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1、 案例3 中国景区门票跨入“百元时代” 公益性景区价格上涨是否合理 2012年春，随着旅游淡季渐入尾声，景区门票涨价声又起。国内一些旅游景区纷纷启动调价程序，票价“你追我赶”地跨入“百元时代”。据不完全统计发现，全国130家5A级景区中将近一半门票价格过百元，其中超过一成门票价格在200元以上。全国范围内出现的旅游景点门票的涨价潮，引起了广泛的热议。 2012年景区门票再现涨价潮 2012年，山东省一些景区启动调价程序，景区门票价格再创新高。目前，山东省一些景区启动调价程序，景区门票价格再创新高。目前，山东省有8家5A级景区，几乎全部迈入“百元序列”。调查显示，2月1日，青岛海昌极地海洋世界悄
2、悄调价，其旺季通票由以前的150元上涨到180元。而从4月1日起，自重建开放后一度实行免票的枣庄台儿庄古城景区，票价政策再做调整，由每张100元上调为160元。另外，对于法定节日、平时散客以及本、外地游客票价均做出调整。济南九如山景区票价2012年也由110元调至120元。 山东省景区的涨价，只是全国景区门票涨价潮中一部分。根据2012年3月20日在井冈山召开的景区门票价格调整听证会方案，井冈山核心景区门票基准价格拟由原130元/人次调整为162.5元/人次，调整幅度为25%，同时实行淡旺季票价浮动。据悉，井冈山景区原来的门票价格为130元/人次，实行淡旺季上下浮动，经江西省政府于2004年9
3、月8日同意批准执行。2011年，井冈山接待游客671.08万人次，实现旅游收入49.36亿元，同比分别增长47.94%、48、52%。据公开信息显示，2010-2012年井冈山景区年度平均运营成本为11582.95万元，按年度平均游客接待量77.59万次计算，人均成本为149.29元，成本已经超过它实行门票价格。同样，在2012年“十一”黄金周即将到来之时，四川省发改委发布了一则重大旅游景区调价消息峨眉山景区门票调整为旺季185元，淡季110元。即峨眉山景区旺季门票比原来的150元上涨了35元，淡季门票则比原来的90元上涨了20元，涨幅在18%23%之间。根据景区规定，旺季时间为1月16日12
4、月14日，淡季时间为12月15日次年1月15日。此外，赵云庙景区、赵州桥、龙兴寺等旅游景区门票价格大多上涨20%以上。 值得警惕的是，除了知名景区外，一些和市民生活相关的城市公园也进入此轮门票涨价的行列。例如，武汉植物园的门票将由30元/人次调整为49元/人次；石家庄动物园门票将由40元/人次调整为50元/人次。中国旅游研究院院长戴斌表示，纵观目前的旅游景点，从过去6年调整的幅度看，张家界从158元调到248元；莫高窟从80元调到160元；黄山从130元调到230元。在过去的两轮调价周期中间，我国世界遗产类景区门票的价格整体调高了65.42%。调查显示，国家对全国177个重点风景名胜区每年仅拨
5、款1000万元，很多景区需要通过加大力度创收保障正常运营。同时，部分景区（包括世界遗产景区）收入被用于补充地方财政，如北京八达岭景区门票收入的40%上缴延庆县财政，十三陵景区门票收入的30%需上缴昌平区财政。因此，门票收入成为各景区甚至地方财政直接依赖的经济来源。有专家认为，尽管景区维护需投入经费再加之有通货膨胀压力，门票上涨有一定合理性，但景区门票总体已偏离公益属性。近半5A级景区门票价格已过百 2012年3月，南方日报记者对全国（不含港澳台）130家5A级景区门票价格（非淡季全票）统计发现，价格低于60元（含60元）的5A景区共有27家，约占国内5A级景区数量的20.77%；价格在6010
