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1、潜江市中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）（征求意见稿）目 录序言第一章 总体战略(一)指导思想(二)工作方针(三)战略目标(四)战略主题第二章 发展任务(五)加快普及学前教育(六)优质均衡发展义务教育(七)优化发展高中阶段教育(八)大力发展职业教育(九)提升高等教育办学水平(十)重视特殊教育(十一)构建终身教育体系第三章 教育改革(十二)人才培养体制改革（十三）管理体制改革（十四）人事制度改革（十五）考试招生制度改革（十六）办学体制改革（十七）学校内部管理体制改革第四章 重点工程和试点项目（十八）重点工程1、学前教育推进工程2、义务教育学校标准化建设工程3、职业教育基础能力建
2、设工程4、民办教育促进工程5、继续教育推进工程6、学校德育创新工程7、教师专业化发展工程8、教育科研强化工程 9、城区教育规划与建设工程10、教育对外开放工程（十九）试点项目 第五章 教育保障（二十）加强教师队伍建设（二十一）加大教育经费投入（二十二）推进教育信息化（二十三）推进依法治教（二十四）加强对教育工作的领导实施 附：相关名词解释序 言 潜江，地处江汉平原腹地，是楚文化的重要发祥地之一。历史文化悠久，自然资源丰富，人文积淀深厚，奠定了潜江成为文化名市与教育强市的重要基础。 潜江市委、市政府历来把教育摆在优先发展的战略地位，以基础教育为主体，形成了基础教育、职业教育、高等教育、继续教育相
3、衔接的现代教育体系。免费义务教育全面实施；高中课改稳步推进；职业教育、高等教育服务经济社会的能力显著提高。义务教育入学率、巩固率位居全省前列；学前教育入园率，残障儿童入学率，高中教育、高等教育毛入学率大幅提高；农场教育纳入全市统一管理，与油田教育的协作交流进一步加强。全市各类教育整体推进、协调发展的格局已经形成，潜江教育新的改革与发展机遇已经到来。 新的机遇主要体现在：市委、市政府确立了率先建设中部强市、率先建成小康社会的发展目标，确定了以“一区两带三极”为依托统筹全市经济大发展的战略决策，全面推进各类事业快速发展的局面已经形成；市委、市政府明确提出要在各类事业发展中优先发展教育，为潜江经济社
4、会的发展提供强有力的智力支撑，将教育摆在优先发展的战略地位已成为共识；潜江教育可持续发展的综合实力逐步增强，服务建设小康社会的能力逐步提高，教育均衡发展、和谐发展的整体格局已全面建立。但必须清醒地认识到，我市教育还存在不少困难和问题：学前教育薄弱；义务教育班额严重超标，生均占地面积不足，教育教学设备设施相对滞后，农村教育薄弱状况未得到根本改变；高中教育优质资源总量不足；职业教育发展规模、效益还不适应经济社会发展的需要；师资队伍年龄老化现象严重，学科结构不尽合理；素质教育推进困难，中小学生课业负担过重；民办教育发展缓慢；城区教育发展落后于城市化发展进程。教育优先发展的战略地位尚未得到完全落实。为
5、全面落实国家和湖北省“中长期教育改革和发展规划纲要”，抓住我市经济快速发展的大好机遇，加快教育改革与发展步伐，特制定本纲要。第一章 总体战略 （一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，大力实施科教兴市和人才强市战略；以科学发展为主题，以转变教育发展方式为主线，以提高质量、促进教育公平为重点，以基本实现教育现代化为战略目标，以服务经济社会发展为重要使命，以提高全民素质、增强创新能力为核心，着力办好人民满意的教育，着力建设教育强市、人力资源强市。 (二) 工作方针优先发展。把教育摆在优先发展的战略地位，在认识
6、上更加提高，在投入上更加优先，在措施上更加强化，在服务上更加自觉，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源建设优先满足教育发展和人力资源开发的需要。育人为本。以学生为主体，以教师为主导，全面实施素质教育，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，着力提高学生服务国家、服务人民的社会责任感，勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。改革创新。优化整合教育资源，改革学校管理方式和教育评价制度，拓宽教育投入渠道，创新人才培养模式，把各项改革任务落到实处。促进公平。保障公民依法享有受教育的权利，把促进义务教育均衡发展作为促进教育公平的首要任务，加快缩小区
7、域、城乡、校际教育发展差距，努力办好每一所学校，教好每一个学生，温暖每一个家庭。提高质量。把提高教育质量作为教育改革发展的核心任务，坚持内涵发展，软硬件建设并重，加强教师队伍建设，健全教育质量检测评价体系和监督保障体系，实现从“学有所教”向“学有优教”的转变。服务社会。主动适应“一区两带三极”发展战略，服务全市经济社会发展，推进教育与科技、经济的紧密结合，为中部强市的建设作出贡献，实现教育发展与经济社会发展的良性互动。(三)战略目标到2020年，构建规模适当、结构合理、质量优良、效益显著、人民满意的现代教育体系，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，率先建成教育强市。更高水平的普及教育。到2
8、020年，学前三年毛入学率达到90%，九年义务教育巩固率达到99%，高中阶段教育毛入学率达到98%，高等教育毛入学率达到62%，新增劳动力平均受教育年限达到14.5年以上，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12.5年，具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。更为丰富的优质教育。到2020年，省级和市级示范性幼儿园超过全市幼儿园总数的50%，全面完成义务教育学校标准化建设，重点建设3-4所省级示范高中、2-3所省级示范中等职业技术学校，将江汉艺术职业学院建成具有鲜明艺术特色的省级示范学院。更加先进的教育设施。到2020年，各类学校全面实现多媒体教学，教育信息数据库、教育信息服务平台全面建成
