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1、关于对苏州、上海两市依法治市工作考察的 报告牳据市依法治市领导小组副组长、市委副书记王浩良同 志的指示，市依法治市办公室牵头，组织市委办公厅、市政 府法制办、市外经贸局、市工商局、市交通局、市建委、市 司法局有关人员，就如何通过加强依法治市工作营造亲商安 商便商的软环境及 wTo与地方法制建设等情况，于1月16日至19日赴苏州、上海两市进行了考察。现将考察情况报告如下：犚弧罩荨虾A绞幸婪日问泄朋鞯幕本情况及主要特点 领导重视、机制完善是苏州、上海两市依法治市 工作的共同属性。苏州和上海分别于1996年、1999年推进依法治市，工作起点高，力度大。1999年8月，上海市委颁发了上海市进一步推进依
2、法治市工作纲要，确定每年8月16日为“依法治市宣传日”。成立了由市委书记黄菊任 组长的市依法治市领导小组，下设办公室作为市委机关的一 个独立工作部门，明确一名副书记兼任办公室主任，并专门 配备10名工作人员。同时明确了办公室的四大工作范围： 一是凡是涉及上海市地方立法的规划和计划，在报送市委常 委会讨论之前，先由依法治市办公室审核把关；二是凡是涉 法的重大改革问题，在提交市委常委会讨论之前，先由办公 室组织协调提出研究意见；三是依法治市工作纲要的实施由办公室进行检查、督促；四是围绕涉法的重大政治、社 会、经济等问题进行调查研究，为市委决策提供咨询意见。 苏州市委制定了依法治市领导小组的工作职责
3、和工作制度， 每年不少于两次会议专题讨论依法治市工作，提出具体工作 意见和措施；依法治市领导小组办公室与市司法局合署办 公，主任由司法局局长兼任；司法局设依法治理、法制宣传 两个处共配备18人专门从事依法治市工作。上海和苏州两 市的各级财政部门都把依法治市和法制宣传教育经费分别 列入年度财政预算，以每人每年0. 1元的标准，按全市常住和流动人口之和计算，定期拨付给依法治市办公室专款专 用。去年，苏州市在制定的 20XX-20XX年依法治市工作 规划中，又将工作经费标准提升到每人每年不低于0. 15元。围绕外向型经济开展依法治市工作，是苏州的重要特色。苏州全面推进依法治市以来的6年期间，全市累计
4、合同利用外资和实际到帐外资都约占对外开放以来累计总额 的四分之三。至20XX年底，世界500强企业有81家落户苏 州；涉外税收占全市财政收入的40%,全市有近50万人在外商投资企业和出口加工企业就业。这些成绩的取得，很重 要的一个方面就是得益于良好法治环境的保障。1、加强地方立法，为开放型经济发展提供法律依据。1993年苏州市依法享有地方立法权以来，先后制定了31项地方性法规和44件政府规章。其中苏州高新技术产业开发区条例等 3项地方性法规，直接规范了开发区建设中行政管理、经营管理、社会服务管理等职能，明确了外商投资企业及其投资者、员 工的合法权益。另外，还有 20项地方性法规和22件政府规
5、章，也与改善投资环境、促进开放型经济发展直接相关，为 有效解决开放型经济发展中的许多实际问题提供了法律依 据。2、坚持依法行政，切实规范涉外经济管理行为。一是 转变政府职能，强化服务意识，建立健全涉外政务公开制度， 定期对执法部门的工作作风和工作效率进行检查评议，并公 布评议结果，对问题反映比较集中的部门，限期整改。二是 改革政审批制度，简化办事程序。1996年，专门成立了苏州市外商投资服务中心，建立了“一个窗口对外、一支笔审 批、一条龙服务”的一站式联合审批制度，涉及27个政府部门和单位，明确专人分工负责，依法协调解决外商投资中 的问题和矛盾。同时，规定凡属于审批权限以内、文件材料 齐备的外
