《2020年(发展战略）集约用地科学发展-中国土地学会_》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2020年(发展战略）集约用地科学发展-中国土地学会_（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、集约用地科学发展目录构建社会主义和谐社会1树立科学发展观建设资源节约型社会2我国土地的基本国情2保护耕地就是保护我们的生命线3节约和集约用地是我国土地利用的唯一出路4实行最严格的土地管理制度4执政为民保障农民合法权益征地补偿应处理好四种关系5每年的6月25日是全国“土地日”5加快技术进步提供强大技术支撑6中国土地学会2005年6月构建社会主义和谐社会党的十六届四中全会提出，要建设一个各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。社会主义和谐社会应具有如下特征：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。构建和谐社会的要素（1）以科学发展观为统领。在实现“五个统筹”上下功夫，将物
2、质文明、政治文明、精神文明、生态文明建设与和谐社会建设统一考虑。（2）以促进人的全面发展为基础。坚持以人为本，不仅要在经济发展的基础上不断满足人们日益增长的物质文化需要，而且要提高人的素质，在体制上保障人民群众参与政治生活和社会生活权利的实现。（3）以市场取向的改革为动力。要以体制改革为动力，通过深化改革，克服影响社会和谐的体制机制弊端，建立新的社会制度规范。（4）以实现社会公正和国家长治久安为着力点。注重社会公平，搞好社会管理，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调各方面的利益关系，保障社会稳定和国家长治久安。树立科学发展观建设资源节约型社会我国是一个
3、人口众多、人均资源相对贫乏的国家。从资源拥有量来看，虽然资源总量不少，但人均资源占有量相对贫乏，资源紧缺状况将长期存在。从新中国成立以来，我们走的是依靠高消耗资源、粗放式经营的经济发展之路，存在着高投入、低产出和浪费严重的现象。过去的20年，中国是世界上经济增长最快的国家之一，但这是以资源超常消耗和生态环境的严重退化为代价实现的。随着我国经济的快速发展，资源对经济发展的制约作用日益突出。要缓解资源约束的矛盾，就必须树立和落实科学的发展观，充分考虑资源承载能力，我国国情决定了建设资源节约型社会是经济社会发展长期的战略目标。直面资源危机珍惜每一寸土地人类几千年发展史是以巨大的环境和资源为代价换取了
4、经济的增长和社会的进步，然而社会发展至今，新的人口、资源和环境危机已经严重地制约了社会的持续发展，人们的生活、生存环境受到了巨大的威胁。严峻的形势使我们不得不直面今日的土地资源危机。只有正视危机，我们才能更加珍惜和节约每一寸土地，保护我们有限的土地资源；只有正视危机，科学发展，才能有效地利用有限的土地资源，使有限的土地发挥更大的作用。我国土地的基本国情我国土地资源总量多，人均占有量少，尤其是耕地少，耕地后备资源少。我国在不到世界10%的耕地上养育了占世界22%的人口。我国国土总面积为960万平方千米，居世界第三位，但人均占有国土面积仅为11.65亩左右，不到世界人均水平的1/3。2004年我国
5、耕地面积净减少1200.4万亩，截至2004年10月31日，全国耕地面积为18.37亿亩，人均占有耕地面积仅为1.41亩，只相当于世界人均占有耕地面积的37%左右。随着人口的增加和经济的发展，土地资源形势日趋严峻。我国耕地面积大量减少，土地退化、损毁严重，土地后备资源严重不足，60%以上的耕地分布在水源不足或者水土流失、沙化、盐碱化严重的地区，通过开发补充耕地的潜力也十分有限；土地利用粗放、利用率和产出率低，浪费土地的情况十分严重。我国人均耕地 降为1.41亩从1996年到2004年，全国耕地净减少1.14亿亩。据国土资源部2004年度公报发布，2004年我国耕地净减少1200.4万亩，全国耕
