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1、【全旗非公有制企业党建工作调研报告】关于党建工作的调研报告 为深入了解和掌握我旗非公企业基层党组织现状，进一步加强和健全非公企业基层组织建设，自我旗个体私营经济组织委员会成立以来，由旗工商局牵头，通过发放调查问卷、走访各类企业等形式，对我旗非公企业基层党组织建设情况进行了深入细致的调研，具体情况如下： 一、基本情况截止目前，全旗共有540家非公企业，在岗从业人员5229人，有党员的非公企业46家，共有党员245人，没有党员的企业494家。在46家有党员的非公企业中，符合单独建立党组织条件的30家，已建立了党支部25家；有16家仅有个别党员。二、主要做法及成效（一）创新组建形式。在充分调查研究的
2、基础上，从企业规模、党员人数实际出发，分别采取不同的组建方式。对规模小、党员少、暂不具备建立党组织条件的非公企业，按照行业相近原则，组建联合党支部；对规模较大，党员数量在3人以上的非公企业，建立独立的党支部；对一些仅有个别党员的非公企业，按照就近、方便的原则，建立党小组，实行属地挂靠管理。目前，全旗有3名以上正式党员的非公有制企业30个，已建立党组织的25家，组建率达到83%，其中有11家为2013年达到单独组建党组织标准，目前正在积极筹备建设中。做到了“成熟一个，建立一个，巩固一个”，基本做到了应建尽建，拓宽了党的工作范围，保证了党的工作在非公企业的正常开展。 （二）强化阵地保障。深入建立党
3、组织的非公企业检查指导党建工作，协调解决企业在生产经营、组织建设、活动开展、党员职工队伍教育管理等方面存在的问题和困难。在阵地建设方面，认真落实“五有”：有场所，25处企业党支部全部拥有规范的党员活动室、会议室；有人员，要求必须专职人员负责党建工作；有经费，各企业都从经营收入中拨出专款，购置电教设备、科技书籍、办公桌椅等物资；有制度，要求建立“三会一课”、民主评议党员、党员联系群众等制度，做到制度版面上墙；有簿册，健全“三簿一册”、党支部会议记录簿、党员会议记录簿、党员活动记录簿，使企业党支部开展活动走上了制度化、规范化的轨道。（三）突出活动实效。部分企业党组织能充分发挥自身密切联系群众的政治
4、优势，与工会、妇联组织共同做好企业中各个阶层人员的思想政治工作，引导和监督企业依法经营、照章纳税，及时向上级党组织和有关部门反映企业的要求和呼声，倾听职工群众的意见建议，尽力为职工排忧解难，维护了企业和职工群众的合法权益。部分企业党组织能根据自己的生产经营实际安排党员职工进行学习，通过设立“党员责任区”、“党员先锋岗”等活动，进一步激发了大家的工作热情，密切了党、群、劳资之间的关系，为企业的发展注入了活力。三、存在的问题在非公有制经济组织中开展党的工作，是增强和扩大党的阶级基础和群众基础的重要保证。“加强非公有制企业党的建设，企业党组织要贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导
5、工会和共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”这是经过修改的党章中第一次对非公有制企业中党的基层组织的职责和任务作出的明确规定，指明了党组织发挥作用的途径和方法。中华人民共和国公司法第十九条规定：在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要的条件。在非公有制经济组织中建立党的基层组织，充分发挥党组织的作用，已成为当前党的建设工作中亟待解决的重要课题。（一）非公有制经济组织性质决定了党建工作存在一定困难。非公有制经济组织，它的财产具有私有性，员工具有“雇佣”性，业主对企业领导有绝对的权威。因此组建党组织