6、资项目，5个工作日内给予批复；对需要上报国家 有关部门批准的外商投资重点项目，5个工作日内完成上报手续，并主动派人陪同企业积极向上争取。20XX年以来，取消了 31个部门260项行政审批事项，为进一步推进开放型 经济发展创造了良好的条件。三是积极推进综合执法。在开 发区建设方面，将计委、经委、外经委的职能统一到经贸局 一个部门作，形成一个部门对下的运行机制。在外资企业管 理方面，成立了由外经贸部门牵头，工商、海关等9个部门参与的联合执法组，每年对外商投资企业实施联合年检。 坚持公正司法，依法保护外商投资者的合法权益。依法严厉 打击侵害外商合法权益的各类犯罪活动，依法保护外商投资 者的合法民事权
7、益。对于外商在诉权上予以平等保障，在法 律适用上一律平等。对涉外民事案件，凡有法律规定的，严 格依照法律规定办理；对法律规定不明确的，依照立法的原 则和有关司法解释办理。4、加强综合管理，全力营造亲商、 安商、便商的社会环境。一是强化“安商”措施，营造良好 的社会治安环境。各级公安机关坚持严厉打击各类违法犯罪 特别是涉外犯罪活动，严格治安管理，确保外商投资者人身、 财产安全。目前，常年居住生活在苏州的外商近万名，他们 普遍感到具有安全感。二是采取“便商”举措，营造良好的 生产生活环境。外商一来到苏州，就从项目审批、资金到位 到开工建设、开业投产都派专人跟踪服务。针对一些外方管 理人员由于时间仓
8、促不能在国外办好职业签证而持旅游、访 问签证入境的情况，依据有关规定直接为他们变更签证，方 便外商出入境。苏州各地还建起了外商子女学校，聘请外籍 教师授课，解决他们的后顾之忧。三是妥善处理外资企业内 部不安定因素，营造良好的工作环境。本着“涉外无小事” 的原则，从维护稳定的大局出发，合法合理合情开展工作， 既保护中方员工的合法利益，又充分尊重外商的管理方式， 受到外商的普遍欢迎。四是做好法律服务工作，营造良好的法制环境。全市各级律师、公证、仲裁等组织都主动开展工作，积极为外商提供法律服务。匚）起点高、行动快，全面应对“入世”，是上海依法治市工作的显著特征。早在 1999年7月，上海市委、市政府
9、就组织有关力量对 wTo相关 规则等进行研究，精心筹划，有针对性地加强法制建设。1、制定关于中国加入 wTo上海行动计划纲要。20XX年8月 制定并印发的这个纲要，涉及加强wTo规则方面的培训和咨询服务、按法定程序梳理、调整和制订有关地方性法规和规 章、调整政府管理经济的方式、增强政府制定政策的统一性 和透明度、结合 wTo过渡期因素制订“十五”计划、熟悉和 运用wTo的有关规则和机制、进一步改善投资环境、强化市 场中介组织的作用等十八个方面的问题。这些问题已全部落实到有关政府部门具体组织实施。2、以wTo上海研究中心和上海 wTo事务咨询中心等为载体，全 面提供“入世”咨询服务。上海先后成立
10、多家与wTo相关的机构，其中影响较大的是 wTo上海研究中心和上海 wTo事务 咨询中心。wTo上海研究中心是一个有 15年历史的跨校际的 学术团体，前身为“关税与贸易总协定上海研究中心”。其 主要任务是，围绕世界贸易组织开展研究；与国内外的相关 研究机构建立联系，开展国内外学术交流活动；编译国内外 有关文献和资料，广泛收集和整理有关资料，建立专门的信 息库，并出版有关刊物和书籍；为中央和地方有关部门提供咨询意见等。上海wTo事务咨询中心于 20XX年10月正式揭牌运作，它是上海市政府“ wTo行动计划工作领导小组” 的执行机构，也是全国第一个从事wTo事务咨询的中介服务机构。中心集中了上海研
11、究 wTo方面的专业人才，并且聘请 了包括wTo候任总干事素猜、wTo法学理论奠基人约翰杰 克逊教授、经济学理论奠基人贾格迪什巴格瓦底教授等在 内底近30位国内外著名wTo事务专家担任顾问，主要为“入 世”后政府职能转变、政府行政效率和透明度的提高等，提 供服务和支撑；并为我国企业参加国际公平竞争提供相关的 咨询、信息和培训；保护我国企业在国际市场上免受其他国 家政府的不公平待遇、不公平竞争。3、实施50100wTo事务高级专业人才培训工程。上海市从20XX年7月起，计划用3年时间，实施“ 50100wTo事务高级专业人才培训工程”, 即通过综合培训、深度培训和海外专业实习三个阶段，为来 自本