6、地面积由2003年10月底的18.51亿亩降为2004年10月底的18.37亿亩，人均耕地由1.43亩降为1.41亩。据了解，全国耕地面积由1996年10底的19.51亿亩，减少为2004年10月底的18.37亿亩，耕地净减少1.14亿亩。保护耕地就是保护我们的生命线近年来，耕地面积连年减少；粮食播种面积连年减少；粮食总产量连年减少；人均粮食占有量连年减少。2003年，我国粮食需求量达到9760亿斤，而产量只有8613亿斤。根据国家统计局提出的我国粮食消费标准和有关方面的综合研究预测，2030年，全国粮食需求总量约14000亿斤（7亿吨）。从国际市场看，全球粮食贸易量每年约4000亿斤（约2亿
7、吨），近年来，全球粮食库存减少了20%。从维护国家粮食安全来说，保护耕地就是保护我们的生命线。保护基本农田基本农田保护制度主要包括三方面内容：一是划定基本农田保护区。这是对优质耕地实行特殊保护的一项关键性措施；二是严禁占用基本农田。基本农田保护区经依法划定后任何单位和个人不得擅自改变；三是基本农田保护区调整划定工作完成后，要执行有关规定，建立健全基本农田保护的各项制度，包括规范的基本农田保护责任制度、占用基本农田严格审批与占补平衡制度等。保护基本农田，必须做到：（1）总量不能减少。要千方百计保住全国现有的近16亿亩基本农田，这是保障国家粮食安全的底线。（2）用途不能改变。基本农田必须用于农作物
8、生产，严格禁止在基本农田挖鱼塘、种树，以及其他毁坏基本农田耕作层的活动。（3）质量不能下降。要加强基本农田建设，鼓励和引导农民多用有机肥，合理施用化肥和农药，保持和培肥地力。维护土地利用规划的严肃性土地利用必须按照规划进行。土地利用规划一经批准，就具有法律效力，任何人都不得擅自修改。要加强土地规划管理和用途管制，发挥土地利用总体规划和年度计划对农用地转用的控制和引导作用。凡涉及改变土地利用方向、规模、重大布局的，必须报原批准机关批准。在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围外，不得设立各类开发区（园区）和城市新区（小区）。节约和集约用地是我国土地利用的唯一出路节约和集约用地是由土地资
9、源的有限性和我国土地基本国情决定的。当前，随着经济建设快速发展，建设用地供给的缺口很大，土地资源供需矛盾突出。在我国土地资源有限的情况下，惟一出路在于节约和集约用地，走“内涵挖潜”之路。利用好存量土地，提高土地利用率，以最少的土地投入，获取最大的利用效益，转变经济增长方式，由粗放的土地利用方式向集约化土地利用方式转变。长期以来，粗放的经济增长方式造成了土地资源的巨大浪费。一些地方，盲目投资，低水平重复建设，造成拼资源，高浪费，低产出。一些地方建设盲目铺摊子，建宽马路、大广场，大量占用城郊良田。有的地方近几年来建设用地成倍增长，占地增长速度大大高于经济增长速度。有的地方在今后几年之内，就将用完除
10、基本农田以外的全部耕地，面临无地可用的局面。上述种种现象都是粗放的土地利用方式，其结果是占地多，产出低，浪费土地资源，严重损害了子孙后代的利益。这种以巨大的环境和资源代价来换取眼前利益的方式已不适应我国可持续发展的要求，必须改变经济的增长方式，提高土地利用率，科学用地，走集约用地之路。实行最严格的土地管理制度我国人多地少，有限的耕地资源还在大量减少。目前，我国土地资源严重不足，已经影响到经济的可持续发展。因此，必须实行最严格的土地管理制度，保护和利用好每一寸土地。近年来，由于耕地面积连年减少，粮食播种面积不断下降，粮食总产量和人均粮食占有量连续几年减少，从确保国家粮食安全出发，必须严格土地管理
