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1、民权县“十一五”项目工作总结民权县发展和改革委员会（2010年12月7日） “十一五”以来，全县上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“争先晋位，跨越发展”的总体要求，大力实施“诚信立县、工业强县、民营富县、科教兴县、开放活县”战略， “十一五”规划确定的主要项目任务完成，为“十二五”时期经济和社会快速发展奠定了基础。一是全县全社会投资快速增长。“十一五”期间全县全社会固定资产投资保持快速增长，五年累计完成298.1亿元，年均递增36.3%，高于“十一五”规划指标11.3个百分点。投资结构得到进一步优化。国家和省鼓励发展的电力能源、机械电气制造、食品加工、新
2、型建材等产业投资增长较快。二是重点项目投资拉动经济增长的作用进一步增强。“十一五”期间，始终把项目建设作为经济工作的重中之重，扎实开展了“项目建设年”和“项目提升年”活动，建立了重大项目联审联批制度和项目协调推进机制。国家政策性资金为重点项目建设提供了强力资金保障，项目争取工作成效显著。五年间，全县共争取项目167个，争取国家无偿资金5.43亿元。主要项目有：县域经济发展项目、优质粮食产业工程、饮水安全、乡镇卫生院、人民医院门诊楼、保障住房、农村危房改造、污水处理、垃圾处理、城市供水、公检法司等政权设施建设、农村沼气、标准化养殖、国土整治、土地异地开发、中小学危房改造、校安工程、扶贫开发项目、
3、以工代赈项目、乡村公路等。五年间，全县共安排建设重点项目563个，总投资293.2亿元，计划投资167.3亿元，累计完成投资168亿元。其中，工业能源项目占重点项目完成投资的38.7%，成为拉动重点项目建设投资，促进全县经济发展的主要方面。1、农业基础设施建设得到加强，农业基础地位得以进一步巩固。“十一五”期间，投资2289万元建设了国家大型商品粮食基地和优质粮产业工程，省粮食核心区地位进一步确立；投资5788万元解决农村饮水不安全人口13万人；投资2.2亿元对主要的县乡公路进行了改造，并实现了全县所有行政村通油路；投资2700万元发展沼气户6.9万户；建成标准化牲畜养殖小区112个；投资2.
4、134亿元完成了新三义寨引黄供水南线工程（民权段）、投资3000万元完成了节水改造工程、投资5140万元完成了林七、吴屯水库除险加固、投资1439万元完成了抗旱应急工程；投资7335万元完成了农村电网改造，全县消灭了盲点村，实现了城乡生活用电同网同价。2、农村扶贫开发成效显著。投资12949万元完成了各项扶贫开发和以工代赈工程，全县268个贫困村全部实现公路通、电力通、信息通，贫困人口脱贫达到7.67万人。3、工业总体生产能力显著提高。 “十一五”期间新上两大工业项目国电民权电厂和香雪海电器制冷有限公司。成功把民权打造成了豫东火电基地和河南省制冷特色产业基地，基本建成了河南省制冷产品检测中心。
5、国电民权电厂一期工程2600MW机组于2008年9月正式并网发电，二期2100MW机组正在推进前期工作。“十一五”期间，以兆邦电器、奥爱斯制冷、光达电器、松川冷藏车等为代表的企业，相继在产业集聚区开工建设，呈现出集群发展的态势；投资近2亿元的果之源、九鼎、天裕的新建扩建或迁建，使全县葡萄酒酿造业得到稳定发展；新建了神人助粮油、双龙面粉、庄周面粉等6家规模以上企业；新型建材业成为我县新兴主导产业，“十一五”期间，开工建设了民安新型建材、龙门新型建材、金湖波水泥和天源脱硫石膏四大建材行业企业；同时全县木材加工企业蓬勃发展，木材加工企业达到55家；另外，路桥机械装备业异军突起，建成了以中泉路桥、君起
