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1、规范高效 保障民生全面推进依法行政工作深入开展*市*监督管理局尊敬的各位领导、同志们：我局作为政府执法部门之一，积极响应市政府“双百创建”号召，争当规范执法排头兵，取得了一定成效，被评为“*市规范执法单位”。我们的主要做法是： 一、三措并举，强力启动规范执法工作一是高度重视细部署。在年初全年工作目标中，明确提出“规范执法行为，创建一流执法队伍”要求，将“争创规范执法单位”写入年度重点工作，列入年终考核目标。并在多次不同层次会议上进行了详细安排和具体部署，将规范执法工作形成系统工程抓实、抓好。二是扎实推进勤调度。为确保规范执法工作扎实、深入开展，去年，我局召开规范执法工作专题研讨会两次，案件审理
2、委员会全体会议13次，依法行政议题的局长办公会5次。9月28日，局长*在系统内期刊法规提要上专门发表“规范执法、依法行政”的署名文章，要求广大执法人员要增强学习意识，树立法治观念，不断提高执法水平、规范执法行为。通过不间断的专门或针对性的调度，有力推动了我局规范执法工作深入开展。三是严格检查抓监督。制定并印发*市*监督管理执法监督检查实施方案，成立执法监督检查组，在全市食品、药品监管系统内深入开展了执法监督检查。并以此为契机，认真贯彻落实国务院依法行政实施纲要要求，先后7次深入各县、区执法一线进行了明察暗访和工作座谈，及时将发现的不规范案卷指正出来，将隐患问题第一时间反馈给执法单位，有力保障了
3、各县（市、区）依法行政工作的深入推进。二、“四手”同下，扎实推进规范执法工作（一）狠抓“核审”之手，严格案卷管理。为确保执法规范，我局严格实施“一个关口进，一个关口出”的“闭环式”管理方法，即：从是否构成立案，到案卷调查程序是否合法、证据是否充分，再到法条适用是否正确、给予处罚是否合理，直到案卷办结归档等步步为营，一步一审，均由局法规处严格审核把关，从而形成一个链条式闭环管理机制，最大限度杜绝了不规范执法行为的滋生。去年一年来，市局共立案149起，通过“闭环式”管理审核，法规处共提出修正意见556条。全年，未接到一起行政复议、行政诉讼案件。（二）严格“处罚”之手，规范自由裁量适用。为确保执法公
4、正、公平，严格自由裁量权的使用，我局对涉及药品、医疗器械的法律法规和规章进行了认真梳理，梳理出带有自由裁量幅度的处罚条款91条，对其中常用的17个处罚条款的51项处罚事项进行了细化量化，共计量化违法行为262项，制定了*市*监督管理局行政处罚自由裁量权实施办法和自由裁量量化标准，经政府法制部门备案通过后，在全局开展了“自由裁量”集中培训，取得了良好效果，进一步规范了执法行为。（三）抓好“警示”之手，创办法治专刊法规提要。要确保执法规范、保障执法公正，就要执法单位的法规处做好日常“宏观调控”的“警示”之手，时时、事事不断提醒执法人员要规范执法、依法行政。为此，我局对今年以来立案的149个案卷进行
5、了系统核查，针对案卷中反映出的共性或典型问题、执法人员反馈回来的执法疑问、上级领导对规范执法的具体要求等不好单独行文、又必须及时传达给执法人员的问题，创新工作模式，在全省食药监管系统内首创法治专刊法规提要，变“言传提醒”为“制式提醒”，迅速传给一线执法人员，有效避免了“口传错意、屡教屡犯、抓而不实”等现象的发生。（四）做好“引导”之手，树立先进典型促规范。为进一步推进规范执法工作深入开展，我们以“双百创建活动”为契机，在全市食药监系统开展了“争先创优”活动，印发了评选实施方案，把尽忠职守、依法行政的模范公务人员，规范执法、履职尽责的优秀执法人员，默默无闻、甘于奉献的医药单位资深老药工、老医师等
6、先进典型评比出来，推广出去，作为学习的楷模，规范的典型，颁发荣誉、给予表彰，引领执法人员规范执法行为，改进工作方法，严格法律程序，提高执法效率。三、四个强化，规范执法保民生（一）强化“责任”意识，严格责任追究，确保执法公平、公正一是明确责任抓落实。进一步明确监管职责，落实监管责任，严格责任追究，去年年初，我局与各县（市、区）食安办、各县局、各执法处室签订了责任状；制订了2010年行政执法责任分解表，将工作目标任务分解到人。二是健全制度严程序。为确保行政执法工作规范高效，先后修订了*市食品安全监督责任管理办法，起草了*市食品安全投诉举报处理制度、*市食品安全联合执法工作制度等五项制度，分别以市政
7、府、领导小组和领导小组办公室文件形式印发到各级各部门。同时，建立健全*监督执法责任制实施细则等行政执法监督类制度19项，为推行行政执法责任制提供了坚实的制度保障。三是加强监控促公正。为进一步确保执法公正，我局积极制定并印发加强权力运行监控机制建设的实施意见，通过聘请社会监督员、发放行风监督卡等措施，构筑了投诉监督平台，有效地杜绝了“暗箱操作”执人情法、办人情案。一年来，我局各执法单位严格履职尽责，共组织开展专项检查行动29项，查获假劣药械案件4580件，案值435.5万余元，没收违法所得28.15万元，捣毁制售假药窝点2个，取缔无证经营6家，进一步树立了公正、文明、高效的部门形象，有效保障了人