11、。我国正处于工业化、城镇化快速发展的阶段，只有严格土地管理，才能提高土地资源对经济社会发展的保障能力，顺利推进现代化进程。土地不仅是最重要的农业生产资料，而且是农民最基本的生活保障。为维护社会稳定和国家长治久安，必须严格土地管理。执政为民保障农民合法权益征地补偿应处理好四种关系国土资源部制定的关于完善征地补偿安置制度的指导意见，肯定了土地对农民的社会保障功能，与过去的土地补偿制度相比，有如下特点：提高了土地征用补偿标准；承认了农民的土地财产权，确保征地补偿费主要用于被征地的农户；对征地补偿安置方式进行了重大改革，确定了农业生产、重新择业、入股分红、异地移民等四种农民安置方式。从根本上解决征地工
12、作中存在的问题，要正确处理好四个关系：(1)理好公共利益与农民私人利益之间的关系；(2)处理好静态土地补偿与动态土地收益之间的关系； (3)处理好农民与农村集体经济组织的关系；(4)建立土地保障与社会保障相结合的农民保障体系。每年的6月25日是全国“土地日”1986年6月25日，第六届全国人民代表大会第十六次常务委员会审议通过并颁布了中华人民共和国土地管理法。这是我国第一部专门调整土地关系的大法。为了深入宣传土地管理法，坚定不移地贯彻土地基本国策，增强全社会的土地资源紧缺意识，进一步加强我国的土地管理工作，在庆祝这部法律颁布5周年之际，1991年5月24日国务院第83次常务会议决定，把每年的6
13、月25日，即土地管理法颁布的日期确定为全国土地日。第15个全国“土地日” 宣传主题：“节约集约用地，促进科学发展”今年全国土地日宣传口号：* 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策* 保护耕地就是保护我们的生命线* 落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制乱占耕地现象* 严格土地管理，构建和谐社会* 坚持科学发展观，珍惜每一寸土地* 严格按照规划使用土地* 切实保护被征地农民的合法权益* 节约集约用地，促进科学发展* 严格用地标准，推行集约用地* 严格土地执法，规范土地市场* 严把土地供应闸门，促进经济平稳发展* 但存方寸地，留与子孙耕加快技术进步提供强大技术支撑加快技术进步是推动土地
14、利用方式转变的关键，高新技术的应用为国土资源事业发展提供了强大的技术支撑。胡锦涛总书记强调指出，调整经济结构和转变经济增长方式是缓解人口、资源、环境压力的根本途径。目前要实现粗放的土地利用方式向集约用地方式的根本转变，就是要合理用地，科学用地，提高土地利用率。要实现科学用地，土地利用、土地管理就必须用先进的技术代替传统的手工方式；要实现科学用地，就必须实现管理方式的现代化。而高新技术的应用正是为这一切提供强大的技术支撑。用高新技术采集、处理、存储基础信息，实现土地管理现代化目前，国土资源领域是“3S”技术最重要的应用领域之一。海量的、密集的空间信息为GIS技术在国土资源工作的应用提供了巨大的前
15、景。GIS技术在土地管理方面获得了广泛的应用，建立了一批国土资源空间数据库。RS（遥感系统）在我国土地利用监测中发挥着越来越重要的作用。GPS（全球定位系统）在土地调查中继续获得广泛应用。所以，全面采用新技术进行土地利用动态的实时监测，依靠完善的技术体系，保持基础信息的完整性和现势性，都将为实现土地利用的集约利用提供技术支持。金土工程、数字国土，实现土地管理数字化、信息化“数字国土工程”是一项涵盖国土资源所有领域的信息化系统工程、涉及国土资源调查、政府管理和社会服务三个主要方面。数字国土工程的实施，全面推动了国土资源信息化的进程。所以，基础数据库的建设、网络系统建设、国土资源辅助工具的开发、信息标准的制定都为土地的集约利用提供了科学的基础。