6、起重等为代表的机械装备制造企业。4、加大产业集聚区得到快速发展。“十一五”期间，累计完成基础设施投资43.2亿元，建成“四纵三横”园区主干道路40余公里，建设标准化厂房32万平方米，做到了路通、电通、水通三通一平，亮化、美化、环境优化，为招商引资和企业发展构筑了一个优良的平台。5、城镇化进程加快。到2009年底，全县城镇建成区面积达50.6平方公里，城镇总人口达到25万人，城镇化率达到29.2%。“十一五”期间，建成了九龙广场、千禧新城、金地步行街、曙光花园、六合锦园一期若干居住小区，建筑面积达30多万平方米。老城区改造步伐不断加快，城市豪庭、状元府邸、同创花园、龙源国际、恒嘉世锦、东城花园正
7、在抓紧建设，改善了城市面貌。新修了三处县城出入口绿地广场及迎宾大道、车站南路、中山大道、贸易路、工业大道、苏州路、兴业路等工程。完成了第二水厂、污水处理厂、再生水厂、垃圾处理厂、民生河和清水河改造、多功能人防应急救援中心，开工建设了1万平方米的火车站人防工程等项目。县城东区基础设施不断完善，功能逐步完备，形象逐渐靓丽。新建了江山大道、人民路东延、秋水路、博爱路、上海路、长江路、珠江路等主次道路，东区人民医院、农联社业务大楼、城建大厦、劳动力市场大楼、民兵训练中心基本建成，东区学校投入使用，交通物流中心和烟草物流中心已经入驻，市民广场、民权剧院、庄子文化馆、六合锦园、东郡国际、新安国际、清华园和
8、东方金典的建设，改善了居住环境，提升了城市品位。成功举办了建县80周年和庄子文化节等节庆活动。6、商贸服务业发展速度逐步加快。义乌小商品市场、商品大世界相继建成投入使用，“十一五”期间新发展社会投资物流企业35家。7、各项社会事业全面发展。“十一五”期间，相继建成华洋外国语学校、庄周双语小学、民权县职业教育中心教学楼、技工学校。公共卫生体系进一步健全。实施了县人民医院、县中医院和县妇幼保健院建设改造工程，乡村卫生服务机构基础设施得到明显改善。在建和新建乡镇综合文化站18个，文化信息资源共享工程实现了全县所有行政村全覆盖，新建“农家书屋”58家，新建了民权剧院和庄子文化馆，公共文化服务能力不断提
9、高，丰富了人民群众文化，建成了王公庄文化艺术（美术）中心，整修了白云寺。存在的问题1、大项目少、质量低、前期工作深度不够，是我县固定资产投资中的突出问题。2、工业投资结构以初级加工为主，农业基础仍不稳固。受世界金融危机影响，我县经济增长主要靠投资拉动，而非工业经济拉动。我县以电力能源为主的工业占主导地位，而高产出、低消耗和低排放的高新技术产业及服务业发展滞后。 3、公共服务体系不健全，教育、医疗、社会保障等一些领域还比较薄弱，事关群众切身利益的一些问题和矛盾还需要进一步解决。 主要做法和经验一、发挥发改规划职能，编制专题发展规划。县发改委根据我县资源和区位优势，编制了民权县国民经济和社会发展第
10、十一个五年规划；通过上下结合、组织专家评审，由县人大通过下发；为促进区域发展，完成了孙六龙门循化经济区产业发展规划和民权县工业集聚区产业发展规划的评审、对接工作，并纳入全省产业集聚区规划笼子，这些规划，对全县县域经济的发展和项目建设起到重要指导作用。二、研究国家宏观政策，提供政策信息服务。年初，县发改委根据中央经济工作会议和省发改工作会议精神，认真研究国家和省投资政策、投资领域、投资规模。向县委、政府领导、各乡镇、县直有关委局及重点工业企业进行通报，按行业领域，将投资规模进行细化，编发政策性资金指导目录，通过这项工作，不仅避免跑项目的育目性，而且提高了跑项目争资金的成功率。三、加强重点项目管理
11、，努力提高工程进度和质量。每年年初，县发改委在项目单位申报的基础上，筛选确定年度重点建设项目，全部纳入全县年度目标管理。建立重点项目绩效考核机制，从机制上保证重点项目整体推进。加大对重点项目促开工力度，加强对重点项目建设的节点、时序监控，对未开工项目积极配合项目责任单位和建设单位，主动协调有关部门完善项目开工必备手续，加快项目开工步伐；对序时进度慢的项目，加强定人、定时、定向跟踪，积极解决项目建设中遇到的困难，加快项目建设序时进度；对无法确定开工的项目，会同责任单位做好分析研究，确实无法开工的项目及时做好调整工作，有效发挥重点项目的功效。四、加强督查和管理。一是继续实行项目工作领导责任制。对在
