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1、第 1 页 共 8 页 安全事故责任认定安全事故责任认定安全事故责任认定安全事故责任认定管理管理管理管理办法办法办法办法 版本版本版本版本:GW03:GW03:GW03:GW03- - - -2010201020102010 中国对外建设中国对外建设中国对外建设中国对外建设有限有限有限有限公司海南分公司公司海南分公司公司海南分公司公司海南分公司 2010.12.30 发布 2011.5.1 实施 第 - 1 - 页 共 8 页 为加强建筑施工现场安全管理，最大限度来减少施工现场安全 事故， 使现场全体施工人员能够充分认识建筑施工现场潜在的安全隐 患，保护自己人身安全。因此，根据国家相关法律规定
2、及公司相关规 定， 为明确管理层与劳务层双方权利和义务， 避免发生事故后引起纠 纷，特制定本安全事故责任认定管理办法 ，以此明确各责任主体 安全事故责任， 规范事故发生后相关处理事宜， 以规范本公司安全生 产事故管理。 建筑施工事故发生的原因较多，主要有施工作业人员的违章操 作、管理层违章指挥、防护设施不到位或存在缺陷以及其他。其中， 施工人员违章作业在事故发生率中几乎占 50%，管理缺陷造成事故发 生率几乎占 15%，防护设施或者环境缺陷造成事故发生率几乎 30%， 其他原因导致事故发生率占 5%。因此，从侧面来看，要确保现场安 全施工，降低事故发生的概率，必须从事故发生的根源入手，方可避
3、免事故发生。 一、事故发生事故发生事故发生事故发生原因主要原因主要原因主要原因主要类型类型类型类型： 施工人员违章作业施工人员违章作业施工人员违章作业施工人员违章作业 建筑施工繁重体力劳动者均为农民工，对施工现场的安全隐患认 识和自我保护意识不够， 甚至某方面存在缺陷， 就这点造成现场安全 管理难度大； 同时， 多数农民工依据多年施工惰性经验从事危险作业， 虽然思想中存在安全隐患， 但已经造成麻痹状态， 故想对其安全观念 进行改观， 难度较大， 尤其是很多新工人对现场的安全隐患更缺乏认 识。 第 - 2 - 页 共 8 页 因此，我们要对进场新工人进行有针对性的三级安全教育，教育 内容以本工种
4、安全操作规程、 作业环境中可能出现突发事件、 设施设 备的安全状态、 事故发生应急方法以及相关本工种安全事故案例 （图 片）等等为主。同时，可根据施工阶段、季节、天气、季度等情况进 行集中教育。 运用多种形式的安全宣传教育， 使得作业人员能够掌握 基本保护技能，以减少事故发生率。 管理缺陷管理缺陷管理缺陷管理缺陷 施工现场管理层（含班组长）在安排布置任务时，往往直接分派 施工任务，而忽视环境中安全隐患，导致作业过程中发生安全事故； 再者，对现场违章作业，管理人员没有及时发现制止，没有对作业环 境进行排查消除隐患，导致意外事故发生。 因此，各项目在进入正常施工状态前应明确各责任人的安全生产 责任
5、，将安全放在首位。同时，项目经理应定期组织项目管理人员、 劳务分包负责人、班组长进行定期安全培训考核，实行奖惩制度；最 后，根据项目分工进行区域安全责任制，安全责任区域化，将整个现 场的安全责任进行层次化， 将安全与奖励金额分配挂钩， 将安全与责 任人员进行挂钩， 充分激励和提高整个施工现场人员的安全意识和责 任。 环境缺陷环境缺陷环境缺陷环境缺陷 从事故发生的根源追朔，事故对责任人来讲分为意外事故和责任 事故。意外事故主要指因安全设施、防护、设备等人身以外原因造成 的事故。 责任事故主要指管理不到位、 作业人员违章操作导致事故发 第 - 3 - 页 共 8 页 生，其中意外事故在这两类事故中