9、。学校基础设施、教育技术装备，特别是信息化程度达到全省先进水平。更为广泛的公平教育。到2020年，建成覆盖城乡的现代教育体系，实现基本公共教育服务均等化，以政府为主导的家庭经济困难学生资助体系进一步完善，特殊教育体系进一步健全，进城务工人员随迁子女平等接受义务教育权益得到全面保障。更具活力的教育体制。到2020年，全面建立适应潜江经济社会发展、有利于推进素质教育、有利于培养创新人才和优秀教师的教育体制；完善以公共财政投入为主，多渠道筹措教育经费的投入机制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的办学体制，加快现代学校制度建设，健全政府依法管理和学校自主办学的协调机制。
10、 潜江教育事业发展主要目标指标单位2009年2015年2020年学前教育幼儿园在园人数学前三年毛入园率万人%2.0979.5385.03.890.0九年义务教育在校生巩固率万人%5.897.26.6987.499高中阶段教育在校生毛入学率万人%1.690296.02.298职业教育中等职业教育在校生高等职业教育在校生万人万人0.40.505055055065 (四)战略主题以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题。坚持德育为先，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程；坚持能力为重，着重培养学生的学习能力、创新能力和实践能力；坚持全面发展，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和
11、接班人。第二章 发展任务（五）加快普及学前教育 全面普及学前教育。坚持学前教育的公益性和普惠性原则，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的有质量的学前教育。坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务，全面普及学前三年教育。明确政府职责。政府是发展学前教育的责任主体，落实规划、投入、监管等责任，建立政府主导、社会参与、公民办并举的办园体制。加大政府投入，将学前教育经费列入政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜，将幼儿园建设、工资运转经费统筹纳入年度预算，实现指标单列、学前教育经费逐年增长。扩大学前教育资源。坚持改革创新，着
12、力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍。大力发展公办幼儿园，按照“广覆盖、保基本”的原则，加快公办幼儿园建设，中小学布局调整后富余教育资源优先改建幼儿园，鼓励优质公办幼儿园举办分园，兼并弱园或合作办园。积极扶持民办幼儿园，通过保证合理用地、减免税费等方式，积极吸引民间资本举办民办幼儿园，采取政府购买服务、派遣教师、以奖代补、贷款贴息等方式发展学前教育事业。落实城镇新建小区配套幼儿园建设，严格将学前教育发展纳入新城区建设、城镇建设、新农村建设和居民小区建设规划，制定并落实居民小区配套幼儿园规划建设管理政策，凡规划居住人口在2000人（或500户以上）的小区，必须配套建设一所幼儿园，对未落实幼儿
13、园配套建设规划的新型小区一律不予审批，实现小区建设与配套幼儿园同步规划、同步设计、同步建设、同步交付教育部门使用和管理，对不具备配套幼儿园建设条件的住宅小区，开发商应上缴幼儿园异地建设费，该费用由市政府专户管理，统筹安排，用于幼儿园新建、扩建、改建项目。积极推进村级标准化幼儿园建设，实施农村学前教育推进计划，市政府要安排专项资金重点建设农村幼儿园，可依托有条件的农村小学开办相对独立的附属幼儿园，通过资金补助、规费减免以及优先安排建园用地等政策，鼓励村集体和公民个人举办农村幼儿园，构建以镇中心幼儿园为骨干、辐射带动村幼儿园的学前教育格局。加强学前教育管理。严格执行幼儿园准入和年检制度，实行动态监
14、管。分类治理、妥善解决无证办园问题，保证各类幼儿园办成合格幼儿园。加强对幼儿健康水平的监测和评估。加快幼儿教师的培养和配备。严格执行幼儿教师资格标准，实施保教人员资格准入制度。依法落实幼儿教师地位和待遇，切实保障幼儿教师的工资、职称评聘和社会保障等权益。建立幼儿园保教质量评估监管体系。建立健全安全管理和安全责任制度，形成全覆盖的幼儿园安全防护体系。（六）优质均衡发展义务教育推进义务教育均衡发展。实施义务教育均衡发展行动计划，推进义务教育学校标准化建设工程、义务教育教师队伍建设工程、义务教育教学质量提高工程、义务教育学生关爱工程，健全督导评估机制和投入保障机制。切实缩小校际差距，着力解决择校问题
15、。加强薄弱学校改造，着力提高教师水平，落实教师、校长定期交流制度。优质普通高中招生名额合理分配到初中学校，禁止设立重点校重点班。改革办学模式，采取联校办学、一校多区等形式，探索建立以优质学校为主体的教育共同体，实现优质教育教学资源共建共享。加快缩小城乡差距，建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置、教育技术装备等方面向农村学校和薄弱学校倾斜，实现城乡均衡发展。 提高义务教育质量。建立义务教育质量监测体系、质量保障体系和质量提升机制，整体提高义务教育水平。严格执行义务教育国家课程标准，配齐体育、音乐、美术等学科教师，开齐开好规定课程。深化课程改革与教学方法改革，积极推行标准班教学，逐步达到小学每班35人以下，初中40人以下。重视师生语言文字的规范意识和应用水平的提高，全面实行普通话教学，使用规范汉字。减轻中小学生课业负担。政府、学校、家庭共同努力，把减负落实到中小学教育的全过
