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1、附件2兼职矿山救援队质量标准化考核规范（送审稿）编制说明一、标准制定的意义和社会背景（一）标准编制的必要性矿山应急救援工作，事关矿工生命和国家财产，不仅是矿山企业安全生产工作的重要内容，也是重要的公共安全和社会公益性事业，关系到构建和谐社会和国家的发展与稳定，关系到我国在国际政治、经济生活中的地位和影响。在矿山应急救援体系中，兼职矿山救援队是防范和应对突发矿山事故的基础力量，是矿山应急救援体系的重要组成部分。中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、煤矿安全规程、矿山救护规程等法律、法规对生产经营企业建立兼职救援队伍都提出了明确要求。从2007年开展兼职矿山救护队试点以来，我省宜
2、宾市等地矿山企业先后组建了兼职矿山救护队伍，为促进矿山生产安全、做好抢险救援发挥了重要作用。但是，各地矿山安全监管监察部门和矿山企业兼职矿山救护队建设中还存在着组织管理不规范、任务不明确、进展不平衡等问题，亟待进一步加强和完善。故要充分认识建设兼职矿山救援伍标准化的重要性，积极推动兼职矿山救护队标准化建设工作，规范兼职矿山救援队日常装备准则及救援训练标准性，为兼职矿山救援队人员、装备配备情况提供执行标准，保证了兼职矿山救援队标准化考核的科学性和公正性。（二）我省缺乏针对兼职矿山救援队的标准体系我省现已经对兼职矿山救援队设置了岗位资格培训，对其体能军事训练、救援理论及技术和技能进行培训；设置了四
3、川省兼职矿山救援队考核办法，把安全生产应急救援工作落实到操作层面，指导兼职矿山救援队建设和业务技术训练；结合四川实际，出台了四川省兼职矿山救援队试行管理办法，在管理办法中限定了兼职矿山救援队救援队员身体条件，技术人员和管理人员。为了规定矿山救护大队、中队质量标准化考核标准及评定办法，用于矿山救护大队、中队开展质量标准化考核达标活动，我国已经制定了矿山救护队质量标准化考核规范（AQ 1009-2007），加强矿山救援队的管理，全面促进矿山救援队的专业化、正规化、标准化建设，提高管理水平、技术水平、装备水平和整体素质，保证安全、迅速有效地处理矿山事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保护矿工生命
4、和国家财产的安全。但是缺少切实有效针对兼职矿山救援队的标准体系。（三）相关组织与责任体系建设、监察力度及处理突发事故灾害的能力有待加强我省在矿山安全生产各方面的体系建设存在很多不足。根据以上分析，我省的标准编制中可以从以下方面逐步去完善我省矿山安全管理的组织和责任体系建设，明确责任，加强对矿山相关的管理组织机构建设。兼职矿山救援队在管理机构设置上应注重整合部门机构，建立和完善监管矿山产业的统一的机构，合理地进行分工与监管，防止出现部门多却难以监管的现象。我国事故救援队伍建设仍存在很多的不足，兼职矿山救援队应该对矿山安全管理经验加以学习。首先，要提升素质、规范管理。切实加强队伍自身建设，要督促救
5、援队伍加强制度建设，明确人员职责、规范工作程序。进一步强化矿山生产安全事故应急预案的管理和演练，矿山企业要把应急演练与应急预案相结合，提高从业人员突发事件现象处置自救能力和企业应急救援能力。其次，要积极应用新技术。引进新型、高效实用的装备，不断优化应急救援队伍装备结构，加大矿山救援技术研究和培训。最后，要平战结合、强化检查。兼职救援队伍应遵循“险时搞救援，平时搞防范”的原则，对于一切有可能发生的安全事故应防范于未然。二、任务来源为规范我省矿山企业兼职矿山救援队建设行为，保证兼职矿山救援队建设质量，督促矿山企业提高兼职矿山救援队技术装备水平，促进安全生产和提高救援效率，根据原四川省质量技术监督局
