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1、（项目管理）农村土地承包经营权确权登记颁证监理项目监理及检验实施方案xx市农村土地承包经营权确权登记颁证工作监理项目监理及检验实施方案xxxxxx农村土地承包经营权确权登记颁证工作监理项目监理及检验实施方案编写单位：xxxxx编 写 人： 编写日期：审 核 人： 审核日期：审核单位：xxxxx审核日期：目录第一章 概述11.1. 背景11.2. 工作目标11.3. 工作内容11.4. 投入人员和设备2第二章 监理方案22.1. 监理分区22.2. 监理、检验依据22.3. 工作流程32.4. 监理工作任务52.5. 实施过程监理及检验62.5.1. 前期准备监理62.5.2. 资料收集监理62
2、.5.3. 摸底调查监理72.5.4. 工作底图制作监理72.5.5. 外业调查监理72.5.6. 内业处理监理92.5.7. 公示确认监理112.5.8. 数据处理和数据建库122.5.9. 成果监理122.6. 其他监理内容132.6.1. 质量控制132.6.2. 进度控制152.6.3. 合同管理152.6.4. 综合管理152.6.5. 保密与安全管理152.6.5.1. 信息安全管理制度162.6.5.2. 安全管理制度202.7. 时间计划252.8. 质量检验问题处理252.9. 提交成果252.10. 成果归档252.11. 检查验收29第三章 附件313.1. 附件1 会议
3、内容及签到记录表323.2. 附件2 工 程 复 工 令333.3. 附件3 监理工程师通知单343.4. 附件4 监理工作联系单353.5. 附件5 工程备忘录363.6. 附件6 通讯录373.7. 附件7 报验申请单38第1章 概述1.1. 背景根据关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见（农经发20152号）、xx省农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案（滇农2014275号）、xx省农村土地承包经营权确权登记颁证工作规范和xx市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案等文件要求，以完善农村承包经营制度、维护农村稳定、促进现代农业发展为宗旨，结合xx市各镇区实际，开展农村土地
4、承包经营权确权登记颁证工作，将xx市农民的土地权益和证书落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。xx市农业局通过公开招标方式，将7个乡镇确权工作分为4个区域，选取了4家熟悉我市农村基本情况、具有土地承包经营权确权服务能力的技术服务单位，以及1家具有测绘监理资质的服务单位，分别为本采购项目提供确权服务和监理服务。1.2. 工作目标坚持“确实权、颁铁证、不留后遗症”的工作原则，依据有关法律法规和政策规定，对xx市7个乡镇区开展农村土地承包经营权确权登记颁证，以二轮土地承包台账、农村股份合作制改革和农村集体土地所有权确权登记成果等为依据，进行入户调查登记，梳理查明现有土地承包关系，以
5、实测和图解相结合的方式，具体查清承包土地的面积和空间位置，建立土地承包经营权登记制度，以户为单位颁发农村土地承包经营权证书，实现承包面积、承包合同、登记簿、权属证书“四相符”；完善农村土地承包经营权确权登记颁证档案资料的归档和移交；按照有关技术规范建立农村土地承包和股权信息数据库，与xx市农村土地承包经营权信息管理系统有效衔接；迎接并通过上级有关部门的检查验收。1.3. 工作内容按照农业部农村土地承包经营权调查规程、农村土地承包经营权要素编码规则、农村土地承包经营权确权登记数据库规范，以及xx省农村土地承包经营权确权登记颁证工作规范和xx市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的要求，对中标单
6、位承担本项目的工作进行全过程监理，应采购人的要求，结合本项目的时间情况，制定切实可行、科学合理、详细明确的监理及检验实施方案，要求对确权有关环节旁站监理工作量不低于10%，过程成果质量抽查量不低于5%，并编写工作项目的监理报告。主要分三个阶段进行监理，第一阶段：对项目方资料收集及制作形成工作底图的质量进行监理；第二阶段：对子包项目方外业测绘、公示确认、内业地块矢量化处理等过程进行监理检验；第三阶段：对项目方完成提交的各类登记确权成果（包括数据库），15个工作日内进行监理检验。1.4. 投入人员和设备建立质量监管工作机构，成立质量监管项目部，设监理总负责（代表）1人，监理分负责1人，机动监理人员
7、1-3人。监理总负责负责项目监理部的日常工作安排和协调。投入电脑3台，打印机1台，RTK1套。第2章 监理方案2.1. 监理分区本次监理工程的区域共分为四个子区域,具体如下：监理分区表区域镇区国土二调面积（万亩）承担单位区域1Xxxx约17.5Xxxx区域2Xxxx约23.8Xxxx区域3Xxxx约13.6Xxxx区域4Xxxx约4.7Xxxx2.2. 监理、检验依据（1）技术规范1）GB/T13989 国家基本比例尺地形图分幅和编号；2）GB/T14912 1:500 1:1000 1:2000外业数字测图技术规程；3）GB/T18314 全球定位系统(GPS)测量规范；4）GB/T2101