8、民群众饮食用药安全，被评为全省食药监系统先进集体。（二）强化“创新”意识，节约执法成本，提高执法效能树立科学监管理念，变“常在监管”为“长效监管”，有效节约执法成本，进一步提高执法效能。一是推进电子监管。充分发挥医药流通实时监控、温湿度自动监控仪、药品广告监测仪、经营许可证管理系统等科技监管手段作用，全面推进远程监管、非现场监管模式。实现了全市县城以上零售药房全部安装、正常运转实时监控系统；全部药品批发企业全部安装使用温湿度自动监控仪；实现24小时全天侯对药品广告的监测。在此基础上，在全省首家创建了“*市药品医疗器械质量监督管理网站”，同时在省、市政府门户网站和省局网站建立了链接窗口。二是完善
9、企业自律机制。在药品生产环节全面落实质量授权人制度；使用环节，明确医疗机构质量责任人网上公示，公开诚信承诺机制；流通环节，建立了药品零售企业分级管理的评价机制，开展诚信创建活动，促进了行业整体质量管理水平的提高。三是建立打假联席会议制度。组织成立了“药械打假局际协调联席会”，以市政府办公厅名义印发联席会议制度、各部门职责和联络员名单，形成执法合力，提高打假力度。联系会议制度建立以来，已向公安部门移送假药案件4起，向邮政部门通报邮售假药案件3起，向公众发布假药警示3期，有力打击了制假售假违法行为。四是建立预警处置机制。坚持“预防为主、依法规范、科学处置”的方针，我局建立了由药品安全、医疗器械、食
10、品安全、技术检验、宣传报道、后勤保障、通讯联络和纪检监察等80余人组成的9个分队，明确责任，严格值守应急制度，不断提升应急处置反应能力。同时，开展了药品不良反应公众培训工程，截至去年年底，已对全市18家二级以上医疗机构2498名涉药人员进行了培训，取得良好的效果。（三）强化“学习”意识，提高执法素质，提升执法水平一是常抓不懈提素质。确定每周四为机关法治学习日，定期邀请高校的专家教授和机关的业务尖子讲授专业知识或执法经验。同时，结合工作实际，对执法困惑、法条适用疑难等系统归纳和提炼，自行编写学习读本（一）、（二），*法律法规应知应会一百题等多本学习手册，不断强化学习能力，提高人员素质。二是及时更
11、新促提高。及时组织我局执法骨干学习了侵权责任法，参加国家局在郑州举办的“食品安全法及实施条例培训暨餐饮监管研讨会”。今年3月1日至16日，组织市局全部执法人员及各县（市、区）局执法骨干在清华大学分两期进行了封闭式集中培训，每期7天，培训内容包括食品安全监管、食药监管依法行政的几个问题、依法行政经典案例分析等，培训由国家*监督管理局和中央党校、清华大学、吉林大学等国内知名专家教授进行面对面授课、讲解。为增强培训效果，培训结束时，对全体参培人员进行了综合理论考核。进一步提高执法队伍综合素质，全面提升*监管能力和水平。三是创新方法提水平。以“知识竞赛”模式为依托，借鉴“模拟法庭”理念，在全省食药监管
12、系统内率先开展了“竞赛式培训法”。分别于8月、11月、12月三次，在全市*监管系统内开展10场“典型案例分析暨法律法规知识竞答”活动。竞赛所用百余案例，均由我局法规处结合以往办案查案实践和重大、典型案件自己编写，正是这种源于实践的案例，更好的指导了执法实战。12月8日，知识竞赛决赛在*电视台演播大厅现场录播，*等省、市领导亲自到现场进行了观摩指导，并对我局的“竞赛式培训”活动给予了充分肯定和一致好评。（四）强化“宣传”意识，优化执法环境，营造齐抓共管格局我局把2010年确定为 “*安全宣传年”，树立宣传就是监管，宣传就是规范的理念，努力营造人人关注*安全的社会氛围，构建了变“单一监管”为“齐抓
13、共管”的良好格局。一是成立宣传小组。年初下发了*市*监督管理局食药安全宣传年实施意见，成立一把手为组长的领导小组，抽调专人专门负责宣传信息工作。二是短信海量群发。每月利用手机信息群发功能给群众发送2万条*安全消费警示知识；三是专栏定期宣传。在*日报刊登了“食药监管新闻”专版，在*广播电视报开辟了“*安全之窗”栏目，定期发布食药安全知识和消费常识，及时解答群众的各种疑问，接受群众的举报投诉，进一步拉近了与群众的距离；四是开展有奖竞答。在*广播电视报举办了“三九医药杯”*安全有奖竞赛，共收到答题卡5000余份，群众咨询2000余次，营造了人人关心、人人参与、齐抓共管的*安全消费环境。 综上所述，虽然我局在规范执法工作中取得了一定成绩，但与上级领导的要求和群众的期望，还有差距。下一步，我们将以这次会议为契机，总结成绩，查找不足，再接再厉，进一步规范执法行为，全力保障全市人民饮食用药安全，为全市经济社会又好又快发展做出新的贡献。7