6、关于下达2018年度（第一批）地方标准制修订项目立项计划的通知（川质监函2018402号），成立了兼职矿山救护队建设标准（以下简称“标准”）编制组，编制组由四川省安全科学技术研究院、重大危险源测控四川省重点实验室、四川省生产安全应急救援信息中心构成。编制组经前期调研，采纳相关专家建议将标准名称改为兼职矿山救援队质量标准化考核规范（以下简称“规范”）。三、标准编制工作简况为完成本次标准编制，制定进度安排如下：2018年5月-6月：完成标准大纲编写，收集国内矿山救护队建设相关法律规程、国际先进矿山救护队建设标准、四川省内相关管理办法、其它省份已出台相关标准及管理办法；2018年7月-8月：开展省内
7、兼职矿山救护队调研，选取不同规模矿业企业进行实地座谈与调研，做好记录；2018年9月-11月：汇总各项材料，结合四川省本地特色，进行标准可研性分析，邀请相关专家对标准提出建议；2018年12月：编制完成标准意见征求稿。2018年12月-2019年2月：四川省应急管理厅于2018年12月28日发布关于征求兼职矿山救护队建设标准（征求意见稿）等两个地方标准意见的函，向各市（州）安全监管局，煤监分局，各有关单位征求意见。截止2019年2月，合计收到12家单位（部门）反馈意见，其中，6家单位（部门）反馈了具体修改意见，6家单位（部门）无修改意见。对收到的31条具体修改意见，编制组综合各种情况，采纳10
8、条，部分采纳9条，未采纳12条。2019年3月-4月：经四川省机械科技情报标准研究所对标准进行查新，发现标准部分内容（兼职矿山救护队建设标准）与矿山救护规程（AQ1008-2007）相同，建议新增兼职矿山救护队评价或考核标准或要求。编制组采纳建议，将标准改为规范，同时将内容修改为兼职矿山救援队质量标准化考核标准，重新组织编制完善。2019年5月-6月：完成规范大纲编写，收集国内矿山救护队质量标准化考核相关法律规程、国际先进矿山救护队质量标准化考核规范、四川省内相关管理办法、其它省份已出台相关标准及管理办法；2019年7月-8月：开展省内兼职矿山救护队调研，选取不同规模矿业企业进行实地座谈与调研
9、；2019年9月-12月：汇总各项材料，结合四川省本地特色，进行规范可研性分析，邀请相关专家对规范提出建议；2019年12月：编制完成规范意见征求稿；2020年1月：经四川省机械科技情报标准研究所对标准进行查新，出具标准查新报告（报告编号：BZCX2019-0070）结论为：目前未见与委托标准名称和主要规范性要素相似的现行有效的兼职矿山救援队质量标准化考核规范相关国家标准、行业标准、四川省地方标准。2020年2月-3月：四川省应急管理厅于2020年2月6日发布关于征求兼职矿山救援队质量标准化考核规范等3个地方标准意见的函，向各市（州）应急管理局，各有关单位征求意见。截止2020年3月，合计收到
10、17家单位（部门）反馈意见，其中，4家单位（部门）反馈了具体修改意见，13家单位（部门）无修改意见。对收到的38条具体修改意见，编制组综合各种情况，采纳23条，部分采纳6条，未采纳9条。四、标准编制依据、原则（一）编制依据1.国家安全监管总局关于加快推进国家和区域矿山应急救援队建设的意见（安监总应急201250号）指出：2012年前，要按照“国内领先、国际一流”的标准将国家矿山应急救援队建设成为力量雄厚、装备精良、技术精湛、训练有素、能打硬仗，关键时刻“拉得动、动得快、打得赢”的国家级矿山应急救援队伍，全面形成应急救援能力。区域矿山应急救援队要于2013年底前，承担起本省区及周边区域重特大、复
11、杂矿山事故的应急救援任务，并能够配合国家队完成服务区域内重特大、特别复杂矿山事故及相关灾害的应急救援任务。（国家7支，区域14支）2.中华人民共和国安全生产法第六十九条规定：“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不设应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。”3.中华人民共和国矿山安全法第三十条规定：“矿山企业必须制定矿山事故防范措施，并组织落实。”第三十一条规定：“矿山企业应当配备专职或者兼职人员组成的救护和
