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1、试论公安教育培训应以构建大教育大培训系统为导向着力提升队伍整体素质 珠海出入境边防检查总站 韦善居构建公安大教育大培训工作体系，是对近年来全警大练兵、苦练基本功的系统概括和发展完善。公安教育培训坚定不移实施“科教强警”战略，以不断提高公安民警的综合素质和实战本领为目的，为构建公安大培训大教育工作体系中的重大实践问题提供理论支持，并推动其理论创新与制度创新，是构建公安大培训大教育体系的重要保证。近年来，全国公安机关通过组织开展大练兵、苦练基本功活动，公安队伍的思想政治素质明显提高、业务素质明显增强、体能素质明显改善，有力地促进了公安工作和公安队伍建设。但是与新形势、新任务和新要求相比，队伍中还存
2、在着思想观念、素质能力不适应，知识结构、人才结构不合理，广大公安民警的潜力没有充分挖掘，人与装备没有实现最佳结合等问题。公安教育培训是抓队伍、促业务的重要抓手，是素质强警的主要内容，特别是在短期内不可能大幅度增加警力的情况下，坚持向素质要警力、要战斗力尤显重要和紧迫。理论和实践证明，构建公安大培训大教育工作体系涉及到的因素很多，如全警再动员、认识再提高、机制再完善、装备再改善，资金再投入等等，但有一个重要因素不容忽视，那就是公安教育培训。公安教育培训是构建公安大培训大教育体系的重要保证，这是公安教育工作者需要认真研究的重要课题。一、公安教育培训为什么是构建公安大培训大教育体系的重要保证这一问题
3、可从构建公安大培训大教育体系的战略性、长期性和广泛性及对公安队伍建设和公安队伍整体素质的要求来认识。（一）在观念上，构建公安大培训大教育体系的战略性、长期性和广泛性，不断强化全警人人练兵、自觉练兵的意识和氛围需要公安教育培训。构建公安大教育大培训工作体系，是公安部党委在全警大练兵、苦练基本功的基础上，立足新形势新任务对公安工作的新挑战，顺应人民群众对公安工作的新期待，满足人民群众对公安工作的新要求，着眼公安工作和队伍建设的长远发展提出的重要战略部署,是对近年来全警大练兵、苦练基本功的系统概括和发展完善。公安教育培训坚定不移实施“科教强警”战略，以不断提高公安民警的综合素质和实战本领为目的，为构
4、建公安大培训大教育工作体系中的重大实践问题提供理论支持，并推动其理论创新与制度创新，教育引导广大民警特别是各级领导干部，充分认识构建公安大培训大教育体系这一宏大工程的艰巨性和长期性，自觉克服临时观念、厌练情绪和搞一阵风的错误思想，牢固树立长期练兵、持之以恒，终身学习、永无止境的学习观念和练兵意识，教育引导广大民警深刻认识开展大培训大教育活动，不仅是加强公安队伍建设、提升公安工作水平的客观要求，也是提高广大民警素质和能力、促进自我发展进步的有效途径，从而增强自觉练兵、主动练兵、长期练兵、深入练兵的责任感和使命感。（二）公安工作方法、手段、措施的持续改善和提高需要公安教育培训。21世纪头20年，是
5、我国的重要战略机遇期，是我国改革的攻坚阶段和发展的关键时期，一些深层次的社会矛盾不断显现，表现在刑事案件高发、对敌斗争复杂、人民内部矛盾凸显。为此，公安机关要完成巩固共产党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治责任和社会责任，维护好重要战略机遇期的社会稳定，任务艰巨，意义重大。胡锦涛总书记指出“在全部的公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。”加强公安队伍建设，公安教育训练是基础，也是前提。面对当前的新形势，新任务，进一步深化公安教育训练改革，全面提升公安教育训练质量，比以往任何时候都更为重要，更为紧迫。这些都要求公安教育培训不断改善和加强方法、手段和措施。（三）落实科技强警需
