产经 营单位根据这些安全操作规定结合 本单位的具体情况而制定的实施细 则。,36,制定 安全操作规程的要求(续),4.要吸取事故（包括本单位曾发 生的事故和尽可能搜集到的同行业、 同类型单位曾发生的事故）教训，把 处理事故时制定的防止重复性事故的 措施中有关规范、约束操作者行为的 措施写进安全操作规程。,37,制定 安全操作规程的要求(续),5.安全操作规程不能只作原 则性或抽象的规定，不能只明 确“不准干什么、不准怎样干”而不 明确 “应怎样干”，不能留有让从业 人员“想当然、自由发挥”的余地。,38,制定 安全操作规程的要求(续),安全
12、操作规程中的要求和规定不能突 出了重点而放弃了次点，要具体详尽， 宜细不宜粗，能细则细，应有可操作 性，应明确操作中必须的操作、禁止的操 作、必须的操作步骤、操作方法、操作注 意事项和正确使用劳动防护用品的要求以 及出现异常时的应急措施。,39,制定 安全操作规程的要求(续),涉及设备(设施) 操作的安全操 作规程应包括如何正确操纵设备(设 施)，以防止因操作不当而导致设备 (设施)损坏事故的规定（设备(设 施)的技术操作规程）。,40,制定 安全操作规程的要求(续),6.安全操作规程的文字表 述要直观、简明，便于操作 者理解、掌握和记忆。,41,制定 安全操作规程的要求(续),7.生产经营单
13、位在安全生产管理 的实践过程中要注意总结经验，不断 地修订完善安全操作规程。随着生 产的发展、变化，要及时地修攺、补 充直至制定新的安全操作规程，以保 持其健全、完善、有效。,42,违章行为,违章行为是最常见的 不安全行为。 违章行为包括违章指挥和违 章操作。,43,违章指挥,违章指挥是指生产组织指挥 者违反国家安全生产法规、国家 标准、行业标准或生产经营单位 的安全生产规章制度规定指挥生 产。,44,违章操作,违章操作是指生产岗位的操作 者或生产组织指挥者违反国安全生 产法规、国家标准、行业标准或生 产经营单位的安全生产规章制度规 定进行生产操作。,45,为什么 要控制违章行为,当生产经营单
14、位制定、完善了安 全操作规程，明确界定了那些是不能 干的不安全行为和那些是必须干的安 全行为之后，从业人员违反这些规定 进行指挥或进行生产操作的行为(违 章行为)就是不安全行为。,46,事故直接原因中的 主要原因,根据我国最近多年的事故统计资料得 知，在事故直接原因中，因人的不安全行 为而导致的事故宗数多于因物的不安全状 态而导致的事故宗数，而导致事故的人的 不安全行为中，违章行为占了多数。违章 行为没有得到有效的控制是事故直 接原因中的主要原因。,47,控制人的不安全行为的 重点,当生产经营单位制定、完善了安全 操作规程，明确界定了那些是不能干的 不安全行为和那些是必须干的安全行为 之后，控
15、制人的不安全行为 的重点就是控制违章行为。,48,怎样控制违章行为,要能有效控制违章行为，首 先要知道违章行为的成因。,49,违章行为的成因,违章行为的成因包括违章者 本人方面的原因（直接原因）和 生产经营单位安全生产管理方面 的原因（间接原因）。,50,违章者本人方面的 原因,1.安全意识不强。 2.缺乏安全生产法制观念。 3.缺乏安全生产知识和技能。 4. 存在心理缺陷。 5. 存在生理缺陷。,51,安全意识不强,因为 对违章行为 导致事故的后果的 严重性 认识不足；对安全生产 事关生 产经营单位从业人员的身体健康、生命安 全、家庭幸福、事关生产经营单位的经济 效益，事关人民群众的生命和财
16、产安全， 事关国民经济持续、快速、健康发展，事 关社会 稳定的大局认识模糊；,52,安全意识不强(续),所以，安全意识不强，对安全生产的重 要性认识不足；没有强烈的“我要安全” 的要求；错误地 认为 是 “单位领导 要我安 全、管理人员逼我安全”；因为是被动的、 被迫的，所以遵章守纪就不自觉、不严格， 有人检查时就装模作样对付一下，无人检查 时就随心所欲为所欲为。,53,缺乏 安全生产法制观念,因为不知道安全生产法中 关于从业人员的义务和相关的 法律责任的规定；,54,缺乏 安全生产法制观念(续),不知道国家安全生产法规具 有国家强制性；,55,缺乏 安全生产法制观念(续),不知道生产经营单位的安全生 产规章制度是国家安全生产法规的 “延伸”； 不知道刑法中关 于安全生产方面的内容；,56,缺乏 安全生产法制观念(续),不知道如果违反国家安全生产法 规、国家标准、行业标准或生产经营 单位的安全生产规章制度因而发生重 大伤亡事故或 造成其他严重后果则 构成 犯罪，是要受
