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1、在全市软弱涣散基层党组织整顿工作座 谈会上的讲话 同志们： 在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、打赢新冠 肺炎疫情防控阻击战的关键时期,召开上半年整顿软弱涣散 基层党组织工作座谈会,主要是认真贯彻落实习近平总书记 重要指示精神和全国组织部长会议精神，2020 年全市组织 工作要点，交流今年集中整顿工作情况,研究分析存在的问 题,明确下一步任务和要求,进一步深化整顿工作,推动形成 常态化、长效化机制。 一、认真研判，保持对整顿工作的清醒认识一、认真研判，保持对整顿工作的清醒认识 习近平总书记反复强调党要管党、从严治党,并提出大 抓基层、加强基层党建等一系列重要思想和要求,基层组织 建设面临着许
2、多新的形势和任务。今年以来,按照 XX 省统 一部署和要求,聚焦提质增效抓组织，推动整顿软弱涣散基 层党组织常态化、长效化，坚持以上带下、上下联动,注重 整合方方面面资源,形成了集中用力、合力整治、共同推动 的工作格局。应该说,整顿工作的力度、措施和效果都是比 较大、比较实、比较好。对下一步工作要做哪些谋划?首先 必须对三个方面情况进行认真研判,对当前形势有一个清醒 的认识。 第一，认真研判整顿工作的总体态势。第一，认真研判整顿工作的总体态势。可以用三句话 来概括,即势头良好,成效明显,任务艰巨。势头良好:一是 党委重视。县市区党委主要负责同志亲自谋划、深入调研、 加强指导;县乡党委书记带头包
3、难村、乱村,层层带动整顿 工作深入开展。二是摸清底数。各县市区在“不忘初心、 牢记使命”主题教育活动整顿基础上深入排查,建立了整顿 台账,绝大多数底数清、情况明,为整顿工作提供了依据。 三是分类施治。实行党政部门进软村、经济部门进穷村、 政法部门进乱村、涉农科技部门进产业村,帮助解决实际问 题。四是合力推动。普遍通过领导挂点、部门帮扶、干部 驻村等,扎实开展整顿建设。五是督促落实。通过随机调研、 明察暗访、约谈问责、通报整改等,层层传导压力,推动工 作落地。成效明显:一是选配了一批党组织书记。各县市区 把选配党组织书记作为整顿工作的首要任务,对空缺或不胜 任的进行了调整补充,工作有明显起色。二
4、是解决了一批矛 盾问题。各县市区都拿出真招、实招、硬招,既注重解决软 弱涣散基层党组织自身建设问题,又着力解决群众反映强烈 的突出问题,取得了明显成效。三是落实了一批保障措施。 各县市区进一步加大对基层组织建设的投入力度,村、社区 活动场所和运转经费、干部报酬待遇得到进一步改善。四 是充实了一批工作力量。选派第一书记、机关干部驻村联 户、在职党员到社区报到等,既转变了作风,又锻炼了干部, 更加强了基层组织。五是完善了一批工作制度。在严格组 织生活、民主评议党员、落实“四议两公开”等制度上有 明显提升,一些地方普遍建立了村务监督委员会。任务艰巨:在 充分肯定成绩的同时,也要清醒看到,整顿工作还存
5、在一些 不容忽视的问题。一是认识有偏差、发展不平衡。有的工 作停在面上、没有深入下去;有的标准不高,一部分软弱涣 散基层党组织未列进来,个别甚至“以好充次冶弄虚作假; 有的问题没完全解决就匆忙“收兵”,虚报转化率。二是情 况不明、底数不清。有的县市区直接用去年摸底的统计结 果,有的完全靠下面报数据,对真实情况掌握不准。三是解 决问题不触底。直接的说，上半年解决问题还是初步的、 浅层次的,有的避重就轻,不愿触及深层次矛盾、遇到难题 绕道走。四是挂点驻村不深入。一些地方存在“市县组织 部长不进村、驻村干部不在村、乡镇书记不抓村”的问题, 有的“只挂帅不出征” 。五是经费投入不到位。目前基层基 础仍