6、要公安教育培训。科技强警是当前大培训大教育工作的突出要求。科技强警，公安教育培训先行，以构建公安大培训大教育体系为契机，将大培训大教育与普及科技知识结合起来，开展全警科技培训工作，将科技培训纳入公安民警的教育培训之中，并充分利用公安教育培训和科研所的资源，完善培训设施，建立培训基地，同时建立中国公安科普网站，开展网上科技教育，提高科技手段运用。依托公安信息网，积极开辟网上课堂、网上考场，开展远程教育，增强教育培训的实时性。以警种部门为主，依托电视电话会议系统，针对公安工作中的热点、难点问题举办专题讲座，增强教育培训的时效性。实践证明，公安机关科技强警战略思想已深入人心，科技成果层出不穷，科技应
7、用也达到了一个前所未有的水平，进一步促进了公安工作的飞跃。比如DNA检测技术、测谎技术、指纹采集对比技术、安全网络技术以及“网上追逃”、“网上打拐”等行动，都大大提高了公安机关的实战能力。（四）公安队伍的不断充实需要公安教育培训。公安工作要适应未来社会治安形势的需要，就必须不断补充新鲜血液，吸收和充实新生力量。当前和今后公安后备队伍的来源途径有两个：一是从公安警察院校毕业的学生；二是向社会公开招收的普通大学毕业生、复转军人和其他人员。无论哪一种途径，公安教育培训都是必经之路。二、公安教育培训怎么为构建公安大培训大教育体系服务公安教育培训要坚持以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，用发展的
8、视野来分析公安队伍的素质和能力状况，用改革的精神来找准教育培训中存在的体制、机制和保障性问题，用创新的要求积极探索和实施规范化、精细化、现代化管理，大力拓展教育培训的广度、深度和精度，坚定不移地实施“科教强警”战略，紧跟现代社会教育、科技发展步伐，加强科学研究，发挥龙头和示范作用，推动构建公安大培训大教育体系的理论创新与制度创新，为解决公安大培训大教育工作中的重大实践问题提供理论支持，切实提高广大公安民警的政治素质、业务素质、法律素质、科技素质等综合素质和实战本领。必须从以下几个方面进行努力：（一）制定科学的训练大纲。科学的训练大纲是实现大培训大教育的重要保证。也是公安教育培训的永恒主题，它需
9、要根据形势的变化和发展不断地改善、推进和深入。在训练大纲的制定中，尤其要考虑以下几个原则：一是针对性。坚持以实战要求主导大培训大教育“，仗怎么打，兵就怎么练”，不断增强大培训大教育的针对性。既要高度重视新时期人民警察政治素质、法律素质、体能素质等共性要求，又要突出不同警种、岗位的任务特点，各有侧重、区别层次确定各不相同的训练内容。二是可持续性。部长指出：“认真总结开展大练兵活动的好经验、好做法，探索建立经常性练兵机制，推动练兵活动的制度化、经常化、规范化，不断取得新的更大的成效”。大培训大教育活动是一项系统工程，是一个循序渐进、长期艰巨的任务，练兵永无止境。应在实战的基础上，认真总结探索经常性
10、的练兵机制，这是一项带有根本性的战略任务。三是时代性。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和改革开放的进一步深化，特别是以信息化为代表的现代科技在公安工作中的广泛运用，迫切要求我们尽快提高各级公安机关和广大民警的素质和能力，以适应现代警务机制发展变革的需要。大培训大教育的深入开展，为广大民警提高素质、适应发展搭建了平台，提供了机遇。必须紧紧抓住开展大培训大教育这一有利机遇，瞄准现代警务发展变革的趋势，大力加强科技练兵、实战练兵、技能练兵等，具有重要的现实意义和作用。（二）全面落实三个必训制度。三个必训是指首任和上岗必训；职务和警衔晋升必训；每年实战必训，在深入持久的推进大培训大教育活动中，全面落