6、0元（含100元）的5A景区共有41家，约占国内5A级景区数量的31.545;价格在100200元（含200元）的5A景区数量最多共有46家，约占35.38%；而门票价格高于200元的景区有14家，所占比例约为10.77%。通过调查统计发现，门票价格低于60元的5A级景区多为历史文化类景区，如八达岭长城和故宫博物院等，而其中部分免费的景区则带有市民休闲公园性质，甚至不设围墙，如杭州西湖、南京夫子庙、秦淮风光带景区等。价格超过100元的多为自然风光类景区以及世界遗产类景区，如武夷山、峨眉山、玉龙雪山等。而最让人关注的是，价格超过200元的5A级景区并不在少数，如湖北武当山、四川九寨沟、安徽黄山等
7、，这些国内著名的5A级景区，门票价格都在200元以上。此外，部分主题公园类5A级区，价格更是惊人，深圳东部华侨城旅游度假区门票达到280元，浙江横店影视城门票价格达到390元，而由多个景区组合而成的长隆旅游度假区，其门票价格组合超过500元大关。 此外，调查发现，部分5A级景区除了门票价格奇高以外，“票中票”现象更为游客所诟病。一位网友在某论坛上发帖以表示自己对庐山门票收费的不满，“进入大庐山有进山的大门票，试问上山以后从何处下山都要收费，三叠泉路卡、好汉坡路卡、剪刀峡路卡、大口瀑布路卡、石门涧路卡、秀峰路卡诸多路卡猛于虎，本地人都无路可走、何况外地人？”一位市民钱小姐也抱怨自己对灵隐寺的不满
8、：原以为买了门票就可以逛遍景区，殊不知大门票却连灵隐寺的山门都进不去，只能在外围转悠。 旅游，已成不可承受之痛 与中国旅游景点门票的高价格相比，国外旅游相对便宜了许多。 比起国内动辄上百的门票价格，国外景点门票的价格和老百姓的收入相比则更为合理。很多景点免费开放，即使要购买门票，很多时候也只是象征性地收费。珍宝如山的大英博物馆免费向公众开放，印度泰姬陵对外国人收取高额门票费，但对印度本国人仅收入象征性的20卢比（约合2.5元人民币）。美国的科多拉多大峡谷是世界自然遗产，也是非权威版本的世界七大自然奇迹之一，其门票为25美元车（含车内所有乘客），买一张票就可以在7天内自由进出景区。美国的国家公园
9、还出售定价为80美元的年票，如果你是热爱旅游的人，可以用它游遍300多个还国家公园和纪念公园。有人将国内外景区门票价格进行对比，称我国门票绝对“世界领先”：一张张家界的门票，相当于法国卢浮宫的3倍；一张四川九寨沟的门票，如果用来参观美国黄石公园、印度泰姬陵、日本富士山，“都玩一遍还剩100多元”。 中国人均收入与美国、欧洲、日本等发达国家和地区相比，相差甚远。据统计，中国、法国、美国的景点门票平均价占人均月收入的比重分别为2.7%、0.37%、0.1%。动不动就上百元甚至两百元一张的门票，旅游者是否认同并接受呢？南方日报商旅周刊官方微博的一项小调查显示，超过九成的网友可接受的5A级景区门票心理
10、价位在100元以内，其中约61%的网友认为门票价格应在60元以内；33%的网友可以接受门票价格为60100元。此外，约有5%的网友可接受100200元的门票，而超过200元的门票则无人能接受。“200元一张门票，也就只有中国的景区才下得了手，简直宰客不费力啊！”退休后经常外出旅游的林老师表示，有些景区不去的话这一辈子再也没机会去了，没办法只有等到免费的那一天，所以就算贵也只能自 吞。 “我现在出去旅游，基本上不去所谓的名山大川，都是往小地方跑，一来不需要门票，二来人也不多。”资深“驴友”张先生表示，自从发现国内旅游景区门票价格大多与价值和服务质量不相符后，他就极少去名山大川，反而更喜欢野外风光
11、。有网友测算，国内景点门票动不动就上百元，清明打算去成都的峨眉山、乐山等景点玩，算算四个景点门票加缆车费用，两个人差不多1000元了。中国旅游研究院与携程旅行网联合发布的中国休闲旅游客户需求趋势研究报告中显示，在国内旅游的各项花费中多数游客的景区门票占总花费比例最高。报告显示，总体来看，闲旅游认为休交通费用占总花费比重最大，但与出入境游客不同，较多国内游客的景区门票占总花费比例最高，其次是交通花费，分别占21.92%、20.92%。 中国社会科学院旅游研究中心副主任刘德谦教授不反对景区收门票，但是门票应该与人民的收入水平相适应，目前中国景区门票价格偏高，中低收入群体承受不下这样的高价格，一张1