12、医疗急救组织，配备必要的装备、器材和药物。”4.国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知（国办发20173号）指出：“加快应急救援队伍和基地建设，规范地方骨干、基层应急救援队伍建设及装备配备，加强配套管理与维护保养。健全安全生产应急救援社会化运行模式，培育市场化、专业化应急救援组织。强化安全生产应急救援实训演练，提高安全生产应急管理和救援指挥专业人员素养。完善安全生产应急物资储备与调运制度，加强应急物资装备实物储备、市场储备和生产能力储备。”（重点领域包括矿山）（二）制定原则1.成立标准化创建工作领导小组，确立主要负责人担任领导小组组长，确保安全生产标准化建设组织保障。2.根据标准化目
13、标来制定推进方案，分解落实达标建设责任，确保相关部门在兼职矿山救援队标准化建设过程中任务分工明确，顺利完成各阶段工作目标。五、标准主要技术内容（一）标准内容框架包括范围，规范性引用文件，术语定义，基本原则，兼职矿山救援队建设标准及评定办法等5个部分内容。 其中兼职矿山救援队建设标准及评定办法又分为救援队伍与人员，救援培训与训练，救援装备与设施，救援准备，业务技能，综合管理等6个评分项目。（二）主要编制内容规范编制的目的是推进我省矿山企业兼职矿山救援队建设，提升矿山事故应急处置能力，将安全生产应急救援工作落实到操作层面，指导兼职矿山救援队建设。基本确定规范针对对象是我省矿山企业兼职矿山救援队，效
14、果是提升应急处置能力并作为兼职救援队建设标准。受应急响应专业的局限性，为提高规范的实际操作性，先期工作要以实地调研为基础，针对兼职矿山救护队，特别是大型矿业企业救护队，开展座谈会，一是从问题入手进行讨论，找出问题，听取建议；二是学习企业自身制定的一些先进标准。除此之外，还要学习国外的先进管理方法。最后综合现有问题、现有企业先进标准、国外先进经验、专业技术人员的建议，结合四川特色（地理环境、企业经济状况、规模大小、组织体系架构等）和实际情况，开展可行性论证，编制标准送审稿。（三）适用范围本标准规定了四川省兼职矿山救护队的人员架构、职责任务、建设基本要求、队伍管理以及考核办法等。本标准适用于四川省
15、行政区域内各类矿山企业、矿山救护队及管理部门，不适用于石油和天然气、液态矿等。（四）标准执行时段1.策划准备及制定目标。成立标准化创建工作领导小组，并根据目标来制定推进方案。2.进行教育培训。使全省兼职矿山救援队相关主体责任单位充分了解标准化工作的重要性。3.现状梳理。对兼职救援队的职能情况、现场设备设施状况进行现状摸底，摸清各单位存在的问题和缺陷。4.实施运行及整改。对照标准，对主要缺陷环节进行梳理，结合现状摸底所发现的问题，提出有关的修改计划。5.兼职矿山救援队自评。救援队在标准化系统运行一段时间后，依据评定标准，由标准化执行小组组织相关人员，开展自主评定工作。6.外部专业评审。接受外部评审单位的正式评审。六、采用国际和国外先进标准程度及国内外同类标准情况美国上下高度重视矿山应急救援工作在国家层面颁布实施了联邦矿山安全和健康法、煤矿改善与新应急响应法、矿山救援队最终规定等多部法规，同时非常重视矿山救援，设置了每个矿山救援队应由5名队员和1名替补队员组成，所有队员必须经过完全的资格认证和培训。在执行任务时，救援队一般由一名队长、副队长兼通讯员、新鲜空气站协调员、矿图员和两名气体检测员构成的标准。德国矿产资源比较丰富，德国矿山安全健康技术法规与标准体系经过多年的发展,目前已经比较完善。德国矿山安全健康方面标准的制定坚持以人为本的理念,保障矿工的安全健康,并且通过
