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1、运用价值工程原理加强建设项目暂定价的管理北仑区政府投资项目评审中心 王祖伟本文摘要：作者近几年在政府投资项目造价管理工作实践中发现：暂定价内容在工程造价中应用越来越多，其所占资金比重也是越来越大。为了更好地控制工程总投资，加强工程暂定价的造价管理，本人提出把价值工程相关理论应用到暂定价的造价管理中并举例说明其运用。关键词：价值工程 暂定价 造价管理 应用随着科学技术的不断进步，工程建设领域中新技术、新工艺和新材料也不断涌现。这些新技术、新工艺和新材料在应用中，由于定额修改的相对滞后性加上建设工程材料价格的不确定性，因此暂定价内容在工程造价中应用越来越多，其所占资金比重也是越来越大。如果不加强工
2、程暂定价内容的造价管理，必将对工程总投资的造价控制产生不良后果。因此笔者认为应该把价值工程相关理论应用到暂定价的造价管理中。一、暂定价产生的原因及其分类为了满足施工招标投标报价完整性的需要，对招标投标阶段无法准确定价的工作量、材料、设备暂时估算一个价格进入投标报价，那么这个暂时估算的价格称为暂定价。产生暂定价的原因有以下几个方面：1.设计资料和招标文件未明确材料品牌、规格及型号。材料品牌的不同往往导致价格不一，即使是相同的品牌，不同的规格或型号，甚至是同种规格不同型号的材料，其价格差异也较大，如节能塑钢门窗、防火门等。2.同等质量、规格及型号，由于档次不一，市场价格悬殊。如高档建筑装饰材料：地
3、面砖、石材、玻璃等。3.某些专业工程需要二次设计才能计算价格(包括指定分包)。如精装修、弱电系统和某些钢结构工程等。4.某些项目由于时间仓促，设计不到位，边设计边施工，导致编制标底时难以确定其造价。根据其产生的原因归类，可将暂定价分为三类：分包暂定价、材料暂定价和设备暂定价。二、价值工程在施工项目暂定价的造价管理中应用的重要性价值工程(Value Engineering)是以功能分析为核心，使产品或作业达到适当的价值，即用最低的成本来实现其必要功能的一项有组织的活动。应用价值工程，既要研究技术，又要研究经济，即研究在提高功能的同时不增加成本，或在降低成本的同时不影响功能，把提高功能和降低成本统
4、一在最佳方案之中。在施工项目暂定价的造价管理中运用价值工程管理的基本原理和方法的重要性体现在以下几个方面：1.有助于创建一个让项目参与各方、利益相关各方进行沟通和交流的平台，充分了解、理解建设单位的意图和需求。价值工程是以集体的智慧开展的有计划、有组织的管理活动。开展价值工程活动，要组织科研、设计、制造、采购、供销、造价管理、工程管理等各方面有经验的人员参加，组成一个智力结构合理的集体，发挥集体智慧，博采众长地进行管理，以达到提高方案价值的目的。建设单位的决策正确与否非常关键，但是，一般情况下项目参与及利益相关的各方很少有机会在一起畅谈其各自的要求和想法。运用价值工程，则给大家提供了一个沟通的
5、平台，使项目利益相关的各方能够充分交流、理解各自的目标和功能需求，使各参与方了解、理解建设单位的意图和需求。这样施工项目暂定价的造价管理将更趋向合理、完善，避免不必要的浪费。2.有助于节约项目投资，提高社会经济效益。暂定价内容在工程造价中应用越来越多，其所占资金比重也是越来越大，很多项目占到30-40%，有的甚至占到50%以上。暂定价部分的造价往往是可调整的，工程竣工结算时，暂定价按照建设单位驻现场代表或监理工程师签证，遵照合同约定相应调整结算造价，该部分造价往往成为预算超支的一个主要因素。在工程开始之前和施工过程中考虑功能和成本合理匹配，运用价值工程，从而取得显著的经济效益。3.有助于推进技
6、术进步，提高社会整体水平。如果施工项目暂定价的造价管理应用价值工程，将激发企业的创造热情。而价值工程强调不断改革和创新，开拓新构思和新途径，获得新方案，创造新功能载体，从而简化产品结构，节约原材料，提高产品技术水平。在施工过程中积极采用新结构、新材料、新工艺和新技术，采用先进的施工方法和技术组织措施，客观上起到促进企业改善生产条件，提高企业技术水平的作用，有助于提高社会整体水平。4.有助于遏制商业贿赂，预防腐败行为的发生，提高建设单位管理人员的素质。暂定价部分的造价管理没有一个统一的标准或相关的制度约束，且其所占总价的比重越来越大，尤其是政府投资项目。现在盯住这部分造价想做文章的人也越来越多，
7、这就成为不正之风、暗箱操作的多发地带。一方面是暂定价的风险可转移性。由于暂定价基本上是据实调整结算，无形中使施工单位的风险转向建设单位，暂定价占总价比重越大，风险转移越多，因而施工单位会想尽一切办法拉拢相关管理人员；另一方面是极少数领导干部“参与”建筑施工。相对工程招投标的程序而言，少数领导干部插手暂定价部分的造价管理就容易多了，对暂定价的造价管理无端干预、瞎指挥，介绍专业施工单位或材料供应商等，从中接受商业贿赂的事例时有发生。在施工项目暂定价的造价管理中运用价值工程，这方面可得到有效控制。由于是团队采用科学的方法选定优先方案而确定相应的施工单位或材料供应商，因此施工项目暂定价的造价管理中运用