6、所占比例较大。 因此，我们要对周边设施设备进行检查、整改、复查、验收等等 记录在案。 因为项目施工的整个过程都处于动态运作， 设施设备会因 施工阶段不同而发生改变， 同时在使用过程中难免会遭到破坏。 因此， 要防止环境对施工带来安全隐患，就要不断进行检查、整改、落实。 其他原因其他原因其他原因其他原因 二二二二、事故报告事故报告事故报告事故报告 当现场发生事故后项目部应立即组织抢救并报公司工程部和公 司主要负责人，同时采取必要措施将事故损失降到最小,事后劳务施 工队协同项目部根据实际事故责任类型编写事故报告及处理办法并 报公司工程部。 三三三三、事故事故事故事故责任承担责任承担责任承担责任承担
7、 1 1 1 1 劳务施工队劳务施工队劳务施工队劳务施工队与与与与公司就事故责任承担如下公司就事故责任承担如下公司就事故责任承担如下公司就事故责任承担如下： （1 1 1 1） 、作业人员违章操作不当作业人员违章操作不当作业人员违章操作不当作业人员违章操作不当 作业人员违反现场安全管理制度导致事故发生； 作业人员不接受安全教育和安全技术交底导致事故； 特殊工种作业人员未持有效证件上岗导致事故； 由他人原因以及自己违章共同造成事故； 因自己擅自使用他人机械将造成自己伤害或他人伤害； 因劳动保护用品使用不当造成自己伤害； 因安全防护设施搭设不到位或存在缺陷， 违章作业导致事故发生； 因防护设施在没
8、有经过审批条件下擅自拆除而导致他人伤害； 第 - 4 - 页 共 8 页 违反本工种安全操作规程导致自身或他人伤害； 其他违章原因造成事故将根据实际情况进行定性论断。 以上因班组作业人员违章操作不当导致事故发生将由劳务施工队承 担 50505050- - - -80808080事故责任，公司承担 20202020- - - -50505050事故责任。 （2 2 2 2） 、劳务施工队劳务施工队劳务施工队劳务施工队管管管管理理理理不到位不到位不到位不到位 未及时领和发放劳动保护用品导致安全事故； 未及时签定劳务施工合同及安全生产、文明施工责任书导 致事故； 未及时组织作业人员参加安全教育、 安
9、全生产会等会议， 未及时上 缴安全技术交底等安全内业资料； 未组织作业人员进行安全活动学习； 未及时有效采取措施整改下发的安全隐患通知书或口头整改通知 而最终导致事故； 录用伤残或职业病人员导致旧伤复发 （注明： 由班组承担全部经济 损失） ； 录用无特种作业有效证件而导致事故发生； 对进出场人员、 机械设备未登记造册并且报项目部备案导致管理混 乱发生事故； 其他劳务管理原因。 以上除第条外因劳务施工队管理原因导致安全事故发生将承担 30303030 - - - -60606060事故责任，公司承担 40404040- - - -70707070事故责任。 （3 3 3 3） 、项目部管理不到
10、位项目部管理不到位项目部管理不到位项目部管理不到位 第 - 5 - 页 共 8 页 防护设施、设备检查、安排不到位导致作业人员伤害； 劳动保护用品发放不及时导致伤害； 未对作业人员进行安全培训教育、安全技术交底导致事故发生； 劳务班组未签定安全生产、文明施工责任书导致事故； 对现场日常安全巡检不到位； 其他项目部管理原因。 以上因项目部管理不到位而导致人员伤害将由公司承担全部责任。 2 2 2 2 项目部项目部项目部项目部与与与与公司就公司就公司就公司就事故责任承担如下事故责任承担如下事故责任承担如下事故责任承担如下： 、责任事故责任事故责任事故责任事故（由于人员主观原因造成安全事故由于人员主