12、建项目实行分工负责，明确责任单位和责任人，并由一名县级领导负责联系。二是对重点在建项目实行全程督查制度。实行月月督查、季季通报，加强协调，解决项目建设中呈现的矛盾和问题。五、加强部门沟通和协调，促进项目尽早开工建设，通过联审联批、现场办公会等形式，加强与国土、建设、环保等13个部门的沟通协调，使新上项目尽早完备开工建设条件。强化对下服务和对上争取工作，权限内项目简化程序、提速增效，权限外项目不厌其烦、全力争取，确保项目早获批、早开工、早建设、早竣工、早投产，促进经济发展。六、实行重奖制度。年初，由县委、政府两办牵头，县发改委具体负责，对项目工作进行考核，在县委经济工作会议上，拿出一定资金，奖励
13、项目工作有功单位和个人，有效地调动了项目单位和项目工作人员的积极性。七、积极组织协调项目单位跑项目和资金项目工作是经济工作的重中之重，也是经济工作的“牛鼻子”，县发改将项目工作做为经济工作的抓手，通过抓项目，促投资，促发展。由于项目工作涉及面广，投资渠道多，工作周期长，不确定因素多，又有相当应急性，县发改委作为项目工作的主管部门，超越自身利益，以全县发展为已任，精心组织协调项目单位跑项争资，克服重重困难，频繁跑省进京，千方百计争取上级投资。八、加强项目前期工作，为项目争取奠定基础。积极谋划项目，加强项目库建设。发改委根据国家的投资政策和动态及时调整充实项目库，围绕十一五”规划,坚持以科学发展观
14、为指导,谋划和储备好一批项目，重点做好重大民生工程项目、节能减排项目、环保项目等促进科学发展的项目前期储备工作。我委在 “十一五”项目规划的基础上，每年都修订增加一批新项目，使“十一五”项目总数始终达到200个左右。九、加强和规范项目投资管理工作，服务项目建设。为了落实国家的产业政策和投资政策，规避投资者投资风险，促进项目尽快落地。按照国家投资体制改革的要求，加强了对新上项目的管理和规范。一是规范了项目的审批、备案、核准和设计审批工作。二是加强了对政府投资项目管理，出台了民权县政府投资项目项目管理办法。三是按照国家产业政策要求，把握好市场准入门槛，有效地防止高污染、高耗能、低水平重复建设项目进
15、入，优化了我县投资结构。十、继续深化行政审批制度改革。以减少行政审批事项、简化行政审批手续、缩短行政审批时限、避免重复审批为切入点，在行政审批方面提出了“四个一批”，即“减少一批，下放一批，改备案登记一批，网上申报一批”。能进驻中心的行政审批全部进入行政服务中心进行办理部。“十二五”工作目标和措施一、以扩大投资为重点，以加大重点项目建设为支撑，千方百计增加经济总量。 “十二五”时期，要坚持不懈地优化投资结构，提高投资效益，深化投资体制改革，加强重大项目建设，进一步增强投资对经济社会发展的拉动作用。继续做好项目的争取工作。认真研究国家产业政策和投资方向，结合我县实际，围绕我县的资源优势、积极谋划
16、、论证、储备一批符合市场需求和国家产业政策、具有较强竞争力的项目，强力推进项目前期工作，做到让项目等资金、等政策，不能让政策、资金等项目。大力发展民间投资，拓展民间投资领域，完善政策措施，完善投资决策机制，通过规划、产业政策、信息发布和市场准入，引导和调节社会投资方向，形成市场主导的投资内生增长机制。 进一步拓宽投融资渠道，优化投融资结构，加快产业集聚区投融资平台建设，提高投融资效率，进一步提高项目建设的资金保障能力。认真筛选编制“十二五”重点项目规划，按照工业、能源项目固定资产总投资规模1000万元以上，房地产开发项目5万平方米以上的要求，“十二五”时期初步拟定重大项目597个，项目总投资1385.4亿元，规划期投资1236.3亿元。其中：工业项目128个、农业项目112个、社会事业项目91个、城建项目99个、交通项目83个、能源项目36个、市场建设项目34个、公检法司项