8、价值工程也促进“阳光工程”的建设，进一步提高建设单位管理人员的素质。三、价值工程在施工项目暂定价的造价管理中的具体应用在施工项目中暂定价并不是价格定得越低越好，必须将功能结合起来考虑。由于价值工程以提高产品价值为目的,这既是用户的需要,又是生产经营者追求的目标,两者的根本利益是一致的。1.价值、功能和成本的关系价值工程的目的是力图以最低的成本使产品或作业具有适当的价值，亦即实现其应该具备的必要功能。因此，价值、功能和成本三者之间的关系为：价值=功能/成本由上述公式可得到启示，不仅深刻地反映产品价值与产品功能和实现此功能所耗成本之间的关系，而且也为如何提高价值提供了以下五条途径：(1) 在提高产
9、品功能的同时，又降低产品成本，这是提高价值最为理想的途径。但对生产者要求较高，往往要借助科学技术才能实现。（2）要产品成本不变的条件下，通过提高产品功能，提高利用资源的成果或效用，达到提高产品价值的目的。（3）保持产品功能不变的前提下，通过降低成本达到提高产品价值的目的。（4）产品功能有较大幅度提高，产品成本有较少提高。即成本虽然增加了一些，但功能的提高超过了成本的提高，因此价值还是提高了。（5）在产品功能略有下降、产品成本大幅度降低的情况下，也可达到提高产品价值的目的。这种情况下功能虽然降低了些，但仍能满足顾客对产品的特定功能要求。以微小的功能下降换得成本较大的降低，最终也是提高了产品的价值
10、。由上述途径可知，在项目施工时，在对工程结构、施工条件等进行分析的同时，还要对项目建设的施工方案及其功能进行分解，以确定实现施工方案及其功能的最低成本计划，即施工预算。2.在施工项目暂定价的造价管理中价值工程的具体应用案例：某某学校迁建工程, 属政府投资项目,建筑面积约59800平方米,总投资10800万元，由XX代建。由于项目急于2006年9月使用等原因,在标底编制时暂定价部分的造价占到总造价的30%，其中体育馆屋面网架要求进行二次设计，此部分需要专业厂家二次设计并报价。项目施工阶段，由区政府造价管理部门委托投资监理单位进行全过程投资监理。本文以分包暂定价为例说明价值工程的应用。2.1成立价
11、值工程管理团队价值工程管理团队由业主代表、代建单位代表、工程监理工程师、投资监理工程师、设计人员、造价管理部门造价工程师、总承包商专业技术人员组成。这些专业技术人员具有丰富的材料专业知识和实践经验，同时拥有丰富的价值工程管理知识。整个价值工程管理团队共7名成员。2.2分析的对象和任务(1)对象：由于项目暂定价的内容较多，我们选择该项目的体育馆屋面网架施工方案及其报价作为分析对象。项目施工阶段,邀请四家网架施工单位设计并报价。(2)任务：从分析该工程项目的功能与成本之比着手，探讨各施工方案，以达到提高该工程项目使用价值的目的，进而确定一家较优的专业施工单位。2.3绘制功能系统图根据工程项目的特点
12、和设计要求，确定功能目标，绘制功能系统图。体育馆屋面网架工程有几个大的功能,如下图防水F11符合工艺要求F1隔热F12吸音F13 抗折F21防火F22保证安全F2达到生产要求F0防腐F23外观新颖F31球体分布均匀F32美化环境F3 2.4计算功能系数（1）确定功能比重因子。即根据上述功能在工程中所起作用的大小，确定各种功能在工程中的比重。组织价值工程管理团队专家对功能性进行评价。首先采用0-4评分法对第一级功能的重要性做出评价，作为进一步评价第二级功能的权重，得分如下表一。再由价值工程管理团队专家采用百分制对二级功能对满足目标功能第一级功能的重要性评价，统计得分，得分如下表二。然后，仍由价值
13、工程管理团队专家对竞标的各种方案进行功能综合评价，先按方案对各功能满足程度打分，得分及功能情况如下表三。第一级功能得分及权重 表一功能名称F1F2F3评分值权重F102350.416F220350.416F311020.168合 计-121.000第二级功能得分及权重 表二功能区域及权重F1(0.416)F2(0.416)F3(0.168)功能名称F11F12F13F21F22F23F31F32功能重要性(%)4040205025255545评价权重0.16640.16640.08320.2080.1040.1040.09240.0756各方案功能指数计算表 表三方案功能得分加权总分(Ai)功
14、能系数(FI)功能 F11F12F13F21F22F23F31F32权重0.16640.16640.08320.2080.1040.1040.09240.0756甲方案4.83.83.44.54.54.34.24.84.31610.2466乙方案4.93.63.24.84.64.54.54.84.40410.2517丙方案4.83.73.64.94.74.44.54.74.45060.2543丁方案4.83.53.24.84.24.64.34.94.32870.2474（2）计算功能系数。根据各家专业施工单位设计文件计算出各家设计文件的功能系数。即根据工程功能作用分析表，根据价值工程管理团队打分计算各方案的功能系数。FIi=Ai/ (i=1,2,3,4)2.5计算成本系数和价值系数(1)计算各方案的成本系数。各家专业施工单位所报预算造价见表四:专业施工单位所报预算造价及成本指数计算表