11、观原因造成安全事故由于人员主观原因造成安全事故由于人员主观原因造成安全事故）主要表现主要表现主要表现主要表现： 项目部没有对进场作业人员进行安全教育培训和安全技术交底； 项目部对进场设施设备没有组织相关人员进行验收； 项目部违反各级岗位管理人员安全生产职责； 对现场进行管理过程中项目部、劳务施工队违章指挥； 作业人员违反现场劳动纪律和安全管理制度； 对设施、设备没有定期检查维怱，同时没有作好记录； 对现场安全防护和设施、设备检查不到位或整改落实不到位； 其他因人的行为过错造成事故。 以上因管理过错造成事故责任追究分为： 公司直属项目将由项目部 承担 10101010- - - -2 2 2 2
12、0 0 0 0的管理责任；实行项目两制的项目将由项目承担 60%60%60%60%- - - -80%80%80%80%的事故责任。 意外意外意外意外事故事故事故事故（事先无法预测或不能控制的安全事故事先无法预测或不能控制的安全事故事先无法预测或不能控制的安全事故事先无法预测或不能控制的安全事故）主要表现主要表现主要表现主要表现： 作业人员正确使用个人劳动保护用品后发生意想不到的事故； 第 - 6 - 页 共 8 页 作业人员或设施、设备在正常状态下受外界环境影响造成事故。 这类事故责任追究分为： 公司直属项目将由公司承担全部责任； 实行 项目两制的项目将由项目承担全部责任。 技术事故主要表现
13、技术事故主要表现技术事故主要表现技术事故主要表现：因技术方案的编制考虑因素欠缺或计算承载因技术方案的编制考虑因素欠缺或计算承载因技术方案的编制考虑因素欠缺或计算承载因技术方案的编制考虑因素欠缺或计算承载 力出现弊端造成现场操作过程中发生事故力出现弊端造成现场操作过程中发生事故力出现弊端造成现场操作过程中发生事故力出现弊端造成现场操作过程中发生事故。 这类事故责任追究分为： 公司直属项目将由公司承担全部责任； 实行 项目两制的项目将由项目承担全部责任。 四四四四、责任责任责任责任处理处理处理处理 公司依照施工合同以及本规定相关安全条款， 对劳务分包人进行 责任处理；同时，项目部要根据施工现场 7
14、 个责任人（ （工人-班组长 -分包负责人-专职安全员-区域责任工程师（工长或施工员）-现场 生产经理（执行经理）-项目经理）结合事故发生原因、责任性质以 及事故造成的损失大小对其进行经济责任处罚处理， 并将处理的结果 报公司工程部。 责任处理的目的主要是使在建项目能够将安全生产责任制层层 分解，作到整个现场“人人管安全，安全人人管”和“有职有责”的 理念。进一步落实监管措施，理顺监管职责，控制一般事故，杜绝重 大安全事故。努力做到“谁施工、谁管安全” ，有效提高整个施工现 场的安全管理技术水平，大大减少事故发生率。 五五五五、安全事故零几率激效制安全事故零几率激效制安全事故零几率激效制安全事
15、故零几率激效制 根据在建项目以项目开工至完全交付使用为期， 按照安全事故经 济损失大小 （将在该项目完工后两个月予以兑现） 进行专项安全绩效 第 - 7 - 页 共 8 页 考核：未发生安全事故，将按照 1.0 元/平方米建筑面积计算；发生 安全事故经济损失凡在 1 万以上（不含）3 万以下（含）的安全事 故，将按照 0.7 元/平方米建筑面积计算;发生安全事故经济损失在 3 万以上（不含）5 万以下（含）的安全事故，将按照 0.4 元/平方 米建筑面积计算;发生安全事故经济损失在 5 万以上(不含)将取消该 项目安全激效奖。如该项目评为“市级文明工地”将增加 0.3 元/平 方米建筑面积计算,评为 “省级文明工地” 将增加 0.6 元/平方米建筑 面积计算依次鼓励。如被“公共媒体”表扬将再次累计 0.3 元/平方 米，被通报批评将减少 1.0 元/平方米。 因此，各项目认真做好安全管理工作，一切从“安全第一 预防 为主 综合治理” 的安全管理方针出发， 确保现场整个施工安
