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1、小浦镇工程建设领域突出问题专项治理实 施 方 案各行政村、企业建设单位：为认真贯彻落实长兴县开展工程建设领域突出问题专项治理实施方案（长委办发200995号）的精神，着重解决工程建设领域安全生产管理不严、监管不力、生产安全隐患严重等问题，全面落实建设工程安全生产责任制，保证工程建设安全，减少安全生产事故的发生，保持工程建设领域安全生产形势的稳定。根据县委、县政府的要求，结合我镇实际，制定如下实施方案，请一并执行。一、指导思想深入学习贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，牢固树立和大力践行“以人文本、安全发展”的科学理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，推动全镇安全生产形势继续稳定好转
2、，为全镇经济社会又好又快发展提供良好的安全生产环境。二、工作目标以政府投资和使用国有资金项目，特别是重大项目为重点，用2年左右的时间，对2008年以来规模以上的投资项目进行全面排查。坚持围绕中心、服务大局，突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举，统筹兼顾、系统治理，着力解决工程建设领域存在的突出问题，严肃查处违法违纪案件，推进体制机制制度创新，建立规范的工程建设市场体系，规范市场行为和行政行为，维护人民群众的根本利益，促进经济社会又好又快发展。三、工作任务此次专项治理工作任务分解为8个方面25项，具体目标要求、主要措施如下。（一）规范工程建设项目决策行为1、目标要求：着重解决未批先建、违规报批
3、以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目规划和报批公开透明、依法实施。2、主要措施：（1）加强项目建设程序的监管。严格执行投资项目报批、核准、备案管理程序，规范项目决策。（2）科学合理确定项目建设规模。严格执行有关项目建设规模和工程造价标准的规定，加强政府投资项目建设规模和投资管理。（3）加强项目节能评估审查。对未按规定进行节能评估审查或未通过节能评估审查的项目一律不得签注同意意见、报批、核准和开工建设。（4）规范和严格执行环境影响评价制度，强化对环境影响评价审批的监管（二）规范招标投标活动1、目标要求：着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进招标投标活动的公开、公平
4、、公正。2、主要措施：（1）依据招标投标有关法律法规，以政府投资项目为重点，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，确保依法应该公开招标的项目实行公开招标（2）继续做好对违反有关法律法规、安全操作规程和标准规范，导致发生生产安全事故的单位，要依照安全生产法、建设工程安全生产管理条例、生产安全事故报告和调查处理条例、浙江省安全生产条例、长兴县安全生产指标控制预警机制和行政领导述职问责规定等有关法律法规和制度，严肃查处事故有关责任人的责任，并给予曝光。（3）规范和进一步完善招标代理机构的选择方式。（4）加强对工程建设项目勘察、设计的管理，规范设计变更。（5）加强合同履行阶段的监督，在履行合同过程
5、中，严格加强对项目经理、项目总监、主要技术负责人的压证施工制度的落实和变更的日常管理，严禁转包和违法分包，严格对增加工程量和单价（价格）调整的管理。（三）规范城乡规划管理工作 1、目标要求：着重解决违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途以及在房地产开发中纵容开发商调整容积率等突出问题，维护城乡规划的严肃性，维护群众权益。 2、主要措施：（1）、严格实施城乡规划法，加强对城乡规划编制、修改、审批、实施的监督检查。依法批准的城乡规划，未经法定程序不得修改。（2）、推进规划编制、修改、审批公开和征求公众意见等工作，提高规划管理工作的公众参与度。（3）、加强对规划环境影响评价制度执行情况和规
6、划实施管理的监督检查，加大规划行政执法力度。（五）加强工程建设实施和工程质量的管理1、目标要求：着重解决工程建设项目招标投标活动结束后监管薄弱、转包和违法分包、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣、污染环境等突出问题，保证工程建设质量。 2、主要措施：（1）、严格法定建设程序管理，认真落实项目法人责任制，依法查处不履行法定建设程序的行为。（2）、严格合同管理，加强项目班子管理，依法查处转包和违法分包行为。（3）、全面落实监理职责，规范检验检测行为。（4）、严格执行建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例的规定，依法落实质量责任，加强质量安全监管。 （六）严肃查处工程建设领域生产安全事故1
7、、目标要求：以落实安全生产年各项要求、防范事故发生为工作重点，坚持集中治理与加强日常监管相结合，坚持自查自纠与督促检查相结合，着力解决工程建设领域安全生产方面存在的突出问题，切实维护人民群众的根本利益。2、主要措施：（1）、结合工程建设实际，完善安全管理法规制度，营造公平、安全的法律制度环境，保障建设工程安全生产。重点完善对中介机构（组织）的监督管理法规制度、工程施工过程安全监管制度和质量安全责任制度落实，规范安全监管执法行为。（2）、强化主体职责，落实安全生产领导责任制。重点加大“两个主体责任”落实情况的监督检查。（3）、严把市场准入关，严格执行安全生产许可证制度，严把施工企业安全生产许可证