6、、开展党的工作在一定程度上依赖业主的认同。由于部分业主对组建党组织工作认识不一，心态比较复杂，有的认为组建党组织会影响他们正常的生产和发展秩序，有的甚至有抵触情绪，导致这些企业的党组织组建工作难以顺利实施。（二）非公有制经济组织自身的不稳定性，不同程度地制约和影响着党建工作。非公有制企业从业党员流动性大，数量不固定，党组织不够稳定。就我旗而言,非公有制经济组织以规模以下企业为主，占95%以上。由于企业规模小，党员数量少，人员流动性较大，致使部分企业党组织组建后得不到巩固。（三）党的力量比较薄弱。由于非公有制经济组织中党员人数偏少，与员工数量相比比例偏低，党务工作者缺乏工作经验，致使党组织的影响
7、力和作用发挥不太明显。四、问题存在的原因（一）思想认识上的误区，使非公有制经济组织党建工作思想基础脆弱。主要有以下三种思想倾向：一是非公有制经济组织中党组织理不直、气不壮“配角从属”思想倾向严重。部分党员认为，建立党组织和开展党建活动，受制于业主的制约和约束。二是党员的复杂、懈怠心态“打工雇佣”思想倾向。在非公有制经济组织里，业主和党员职工是双向选择关系，很多党员认为自己是临时的，流动性比较大，饭碗掌握在“老板”手里，随时有被“炒鱿鱼”的可能，难以把自己的个人目标同非公有制经济组织党的整体目标、企业发展目标有机结合在一起，难以行使党员的权利和承担党员的义务，失去了党员应有的作用。（二）党务工作
8、者缺乏工作经验。企业党务工作者大都由企业负责人兼任，即使有专职党务工作者也多缺乏工作经验，对党的基本知识，组织活动程序不了解，开展党的工作不得力，方法单一，党的工作与企业生产经营两张皮，党务工作不规范。五、对策和建议（一）准确把握内涵，科学界定非公有制经济组织的地位和作用非公有制经济组织中的党组织应当是党在该经济组织中的战斗堡垒，是职工群众的政治核心，对企业生产经营和发展具有支持、促进和监督、协调作用。主要职责可以明确为：积极宣传党和国家的方针政策，以经济建设为中心，鼓励、引导非公有制经济组织依法经营，使企业健康发展；抓好党组织的自身建设，积极开展党的活动，加强党员的发展、教育、管理；协助做好
9、职工的思想政治工作和经济组织的精神文明建设；协调企业内部的劳资关系，维护职工的合法权益，领导企业中的工青妇组织，发挥他们应有的作用。（二）改革设置模式，打牢非公有制经济组织党建工作的组织基础一是合理设置组织。依据党章规定，坚持从企业规模、党员人数、构成差别的实际出发，对符合组建党组织条件的，以“组建一个，巩固一个，成熟一个，发展一个”为原则，指导企业采取“独立式、联合式、挂靠式”等形式建立党组织，做到因企制宜。二是配强领导机构和领导班子。党组织负责人的选配，可以从企业管理层中熟悉政工业务，思想作风正派，组织能力较强，善于做思想政治工作的党员中选拔，并按党章规定和必要的程序予以产生；如本单位暂无
10、合适人选，可采取组织推荐、双向选择的办法，从外单位选配。（三）创新工作机制，充分发挥非公有制经济组织中党组织的政治优势一是灵活开展党建工作。坚持“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的原则，围绕企业生产经营发展开展工作。二是培育新生力量，做好非公有制经济组织中的党员发展工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好培养入党积极分子工作，及时把符合党员条件的优秀员工吸收到党内来。（四）加强培训机制，大力增强非公党务工作力量一是对非公企业主进行培训，通过培训，向他们宣传党和政府关于非公经济的各项方针政策，鼓励引导和支持非公经济组织发展壮大。让他们能够学习领会党
11、在一个时期内的中心工作和主要政策精神，体会到党对企业的支持鼓励和关心，增强他们自觉做好党建工作的事业心和责任感。二是对非公企业的党务工作者进行培训，通过培训，使他们对党的知识的了解进一步提高，对党的组织活动的程序进一步理解，解决非公经济党组织党务工作人员力量薄弱的问题。三是对党建指导员进行培训，通过培训，提高他们自身的党务工作水平和市场经济知识，增强他们指导企业的能力。 某县关于解决耕地抛荒问题的调研报告当前的中国人口众多，而粮食耕地面积却日益下降，粮食问题关系到党和国家的长治久安，关系到人民群众的基本生活，是最最基本的问题。然而随着社会主义现代化的发展，农民的耕地积极性不断下降，农村中出现了
