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1、濮阳发展商贸流通的理性思考一、濮阳赢得良好口碑濮阳市总面积4266平方公里，人口350万，是伴随着中原油田开发而兴起的移民城市，从1983年国务院批准设立省辖市至今的20年，濮阳城市的美丽，在中原甚至全国都是出了名的。国家卫生城市、国家园林城市、全国优秀旅游城市、全国文明城市、国际花园城市、中国人居环境范例奖、国际迪拜人居环境奖，“五城二奖”使濮阳傲视群城，濮阳确实有了足以自豪的资本。濮阳是中华民族的发祥地之一，具有悠久的历史和灿烂的古代文明。5000多年前，“五帝”之一的颛顼及其部族就在此活动，故有“颛顼遗都”之称。濮阳夏代名昆吾国，春秋时期称卫都，秦代称濮阳县，宋代称澶州，金代称开州，民国
2、时复称濮阳。秦汉以来，这里农事发达、商业繁荣，一直是黄河中下游政治、经济、文化中心之一。漫长的岁月，在这里留下丰厚的文化旅游资源。许多传说如仓颉造字、退避三舍、孝子清丰源远流长，众多古事如晋楚城濮之战、齐魏马陵之战、宋辽澶渊之盟均发生于此，子路墓祠、孔悝城、御井、张挥公园等已开发为旅游景区。特别是1987年濮阳西水坡出土了6000年前的蚌壳龙形图案，在国内外考古界引起了轰动，被称为“中华第一龙。” 二、濮阳其实“名不副实”濮阳一面是美丽的外表，一面是外表掩映下的经济实力的瘦弱，随着周围城市的崛起，实力的对比越来越明显。濮阳因油设市，中原油田、中原大化等有限的几个大企业，曾经几乎是濮阳工业的全部
3、。濮阳市是农民，农村经济在全省比较落后，人均国民生产总值美元，低于全省、全国平均水平。由于地方工业基础差、总量少、规模小、产业单一，城市带动作用非常有限，城乡二元结构非常突出。前些年，濮阳第三产业每年的增幅也在左右徘徊，始终没有大的突破。没有产业支撑，城市化就是空谈，第三产业的发展也缺少强有力的基础。与此同时，城市创建的路子也越走越窄，由于城市综合实力没有上去，职工的工资难以发放，草木的维护费也难以保证。与此形成鲜明对比的是，综合实力增长较快的城市漯河、焦作，这些年城市建设也大有后来居上之势。三、濮阳发展方向调整濮阳领导日益认识到，濮阳需要战略转移。2002年1月，濮阳提出“以工立市、以工富市
4、、以工强市”的发展战略，以强力发展工业为突破口，带动全市经济全面发展。这是濮阳在取得创建城市的辉煌业绩后，实现跨越式发展战略和指导思想的重大转移。濮阳“以工兴市”战略的基本思路是：“一体化领导，发挥两个窗口作用，突出四个工作重点，强力推进工业化进程。”一体化领导就是市委、市政府抓工业领导倾斜，成立工业领导小组，实行四大班子领导联系企业制度。发挥两个窗口作用即发挥高新技术产业开发区和工贸示范区作用，使两区成为工业发展的重要基地和推进工业化进程的“火车头”。事实证明，此举是正确的，是行之有效的。四、加快濮阳商贸流通的规划和建设加快濮阳商贸流通的规划和建设是巩固濮阳的良好口碑和发展方向调整的有力保障
5、。笔者认为，借鉴青岛市的成功做法将能有力保证濮阳放开手脚大干一场，为濮阳的国民经济奠定坚实的筹码。1、加强行业管理，规范有序推动流通业发展的基础和前提改革开放以来，商贸流通业的管理体制发生了巨大的变化，其中政府流通主管部门对商业网点建设的管理由原来的计划调配变为基本放开。特别是进入90年代之后，这种放开建设的体制，大大调动了投资人的积极性，商业网点的建设速度明显加快，规模迅速扩大。商业网点的建设对促进全市经济发展和人民生活水平提高做出了重要贡献。 总结这几年放开发展的行业管理政策，一方面，加快了网点的建设步伐，另一方面，也带来了一些问题。例如：大中型商业零售网点存在着布局定点随意的现象，商业旺