12、00元的门票对于中低收入者来说，大抵相当于两天的收入，“高门票价格实际上是对高收入者的偏袒，实质上是把中低收入者的权利用价格的杠杆转让给高收入者，这显然是一种不合理的现象。”由于景区门票价格过高，许多人抱怨，秀美山河成了“玩不起的风景”。中国景区门票陷入“三年必涨”怪圈 数据显示，时下许多景区每年动辄数亿元的门票收入往往都被“雁过拔毛”：旅游公司留一部分，上缴利税一部分，地方政府拿走一部分，真正用到景区保护的寥寥无几。如云南石林景区2008年门票收入近3亿元，用于景区保护的仅为3000万元左右，人员等成本却超过1亿元。据报道，目前一些执掌景区经营权的上市公司，毛利率超过70%。景区门票涨价是多
13、方面共同作用的结果。 2008年国家发改委、旅游局等八部委联合出台了关于整顿和规范游览参观点门票价格的通知，规定景区门票价格的调整频次不低于三年。2011-2012年恰逢“解禁年”，不少景区均调高（或准备调高）门票价格，引起社会广泛关注。 国内许多景区的最近一次价格调整时间是2008年左右，2012年恰逢这些景区的三年“解禁年”。国内多个景区纷纷上调门票或索道价格。 “发改委制定的三年才能涨价一次反而成为各大景区三年必涨的理由，因为景区认为假如三年期限到了都不涨岂不是亏了？而且提价要从景区讨论到听证会，到旅游部门、”文物局等相关部门通过，最后获得发改委同意的一连串过程需要36个月时间，所以不少
14、两年多前涨价过的景区从现在就开始谋划新一轮提价。”有专家如此说道。 景区门票为何不断上涨 中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏认为，旅游资源归全民拥有，不归地方拥有，因此在理论上，地方既无权利利用全民共有的旅游资源谋利，也没有义务承担资源开发与景区维护的责任。但是，只要地方政府将不可替代型旅游资源提价后带来的收入，增量投入到景区价值的维护与增值行为中，也具有现实合理性。 事实上，许多地方政府已经把门票收入纳入到地方财政收入预算中，把一些优质的旅游资源当作“提款机”，把游客当作“唐僧肉”。无形中就增加了游客的出游成本，给旅行社的经营业带来了诸多困扰。例如，国外的旅游团队是要提前一年列出计划
15、和报价，但是，往往会在发团前因门票涨价而取消合同。公共资源变成了景区的“钱袋子”。国际旅游投资协会副总干事郭敬表示：“5A级景区涨价的缘由很简单，就是为了营造更多的收入，这等于是把全民共有的公共资源变成了自己的钱袋子。”他还指出，“5A级景区作为一个全民共有的资源，应该把门票价格降下来，提高景区的接客量和景区的内部商业的服务品质，让更多的人在景区里消费，而不是把景区作为一个纯商业化的东西来经营。”他表示：“中国5A级景区之所以过多依赖于门票收入，是因为中国观光型游客的主导性地位，像美国等发达国家的很多景区是一个度假的地方，是通过吸引人们在那儿多滞留、多消费的方式来促进当地的商业发展和税收。我国现行的门票经济模式，不利于我国旅游业长期稳定的发展和我国旅游方式的转型。”刘峰和黄斌认为，当前国内景区门票涨价是多方面共同作用的结果，具体而言，包括以下几个方面。1.景区过分依赖门票收入是涨价的直接原因中国景区大部分都缺乏延伸产业链，所以门票成为单一收入，峨眉山、丽江旅游等景区都需要依靠涨价来解决财务问题。例如，峨眉山景区的调价是综合考虑景区管理建设的还贷压力和升级改造，目前峨眉山还有旅游文化中心、国际大酒店等项目需要投资。对于丽江旅游来说，假如索道改造完成，则运力可提升3倍，2012年冰川大索道的游客量或超100万人次，三条索道接待量总计达291万人次，占进