11、实“三个必训”制度，建立适应警务实战需要的训练体系，是公安教育培训工作的出发点和归宿。当前主要应做好以下工作：1.全面实施首任和上岗必训，并与民警的准入制度结合。这里所说的首任和上岗必训，主要是指公安机关新录用的或从非公安机关新调入的正科级以下民警必须接受不少于三个月的训练，从非公安机关调入的首次担任副处级以上职务的人员必须接受不少于两个月的培训，并经考试考察合格后，方能正式上岗、任职和授衔。未经培训或培训不合格的不得上岗、任职、授衔。训练的内容包括警察意识的培养和必备的公安业务知识的培训，使初上岗者尽快树立角色意识，胜任所担负的业务工作。2.全面实施职务和警衔晋升必训，并与干部任职资格制度结
12、合。副科级以下的职务晋升训练或一级警司以下警衔晋升训练，不少于10天；正科级、副处级的职务晋升训练或三级、二级警督的警衔晋升训练，不少于15天，警司晋升警督的不少于40天；处级以上的职务晋升训练和一级警督以上的警衔晋升训练，一律不少于40天。未经培训或培训不合格的，不得晋升。实行“逢晋必训”。要根据所拟担任的职务的能力要求进行培训，以解决其适应和胜任未来工作的问题。3.三是全面实施基层和一线民警每年的实战必训制度，并与民警专业岗位资格制度结合。未经参加专业实战训练或训练不达标的民警，不能获得专业岗位资格。培训这类人员，要认真落实公安机关人民警察训练条令，坚持公安教育培训的法定性原则，即“公安机
13、关人民警察必须接受训练，各级公安机关必须保证每个人民警察定期接受训练”，实行公安教育培训的统一领导，分级管理，分工负责，保证公安教育培训经常、健康、有序、有效地运转。注重贴近实际，贴近实战，保证实效。4.整合教育资源，健全教育培训网络。从全国而言，公安教育培训目前存在着点多、线长、面广、发展不平衡的现象，如有的干警多头培训、重复培训；有的干警长年缺乏培训甚至没有得到过培训，教育培训资源没有得到很好的利用、因此，要根据公安教育培训的功能性、层次性特点，全面清理和合理配置教育培训资源，使各种教育培训机构功能明确，职责清晰，形成有机的公安教育培训网络。5.持续保证对公安教育培训的必需投入。由于公安教
14、育培训机构既是大培训大教育培训的阵地，又是大培训大教育工作研究的重要场所，因此必须具备适应大培训大教育发展需要的各类实战场所、试验研究场所；由于大培训大教育工作的特殊性，公安教育培训机构必须具备警察体能训练场所和警察技能训练场所；配齐必要的训练设施和器材并以此为依托，按计划、分警种、分批次展开日常训练，把集中训练工作纳入经常化的轨道。这些都要求对公安教育培训保持持续稳定的经费投入。没有必需的教育经费投入，公安教育培训的质量就无从谈起。随着教育培训科技含量的不断提高，这一问题将愈来愈突出。因此，必需的教育经费投入是构建公安大培训大教育体系的重要物质条件。6.加强教官队伍建设。依托各级警察训练学校
15、，抓紧培养一批警务技能战术教官，指导基层民警立足岗位开展好练兵活动。随着大培训大教育不断走向规范化，对教官队伍的要求将越来越高，越来越迫切；一方面要求教官队伍的理论素质不断增强，知识结构不断合理，学术水平不断提高；另一方面，要求教官实战能力不断增强，教官本身必须具备相应的动手能力、实践能力，能够并善于将公安工作一线取得的实践经验上升到理性的高度，进行理论的概括。在这方面，国外警察培训机构教官聘任制的作法很值得借鉴。各级培训学校的教官定期到基层实战单位挂职锻炼，增加实践经验；同时在各级公安机关实战单位选拔一批有理论水平和实战经验的业务骨干担任教师，定期培养深造。以此为基础，建立起教官人才库，建设一支适应实战要求、高素质的教官队伍。- 8 -