6、角网点过度集中，区域分布、业态结构不尽合理，百货店数量相对过剩，新业态中的中型超市、专业店缺乏。另外，社区商业服务设施建设不配套。老城区传统业态居多，小型超市、便利店、中型超市等新型业态缺乏。新建居民小区，网点配置不足等等。近几年，应该有很多的相关人士对商业网点建设提出导向性意见，对网点建设加以宏观政策引导，但很多市民并没有看到从根本上解决问题。特别是面对入世，怎样迅速建立起一个与国际接轨的，对内外资商业实行同等国民待遇的行业管理模式和公平、公开、竞争、有序招商、富商的环境就显得十分紧迫和重要。为此，笔者参照青岛的模式也提出通过编制实施“商业网点规划”进行商业网点建设行业管理的模式。 其实，国
7、家商务部成立后，又进一步提出了要求，使笔者从更高的层次上认识到，要建立一个长效的商业网点建设管理机制，也需要有一个能够有效实施的科学、实用、超前的“商业网点专业规划”，对商业网点的建设进行行业行政规范，才能保证流通业长远快速有序发展。2、关于濮阳编制商业网点专业规划建议 第一，确定规划的编制思路 确定规划的编制思路是，把商业网点规划作为濮阳城市总体规划的组成部分，编制濮阳建市以来第一个具有定性、定点和定量的商业网点专业规划。规划内容包含商业中心、大中型商业零售网点、商业街、大型专业批发市场和社区商业服务设施五部分。 第二，按照规划范围需要进行商业网点调查 根据确定的规划范围，研究提出了全市商业
8、网点普查的内容和指标，委托市统计局进行了专项调查，获取了全市商业网点的数据资料。其中，对社区商业设施情况采取了抽样调查的方式。 第三，制定相关标准 积极借鉴兄弟城市的经验，结合我市的具体情况，在质量技术监督等部门的支持下，委托相关部门制定实施一些相关商贸流通标准。标准应该对濮阳各级商业、各零售业态的定义及特点进行了规定，提出了量化指标和建设配置的技术要求，为编制规划提供了依据。 第四，成立规划编制机构 A、成立工作机构。为了确保这项工作的顺利进行，在市领导的支持下，成立了规划编制委员会，由分管副市长牵头，市财办和市规划局领导为副主任，办公室设在市财办。 B、委托设计单位。经与规划部门研究，制定
9、了较为详细的编制方案，委托规划设计院编制规划。 第五，征求意见和分层次论证 规划初稿完成后，需要召开各有关部门、企业的座谈会和论证会，一是向各县、区政府征求意见；二是听取大型商贸流通企业对规划的意见；三是分管市长召开座谈会议，征求计委、建委、国土资源与房产、工商、外经贸等职能部门的意见；四是征求相关专家的意见。第六，提交政府研究并实施 经过上述论证、修改后，提交市长办公会议研究，通过后由市政府正式批准并发布实施。 3、规划的内容 濮阳商业网点专业规划的指导思想是，立足于与国际接轨和城市发展战略定位，按照濮阳市委、市政府提出的 “以工兴市”战略的基本思路，把濮阳逐步建设成为区域性贸易中心的要求，
10、完善和优化城市现代商业网点网络和商品市场体系，增强商贸设施的服务和辐射功能，为濮阳建设现代化国际城市夯实基础和条件，努力推动小康社会战略目标的实现。 规划内容必须能够较完整地包含商品流通网络的五个部分，即：县、区级商业中心，大中型商业零售网点，商业街，大型专业批发市场和社区商业服务设施。 规划方式可以采取宏观定性、区域定量的规划控制方式。其中，对大型商业零售网点采取规模定量、具体定点的规划控制方式；对大型商品批发市场采取区域性定性与定量相结合的规划控制方式。 第一，商业中心。通过对各区分区功能定位和现有商业中心功能分析，确定了各商业中心发展的目标、方向和地域范围，并对规划期内主要零售网点的发展
11、数量和规模进行了界定。 第二，大中型商业零售网点。根据配置标准，结合现代商圈理论以及各种零售业态的功能进行确定。主要是以中型超市、大型专业店为重点，适度发展大型综合超市，并对规划期内发展的数量、规模、业态和地点进行了详细的界定。 第三，商业街。主要是围绕县、区级商业中心建设，立足各县、区的功能特点、产业构成，重点确定培育发展专业特色商业街，并对规划期内商业街发展的功能定位、数量、地点进行了界定。 第四，大型专业批发市场。主要是针对各区发展的功能定位和产业构成，对规划期内大型专业批发市场重点发展的区域、种类、数量及规模进行了界定。 第五，社区商业服务设施。主要以基本满足社区居民购物、餐饮、修理、
