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1、 全国高等教育自学考试全国高等教育自学考试 毕业论文毕业论文 非公募基金会问题归因分析及对策探究非公募基金会问题归因分析及对策探究 院院 （系）（系）公共管理学院 专专 业业行政管理 学学 号号06250302154 学生姓名学生姓名 指导教师指导教师 提交日期提交日期2010 年 04 月 28 日 2010-JX16- 广广 东东 商学院商学院 毕业论文毕业论文( (设计设计) )成绩评定表成绩评定表 毕业论文（设计）指导教师评语及成绩毕业论文（设计）指导教师评语及成绩 成绩成绩 指导教师签名指导教师签名 年年 月月 日日 毕业论文（设计）复评教师评语及成绩毕业论文（设计）复评教师评语及成
2、绩 成绩成绩 复评教师签名复评教师签名 年年 月月 日日 毕业论文（设计）答辩评语及成绩毕业论文（设计）答辩评语及成绩 成绩成绩 答辩委员会主席签名答辩委员会主席签名 年年 月月 日日 毕业论文（设计）总成绩（五级记分制）毕业论文（设计）总成绩（五级记分制） 院（系）负责人签名院（系）负责人签名 年年 月月 日日 内容摘要内容摘要 自基金会管理条例颁布以来，非公募基金会作为慈善主体之一 不断发展，为扶贫、救灾、教育、医疗、环保等工作作出重大贡献。非 公募基金会的发展为增强企业和个人的社会责任感，吸引民间资金投入 公益事业，增强慈善事业在社会保障中的地位和作用有着重要的意义。 从另一方面来说，我
3、们也看到非公募基金会在我国依然属于新生事物， 在发展过程中出现了各种问题。因此，全面认识非公募基金会发展中存 在的问题和探讨其发展对策具有非常重要的现实意义，对于全面建设小 康社会和构建和谐社会具有重大战略意义和深远影响。 关键词：关键词：非公募 基金会 归因 对策 Abstract Since the Fund Management Ordinance was enacted, Non-public offering Foundations which were one of the charity organizations have presented continuous develo
4、pment .They have made a significant contribution for the poor, disaster relief , education, health care, environmental protection and so on. Non-public offering foundations enhance corporate social responsibility and individual responsibility, bringing private capital into public service and enhanci
5、ng the status of philanthropy in social security. On the other hand, various problems have raised in the course. Therefore, Comprehensive understanding of non-public offering foundations is very important to find out countermeasures as well as important to the reality. Moreover, the development of n
6、on-public offering foundations has great strategic significance and far-reaching implications for the well-off society and building a harmonious society . Key words: Non-public offering Foundation Attribution Countermeasure 目目 录录 引言引言.1 一一、非公募慈善基金会发展中存在的问题、非公募慈善基金会发展中存在的问题.1 （一）慈善理念缺失，动机功利性强.1 （二）地区
7、发展不平衡，资源配置不合理.2 （三）法律保障滞后，自律和监管困难.3 （四）管理体制落后，运营模式单一.4 （五）社会公信力不足，专业化程度低.6 二二、非公募基金会问题归因分析、非公募基金会问题归因分析.6 (一)慈善观念未形成社会文化，宣传教育影响力度低 .6 (二)地方经济实力主导力量大，急功近利思想作祟 .7 (三)政策方针落实不到位，法律规章制度不完善 .8 (四)内部规章制度约束力低，管理制度规范不足 .9 (五)项目运营模式创新力不足，专业人才队伍培养机制不成熟 .10 (六)公信力构筑意识淡薄，可持续发展视野狭隘 .10 三三、非公募基金会发展的对策探究、非公募基金会发展的对
8、策探究.11 （一）慈善理念应上升为社会慈善文化.11 （二）发展政府与非公募基金会关系的新模式.12 （三）加快制定和完善各项法律法规和政策方针.13 （四）改进和完善现有的管理体制和运营模式.13 （五）积极推进专业化队伍建设和公信力构筑.14 注释注释.16 参考文献参考文献.17 附录附录.19 致致 谢谢 非公募基金会问题归因分析及对策探究非公募基金会问题归因分析及对策探究 引言引言 党的十七大将慈善事业列为社会保障体系的重要补充部分，慈善事业在党和政府 的支持下不断发展壮大，为扶贫、救灾、教育、医疗、环保等工作作出重大贡献。经 过多年发展，各类慈善组织不断增加，慈善事业的参与主体也
9、逐渐多元化。 自 2004 年颁布基金会管理条例允许非公募基金会设立以来，私人及企业纷 纷设立公益性慈善基金。截止 2008 年底，全国各级登记的非公募基金会达到 643 家， 已经成为我国现阶段社会公益事业的积极参与者和承担者。非公募基金会的发展为增 强企业和个人的社会责任感，吸引民间资金投入公益事业，增强慈善事业在社会保障 中的地位和作用有着重要的意义。 从另一方面来说，我们也看到非公募基金会在我国依然属于新生事物，在发展过 程中出现了各种问题。因此，全面认识非公募基金会发展中存在的问题和探讨其发展 对策具有非常重要的现实意义，对于全面建设小康社会和构建和谐社会具有重大战略 意义和深远影响
10、。 一、非公募慈善基金会发展中存在的问题一、非公募慈善基金会发展中存在的问题 （一）慈善理念缺失，动机功利性强 1.慈善理念缺失 慈善理念在我国源远流长，孔子提倡仁爱和民本思想；孟子主张“恻隐之心，人 皆有之” ；道家的“乐以养人” ，墨子的兼爱论等等。慈善理念表现为一种扶贫救困的 意识；一种借助慈善事业完善自身道德的内在要求，并通过个人行为影响他人参与到 慈善事业建设的自觉行为。西方很多人把参与慈善和公益活动作为自己生活不可或缺 的一部分。全美国的家庭中有 90%向国内外的公益机构捐过款，60%以上的青少年、 44%的成年人参加过志愿者服务。与发达国家的慈善捐赠 80%来自民间的状况相反，
11、中国慈善事业的捐赠只有 10%来自普通百姓，普通市民对于慈善事业尚未有足够的自 觉和热情1。 2.慈善动机功利性 从慈善动机出发，企业和个人的捐赠行为可以分为两类：一是慈善理念主导的自 觉行为；二是外部政策、舆论、利益主导的被动行为。后者明显带有功利性色彩。有 数据显示，在捐赠决策的驱动力方面，国外企业的捐赠驱动力主要来自计划策略、员 工发起和领导倡议等内部驱动，比率为 80%，而国内企业仅为 41%；国内企业的捐赠 驱动力主要来自政府动员、社团劝募和社区申请等外部驱动，比率为 59%，相应的国 外企业为 25%2。内、外不同的捐赠驱动力反映国外企业和国内企业慈善动机的偏向 性。国内企业慈善行为功利性显著，主要是迎合政府号召，以慈善为旗号与政府搞好 关系。这样的行为暴露出企业在“赚取最大利润”和承担社会责任之间的短视选择， 不利于非公募基金会的健