6、然比较薄弱,保障不足的问题在一些县市区比较突出。 除了这五个问题,从面上看还存在“三种倾向”,即短期突 击式的整顿工作方式与长久持续根治这一现实需要不相匹 配;包村部门和包村干部的工作主动性、有效性与包村工作 的繁杂性、艰巨性之间不相适应;县市区的强力推动、较高 预期与乡镇基层存在的“厌战、懈怠、消极应付以及蒙混 过关的状况形成反差。这些问题和倾向，需要引起高度重 视,并切实加以解决。 第二，认真研判整顿工作的规律。第二，认真研判整顿工作的规律。一是从软弱涣散基 层党组织的自身看,具有相对性、动态性,也有反复性、顽 固性,这就决定了整顿工作是一个长期持续的过程，必须贯 穿于基层组织建设之中,不
7、能“毕其功于一役冶。基层组织 建设无休止，整顿软弱涣散无尽期。必须把整顿工作作为 提升基层组织建设的一个过程、一个机制、一个抓手,做到 经常抓、反复抓、深入抓。二是从软弱涣散基层党组织的 成因看,具有复杂性、多样性,这就决定了整顿工作成效必 须经得起时间的检验,不能一劳永逸,要防止“反弹回潮” 。 许多软弱涣散村、社区存在的问题,很大程度上是一些历史 遗留问题与经济社会发展进程中新产生问题的累积和叠加, 利益交织、矛盾交错、情况复杂。三是从整顿工作推进方 式看,主要是外力推动型,具有突击性、被动性,这就决定了 整顿工作要真正产生实效,必须增强“造血”功能和内生动 力。要努力实现由“输血”到“造
8、血”的转变、由治标到 治本的转变、由短期突击到长久根治的转变,做到下细功夫、 慢功夫、长功夫。 “冰冻三尺非一日之寒” 。同样,整顿工作 急不得、慢不得、等不得。要在经常排查、持续整顿的过 程中,把工作抓细抓实抓长,稳步推进、逐步见效、不断提 升。 第三，认真研判基层党组织的总体状况。第三，认真研判基层党组织的总体状况。就全市基层 党组织的实际状况而言,也存在不少问题,一是书记空岗化。 有的村党组织书记能力素质不高,有的把章子揣在身上、在 家里办公,基层党组织在老百姓心目中的形象大打折扣、甚 至失去信任。二是场所空置化。有的利用率不高,没有发挥 办公议事、党员活动、教育培训、便民服务等综合功能
9、。 三是队伍老龄化。有的村党组织书记干了几十年,仅仅就是 “守摊子、混日子,年轻党员少、要求入党的年轻人少的问 题比较普遍。四是收入空壳化。个别村无集体收入，有的 还有债务，缺乏凝聚服务群众的物质基础。五是作用边缘 化。面对新形势新要求，一些基层党组织和基层干部不懂 不会的问题比较突出,进入不了农村经济社会发展的“主战 场”,当不了带领农民致富的“排头兵” 。还有的协调利益 关系不到位,失去群众信任,“说话没人听、办事没人跟” 。 分析上述三方面情况,可以得出一个结论,即对全市基层党 组织目前的现状不能估价过高,对整顿措施的落实程度不能 估价过高,对整顿工作取得的成效不能估价过高。一定要有 发
10、现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的自觉,进一 步增强抓好整顿工作的责任感紧迫感,不断推动基层党建工 作取得更大成效。 二、保持热度二、保持热度, ,形成整顿工作的新常态形成整顿工作的新常态 第一第一, ,把握标准，掌握底数。把握标准，掌握底数。一是进一步把握标准。对 基层党组织如何评定、整顿转化要有一个衡量尺度。比如, XX 县实行分类定级、评星定级,提出评判标准,然后再对定 级较差、星级较低的整顿转化、促进升级,就是一个好办法。 各县市区要进一步研究细化分类定级标准,并根据情况变化 不断调整。二是深入摸底排查。要掌握软弱涣散基层党组 织的底数,“画准像” “把准脉”,市、县组织部门要严
11、格审 核,逐个“过筛子”,做到不捂不盖、应纳尽纳,不“以好充 次” “以中充次”,切实做到底数清、情况明、问题准。 第二第二, ,聚焦问题，突破难点。聚焦问题，突破难点。上半年,一些容易解决的 问题都解决了,剩下的都是难啃的“硬骨头冶。各县市区要 下功夫解决,确保真正见到实效。一是着力解决带头人不胜 任不符合的问题。要千方百计选优配强、下决心抓。比如, 从优秀的外出务工人员、大学生村官中选,还有的从区县机 关担任过领导干部、即将退休的同志中选,这些做法都比较 好,要进一步加大力度。要高度重视农村基层干部后备力量 培养、发展农村党员工作,切实解决“青黄不接冶、后继乏 人问题。要进一步强化村党组织