12、市各政府部门、大型国有企业、专业服务机构和行业协 会等方面的50个单位，培养出100名精通wTo事务的高级 专业人才。该培训工程还将逐步对外地省市区开放。牬送猓上海还采取了“启动以反倾销和应诉为先导的咨询服 务、举办wTo事务论坛、推动适合 wTo框架的专业服务机构 的建设以及开展 wTo事务的在线信息网络、国际咨询服务网 络、国际研究网络建设”等应对“入世”的具体行动措施。牰、对我市深入开展依法治市工作的启示犓罩荨虾T谝婪平外向型经济发展和“入世”应对方面的成功经验，给 了我们多方面的启示。牭谝唬要围绕“富民强市，加快发展”的目标开展依法治市工作。开展依法治市，一项根本性 的要求就是为经济、
13、社会发展提供良好的社会环境。因此， 必须围绕市委、市政府的中心任务确定工作思路和具体目 标，才能取得实效。牭诙，要通过依法治市工作切实改善投资的软环境。认真贯彻落实有关法律法规，营造“亲商安 商便商”的氛围，是依法治市的应有之义，必须按照“精简、高效”的原则依法改善外商投资管理，为外向型经济的发展 提供良好的法治环境。牭谌，要针对入世的新形势深化依法治市工作。入世对我市带来的影响是全方位的，但首先和 根本的是法治问题，必须结合入世的要求拓展依法治市工作 的内涵，在学习掌握规则、切实履行承诺的同时，研究采取 相关的应对措施。犎、进一步推进依法治市工作的建议牭鼻澳酥两窈笠桓鍪逼冢我市的依法治市工作
14、要着重围绕 建设“诚信、安全、有序”的法治环境，促进实现投资环境 明显改善的目标，加快推进城市法治化进程。丁唬T方位建设诚信城市，营造“亲商”的良好氛围1、加强政府信用建设。对20XX年9月底前颁布的现行有效的地方性法规、 政府规章和其他政策措施，进行清理、修订和完善，确保我 国与入世承诺有关的法律、法规、规章的统一实施。继续深 化行政审批制度改革，坚决取消不合理的审批事项，需要保留的审批事项要向社会公布，明确审批程序和办理时限，建 立相应的审批监督制约机制和责任追究制度。2、加强企业信用建设。在政府统一组织下，有关执法部门要发挥职能 作用，探索建立企业信用记录、企业信用评价、企业信用警 示、
15、企业信用监管的运行机制，构建企业信用管理系统。并 通过企业、行业依法治理，树立市场主体“重合同、守信用” 观念，遵守商业道德，守法经营，形成浓烈的“讲诚信、反 虚假”的社会氛围，使“以真诚赢得信誉，用信誉保证效益” 成为自觉行动。 3、加强个人信用建设。探索建立个人商 业信誉的制度，发挥法律和道德在建立信用体系方面的作 用，倡导诚实守信观念，提高市民素质。心）创建全国最安全城市，提供“安商”的发展环境1、维护社会政治安定。严厉打击和有效防范敌对势力的渗透破坏活动，继续抓 好同邪教组织的斗争，加紧研究防范打击暴力恐怖犯罪的对 策，以随时应对可能发生的暴力恐怖事件，深入排查疏解社 会矛盾纠纷和群体
16、性事件，提高依法妥善处置突发事件的能 力和水平。2、维护经济建设安全。大力整顿和规范市场 经济秩序，严厉打击严重经济犯罪活动和违法行为，依法调 节经济关系，平等保护各类经济主体的合法权益，切实维护 和保障社会信用和市场公平竞争的经济秩序。加强企业周边 及内部治安秩序整治，保障企业生产经营活动的正常开展。3、维护人民生活安宁。严厉打击有组织犯罪、带性质团伙犯罪、严重暴力犯罪和严重影响群众安全感的多发性犯 罪，加大对治安秩序混乱的重点地区、场所和部位的整治力 度，深化和加强流动人口的管理，建立健全治安管理长效机 制，严密构筑社会治安防控体系，继续抓好预防和减少青少 年违法犯罪工作。匚）规范行为、提高效能，构建“便商”的服务机制1、健全和完善保障经济持