12、耕地抛荒的问题。为此，我们作为基层国土资源局干部，多次深入村、组、农户第一线，就我县耕地抛荒面积的核减问题进行了大量调查研究，现把调研报告如下：一、 现状与分类我县辖12个乡镇和1个居委会，161个自然村。2010年的计税面积为8973.76亩，2011年的现有耕地面积为8773.87亩，其中水田5071.21亩，旱土3692.66亩，由于地域和季节原因我县只作单季稻。我县为XX市的重要煤炭生产县镇，正式生产将占全市总产量五分之二还要多。我县的现有耕地面积，抛荒现象较为严重，估计达到12%左右。影响的因素很多，现结合XX县的实际，按主次程度分类如下：1、近几年受自然灾害严重影响。我县的耕地面积
13、本来就不多，但由于水利条件相对落后，受旱涝自然灾害影响的耕地较多。比较严重的有XX乡、XX乡、XX镇等岸,村民自身缺资金，无能力修复水利工程，几年来一直无法耕种,形成大面积抛荒。这种情况突出表现在无煤村。2、受工农业企业生产破坏严重。这种情况主要表现在产煤村，我县的煤炭生产企业、煤坪以及养殖场等企业对生态的破坏，直接影响到粮食生产种植，形成抛荒.特别是梓木村、金华村、巷口村及黄沙村一带，产煤企业多，地下水几乎被抽干，水田变旱田，连人畜饮水都很困难，更谈不上耕种。位于巷口村的樟冲水库，由于水库下的煤炭开采，由于安全隐患,不能蓄水，造成其下游900多亩的水田难以耕种，而水库蓄水问题成了工业生产和粮
14、食生产之间矛盾的焦点，几年来冲突不断，上级领导高度重视,现在为保稳定，少量蓄水，但对其下游水田耕种影响很大，形成大面积干旱田。3、企业征用以及经济作物转种部分耕地。我县的产煤企业及养殖场等企业征用了部分耕地，另有少部分改种了冰糖橙等经济作物，改种的原因也与上面两个重要原因有关。4、居民建房以及村组修路等公益事业占用。近几年来，居民建房占用耕地不少，甚至有少部分尚未办理国土审批手续，无据可查。我县甘棠村去年有部分居民建房占用国家基本农田,现在仍然无法审批.5、因涉农纠纷、重工轻农等人为原因形成的耕地抛荒。我县为全县产煤重县，由于以前年度的非法开采，关系错综复杂，千头万绪，致使部分耕地抛荒，现在非
15、法开采全部清理规划, 留下许多遗留问题.另外，由于大部分村民重工轻农，只顾眼前利益，在煤炭开采的高利润驱使下，无心耕种，或者外出打工,造成耕地抛荒。总之，就我县实际看，大致分为以上几类。二、问题与分析对我县的耕地抛荒面积核减问题，我县根据上级安排，在去年7月份对村组干部多次开会，作了重点安排部署，但今年全县各村在重压下还是只上报了抛荒面积280.4亩，其中水冲沙压面积156.79亩，自身原因抛荒面积40.43亩，其他抛荒面积83.18亩，后两种抛荒面积当年必须核减，总计为123.61亩，与实际比,结果不能令人满意。比较而言，宋家、上源、甘棠等三个无煤村上报了抛荒面积186.45亩，当年核减了6
16、0.15亩，情况相对较好。可见，对产煤区村组的耕地抛荒面积核减问题，难度大，困难多，主要原因有：1、农业产品价格偏低，农业生产效益低下，水利条件差的旱田投入多产出少，严重挫伤了农民的种粮积极性，是抛荒的根本原因。2、农村基础设施薄弱，劳动力缺乏，外出打工和从事工业生产人员多, 是抛荒的重要原因。3、产煤区村组由于开采不当,矛盾纠纷多，关系复杂，核减耕地抛荒面积，直接触及到了农民的利益，方法不当，会引发一系列社会问题，甚至集体性上访事件,不利于产煤区的稳定。例如梓木村9、10、11三个组村民，几年来，为人畜饮水、水田无法耕种等问题多次进京集体上访.现在上级批示,市、县、县成立联合调查组，正在核实调查解决中。4、耕地抛荒面积的核减工作，量多难度大，最知情的村组干部怕引发多方矛盾,怕得罪人，因而积极性不高,同时,部分农民对国家粮食补贴