8、0 土地利用现状分类；5）CH/T1001 测绘技术总结编写规定；6）CH/T1004 测绘技术设计规定；7）CH/T2009 全球定位系统实时动态测量(RTK)技术规范；8）NY/T309 全国耕地类型区、耕地地力等级划分；9）NY/T1634 耕地地力调查与质量评价技术规程；10）NY/T2537 农村土地承包经营权调查规程；11）NY/T2538 农村土地承包经营权要素编码规则；12）NY/T2539 农村土地承包经营权确权登记数据库规范等。（2）技术要求（a）基本要求。充分利用满足比例尺精度要求的成果数据；外业调查应按村民小组实地逐地块调查；调查应客观、公正，面积、空间位置和权属等信息
9、应得到承包户充分认可；图、数、实地三者应一致。（b）比例尺。调查基本比例尺为1:2000。（c）坐标系统。采用xx坐标系，并于2000国家大地坐标系统联测建立转化关系；高程系统采用“1985国家高程基准”；投影方式采用高斯-克吕格投影。（d）计量单位。长度单位采用米(m)，面积计算单位采用平方米和亩，面积统计汇总单位采用公顷和亩，均保留2位小数。（e）界线来源。县级及县级以上行政区域界线采用全国陆地行政区域勘界成果确定的界限。乡镇村（社）级行政界线，采用县最新确定的界线。县乡镇村（社）级行政界线未予明确或存在纠纷的，应予以标注。（f）面积量算。承包地面积按照实测面积或调绘面积计算，面积计算是地
10、块水平投影面积的计算。采用航测法、图解法以及组合法中部分采用这两种方法获取界址点坐标的，其面积计算的相对误差(计算地块面积和实测地块面积的较差与实测面积的比值)不应超过5%。面积计算相对误差精度不能满足要求的，应改用较高精度的测量方法以确保面积计算的精度。（3）数据处理要求。测绘数据的处理必须采用完全自主知识产权的国产地理信息系统平台，并能提供GIS原厂商针对本项目的授权书。2.3. 工作流程项目工作流程图2.4. 监理工作任务工作任务详分为如下三部分：1、对资料收集进行监理（1）对中标单位编制的技术方案、调查和测绘方式的合理性、规范性进行监管，不符合要求的工作，通知中标单位进行先期整改完善。
11、（2）对中标单位收集、整理的二轮承包合同、土地台账、登记簿、承包户信息（户口簿、身份证号码等）、承包户成员信息、股份制改革信息等资料的真实性及规范性进行监管；对编制的调查表册（包括发包方调查表、承包方调查表、股权配置调查表、承包地块调查表、调查信息公示表和公示结果归户表等）是否符合规定进行监管。（3）对中标单位制作的土地确权区域内，各村、组工作底图质量，以及各村、组边界范围线、界址点、集体土地所有权成果等标注是否准确进行抽检，对不符合测绘质量要求的工作，通知项目承包方进行整改完善。2、外业调查、公示确认、内业地块矢量化处理等确权过程进行监理（1）对外业调查中按村、组实地逐地块调查，调查应客观、
12、公正，面积、空间位置和权属等信息应得到集体经济组织成员充分认可，图、数、实地三者一致等情况进行监理。（2）对外业调查的方式和过程，以及调查数据公示的规范性和真实性，承包户签字情况真实性进行监理。（3）对中标单位在影像图上矢量化处理技术方法是否规范正确，地块矢量图形面积及生成确权地块各界址点的坐标是否准确，xx坐标与2000国家大地坐标联测转化是否准确等内容，进行抽检，对不符合测绘质量要求的工作，通知中标单位进行整改完善。抽检每个镇区不小于5%的地块数，实测面积及坐标，矢量化面积与实测面积对比的误差应2%。坐标误差按照最新测绘相关法律法规规定。（4）对本项目提供或建议先进的、实用的技术方案。3、
13、对确权有关成果的质量进行监理（1）对中标单位提供的各类土地确权登记资料，是否按农业部要求，对农户、承包合同、地块实行18位、19位、19位的规范编码进行监管，对不符合要求的通知项目承包方进行修正完善；各类土地确权登记资料的农户、地块、合同旁站监理工作量不低于10%，过程成果质量抽查量不低于5%。（2）对打印农村承包经营权证和农村土地承包经营权证登记簿（以省农业厅提供样式为准）、并可打印输出承包地块示意图（需要打印除确权地块图形及各界址点的大地坐标，每幅A4纸可打印至少4块承包地的矢量图形）进行监管，对不符合测绘质量要求的工作，通知中标单位进行修正完善。（3）严格按照农业部农村承包土地调查数据库
14、规范（试行）相关技术要求，完成所负责子包内有关镇区确权工作中农村承包土地调查数据库的内容、要素分类代码、数据分层、数据文件命名规则、图形和属性数据的结构、数据交换格式和元数据等，建立承包土地数据库与我市农村土地承包经营权信息管理系统交换接口文件，对不符合要求的工作，通知项目承包方进行修正完善。（4）按农业部、国家档案局关于印发农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法和xx省农村土地承包经营权登记颁证档案管理实施办法的要求，对中标单位的土地确权资料归档工作进行监管。（5）对测绘成果的保密情况进行监理，各类信息资料（含电子文件和纸质文件）不得遗失和外泄；图片数据资料成果，全部移交委托单位，不得备
15、份、复制或提供给其他任何单位或个人。2.5. 实施过程监理及检验2.5.1. 前期准备监理1、前期测绘监理主要是协助业主做好全市农村土地承包经营权确权登记工作正式开工前的各项准备工作及项目开工的其他工作。2、开工准备1）我方建立质量监管工作机构，成立质量监管项目部，设监理总负责1人，监理分负责3人，机动监理人员1-3人。监理总负责负责项目监理部的日常工作安排和协调。2）监理设计书，作为本次监理工作的指导文件；3）协助业主统一技术标准，审核各标段技术设计书，汇总编写技术要求；4）协助业主做好已有资料的分析，形成利用意见，供测绘单位使用；5）组织召开一次工地会议，形成会议纪要，经总监理工程师审阅，并由与会各方代表签认后下发各方并签收；6）监理四个承担单位的进场准备情况。2.5.2. 资