12、带头人的服务意识,提升服 务能力。二是着力解决影响基层和谐稳定的问题。随着城 镇化发展,一些影响基层和谐稳定的问题不容忽视,特别是 一些城郊村,由征地拆迁引发的矛盾纠纷突出,一些软弱涣 散基层党组织的问题也大多与此相关。诸如此类问题,仅靠 基层党组织自身是难以解决的,上级党组织要一个村一个村 地研究,一个问题一个问题地解决。三是着力解决发展思路 不清、无集体收入的问题。要坚持因地制宜,发挥挂点领导、 帮扶单位、驻村干部的作用,帮助理清发展思路,想办法增 加集体收入。四是着力解决组织生活不严格不规范的问题。 要坚持基层党组织的政治属性。要把“三会一课冶、民主 评议党员、组织生活会等制度坚持好,从
13、严格规矩、严肃纪 律入手,强化党组织和党员的角色意识。抓基层组织建设, 一定要给基层组织“两个抓手”,一个是联系服务群众,靠 提升服务能力、落实服务经费来保证;另一个就是严格管理 党员、严肃组织生活,靠组织生活会、民主评议党员来落实。 五是着力解决管理不民主、村务财务不公开的问题。要深 入推进村务监督委员会建设,建立健全村级民主监督机制。 进一步规范监督内容、权限和程序。社区也要坚持民主公 开,完善制度机制。现在,社区落实了服务群众专项经费,要 进一步建立健全民主商议、为民办事的服务机制,做到大家 的事大家议、大家的事大家办。这是完善城乡基层社会治 理机制的一个重要内容,要切实抓紧抓好。 第三
14、第三, ,分类指导分类指导, ,综合施治。综合施治。各县市区既要对面上存在 的共性问题集中加以解决,又要对一些问题较多、矛盾突出、 信访积案较多的村和社区,坚持“一村一策” 、派工作组进 驻解决。从实际情况看,软弱涣散基层党组织的“弱” “乱” “穷”是密切联系在一起的,必须实行“一揽子”整顿计划,系 统考虑，要对一些突出矛盾和问题定期专项治理,做到除尘 去垢、不留死角,特别是对老大难村要跟踪问效,防止死灰 复燃。 第四第四, ,强化责任强化责任, ,督促落实。督促落实。整顿工作各级党委都要抓, 县乡两级更关键。县级党委要统筹抓,乡镇党委要具体抓, 特别是乡镇一级不能出现“中梗阻” 。同时,结
15、对部门、第 一书记、驻村干部要负起帮带责任,做到软弱涣散基层党组 织不转化不脱钩。各县市区要建立整顿销号制度,完成一个、 验收一个、销号一个。 第五第五, ,巩固成果巩固成果, ,防止反弹。防止反弹。各县市区要在半年来整顿 工作基础上,进行一次全面梳理和“回头看”,对确实已经 转化的,要坚持跟踪问效,巩固提升,防止“反弹”;对尚未 转化的,要再行“会诊”,强化措施,促进转化升级;对极少 数没有纳入台账的,要抓紧列入台账,一并进行整顿。各县 市区在整顿工作中,既要研究促进转化的问题,又要研究防 止退化的问题,不能让整顿成果成为“易碎品”,更不能陷 入“边整边瘫” “前整后瘫”的怪圈。 第六第六,
16、 ,同步提升同步提升, ,整体推进。整体推进。一是注意处理好点和面的 关系。从某种程度上讲,软弱涣散基层党组织是一个点或者 一个小面,要以整顿工作为突破口推动面上工作。二是牢固 树立大抓基层的鲜明导向。 “一叶知秋” 。要从基层看干部 作风、看领导水平、看工作业绩,引导各级都来重视基层、 关心基层、支持基层,共同抓好基层。三是推动资源下沉。 在人力物力财力上向基层倾斜,真金白银投向基层,真抓实 干加强基层,使基层党组织有资源有能力为群众服务。四是 继续下大力减轻基层负担。XX 县在为基层减负方面抓得很 好。各县市区要认真学习借鉴,下决心把这些事抓好。 三、适应规律三、适应规律, ,建立健全务实管用的长效机制建立健全务实管用的长效机制 经验表明,整顿工作要取得实效,整顿方式一定要与软 弱涣散基层党组织转化规律相匹配,必须树立真整顿、深整 顿、长整顿的思想,进一步建立健全长效机制。 第一第一, ,要建立健全分类定级、晋位升级机制。要建立健全分类