12、家政服务等基本生活需求为目标，对规划期内社区商业网点的配置规模、经营结构比例、服务半径进行了界定。 4、规划实施建议 第一、商业网点的建设与城市总体规划建设相结合，统一开发、统一管理。 第二、在规划区内新建、改建和扩建的大中型商业零售网点，在建设用地、规划选址、建筑设计、开发建设等方面必须按照濮阳商贸流通标准及国家的相关规范执行。 第三、建立听证会制度。未予配置的和确要改变规划定点、规模、零售业态的大中型商业零售网点，必须召开听证会，报市政府批准后方可实施。听证会由市流通主管部门会同市规划部门联合组织召开。大中型商业零售网点建设完成后，不得随意改变其使用性质。 第四、本规划所确定的商业网点用地
13、，未经市政府批准，任何单位和个人均不得改做它用。对不按规划建设的，由市规划部门按城市规划的有关法规进行处罚。 第五、本着谁投资、谁受益的原则，采取市场经济的运作方法，鼓励和引导各种经济成份的投资人采取多种方式，参与各类商业网点建设。重点鼓励国内外大型企业集团采用连锁经营的方式建设大中型商业零售网点。 第六、积极支持各区搞好商业网点建设，鼓励并允许各区对本区亟须发展的商业网点制定地区差别政策，优先发展。 第七、根据本规划，商品流通主管部门每年发布商业网点建设导向性意见，对全市商业网点建设进行宏观政策引导，使濮阳商业网点建设规范有序发展。 5、加强沟通，及时引导，推动和促进商业网点建设 第一、每年
14、发布“商业网点建设导向性意见”，即根据濮阳大型商业零售网点建设情况，征求各区和规划等部门意见，制定各零售业态网点的发展导向意见，向社会公布需要加快发展的、适度发展的和控制发展的项目。 第二、积极与规划部门搞好沟通，以安排好网点的具体选址工作。 通过后可以提交市人大进行地方立法，为进行商业网点的规划管理提供法律依据，以确保我市商贸流通业的健康有序发展。 6、对商业网点规划工作的看法 第一，国家对规划编制工作的要求，是地方流通主管部门顺利开展工作的关键。如果没有商务部的要求，地方业务主管部门即使想推动这项工作，也是十分困难的。尤其是对没有商业网点规划的城市不审批外商投资项目的规定，更进一步推动了我
15、市规划编制工作的顺利开展。 第二，政府领导的重视是做好规划工作的前提。 第三，有关部门的支持配合是做好规划的基础。由于商业网点规划是作为城市总体规划的重要组成部分进行实施的，编制并顺利实施规划，涉及到多个政府部门，协调好与这些部门的关系，并达成共识，是非常重要的。 第四，流通主管部门的地位和职能定位是搞好规划工作的重要条件。第五，规划要结合实际，要体现商业发展规律，主管部门在规划编制中要有主导性意见，参与编制人员应是行家里手。五、振兴濮阳商贸的对策 1、政府加强宏观调控和引导 濮阳商贸的中心地位已经弱化，商品的销售中心呈现逐步转移的态势，要转变这一现象，构建现代濮阳商贸，政府必须高度重视，加强
16、宏观调控，调整市场定位，确立经营目标，引导经营者从传统的经营方式向现代经营方式转变，优化软环境，规范市场。具体：（1）组建抢救队。尽快组建由政府相关部门的人员和经济专家组成的抢救队，综合分析国内经济发展态势，特别是加入WTO对市场的影响，分析濮阳商贸发展优势、潜力和存在的问题，学习借鉴他人成功的经验，调整和确立濮阳商贸市场定位、经营策略和经营方式；研究促进商贸发展良性循环的各种政策和措施，制定濮阳商贸发展的战略规划。（2）着力改善和加强软环境建设。进一步转变政府的工作作风，促进各部门的协调，为商贸活动提供优质高效的服务；提高管理水平重塑和凸现城市形象；清理整顿市场秩序，杜绝伪劣产品，提高商业信誉等。（3）加强城市规划和商业区规划。濮阳的城市规划要凸现