8、的复查复验关。（七）加强物资采购和资金安排使用的管理 1、目标要求：着重解决工程建设项目物资采购监管薄弱、资金管理使用混乱以及工程严重超概算等突出问题，规范物资采购活动，促进工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。2、主要措施：（1）、强化项目建设预算管理，全面清理2008年以来政府投资和使用国有资金项目，对项目资金来源、预算标准、预算下达、预算的执行进行检查。（2）、强化建设项目资金管理，对项目资金拨付程序、资金的使用情况、使用范围进行检查，是否存在超范围、超标准使用项目资金或截留、挪用、挤占等违规情况。（3）、强化建设项目财务管理，对项目单位财务制度、工程结算、竣工决算、资产移交、结余资金
9、处理情况进行检查，健全内控机制。（4）、强化建设项目投资评审和绩效评价，提高政府投资资金的使用效益。 （八）推进建设项目信息公开和诚信体系建设1、目标要求：着重解决工程建设信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信用缺失等突出问题，积极推进工程项目建设公开透明，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。2、主要措施：（1）、认真贯彻政府信息公开条例，项目主管部门公开审批、核准和监管信息，建设单位提供工程建设项目招标信息、招标过程、施工工程管理、合同履约情况、质量安全检查和竣工验收结果等情况。拓宽信息公开渠道，以政府门户网站为主要平台，及时公布建设项目信息，逐步形成工程建设项
10、目信息的共建共享。（2）、完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源，建立健全我县统一的企业和个人诚信、信用系统。建立健全失信惩戒制度和守信激励制度。四、工作步骤（一）广泛动员部署（2009年12月）1、成立领导小组和办事机构。政府成立小浦镇治理工程建设领域突出问题工作领导小组，办公室设在镇纪委，承担日常工作并统筹相关部门推进各领域的专项治理工作。各项目建设主管部门负责同志参加领导小组工作。2、制定工作方案。根据省、市、县专项治理工作领导小组的实施方案要求，各部门按照所承担的工作任务，研究提出业务指导意见，明确治理工作遵循的法律法规、政策
11、界限和相关要求，对职责范围内存在的问题进行分析汇总，提出工作重点、解决问题的方法。（二）深入排查问题（2009年12月2010年3月）1、开展自查。各项目实施部门要按照统一部署，重点对2008年以来政府投资项目和使用国有资金项目进行自查、调查，找出存在的突出问题，分析原因，提出治理对策。有关情况于2009年12月20日前书面报镇专项治理工作领导小组。2、重点督查。各部门选择重点项目、重点环节组织督查。镇专项治理工作领导小组适时组织抽查。（三）认真进行整改（2010年4月2011年9月）1、及时纠正问题。针对排查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，及时进行纠正，确保政府投资和使用国有
12、资金项目特别是扩大内需和灾后重建项目优质、高效、安全、廉洁。2、落实监管责任。各部门依照有关法律法规和职责分工，落实对工程建设项目各环节的监管责任。健全各部门有效联动、密切监控的监督机制。加大行政执法力度，查处工程建设各个环节的违法行为。查处因监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的行为。（四）巩固治理成果（2011年10月2011年12月）1、适时对专项治理工作任务的落实情况进行检查，对搞形式、走过场，达不到目标要求的，要责令“补课”；切实做到不留死角，不打折扣。 2、及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为制度，进一步提出需要完善的制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。各部门
13、要形成专项治理工作的总结报告，于2011年8月底前报镇专项治理工作领导小组。五、保证措施（一）加强组织领导按照党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的要求，镇成立治理工程建设领域突出问题工作领导小组，建立健全责任机制，落实任务分工。党委、政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓。有关职能部门要切实负起责任，抓好职责范围内的专项治理工作。镇纪委要搞好组织协调和督促检查。各部门要密切配合，相互支持，齐抓共管。（二）加强统筹协调把排查问题、进行整改、加强监管、完善制度有机衔接起来，协调推进。要把专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动、与加强日常监管结合起来，努力取得既解决当前突出问题又促进工作长远发展的综合效果。（三）严肃责任追究对在专项治理工作中领导不重视、任务不落实、措施不得力的，对掩盖问题、弄虚作假、敷衍塞责、搞形式、走过场、治理效果不明显的，要通报批评。附件：小浦镇工程建设领域突出问题专项治理领导小组名单二OO九年十二月二十一日小浦镇工程建设领域突出问题专项治理领导小组名单组 长：钱卫华副组长：俞国潮 叶 林 领导小组下设办公室：主 任：叶 林成 员：金 云 孙敏华 赵宏明 王会明 翟玉杰 汪有根 黄方成 彭志明 徐 峰 王胜刚 茆峰敏
