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1、潜江市中长期教育改革和发展规划纲要(2011-2020年)(征求意见稿)目 录序言第一章 总体战略(一)指导思想(二)工作方针(三)战略目标(四)战略主题第二章 发展任务(五)加快普及学前教育(六)优质均衡发展义务教育(七)优化发展高中阶段教育(八)大力发展职业教育(九)提升高等教育办学水平(十)重视特殊教育(十一)构建终身教育体系第三章 教育改革(十二)人才培养体制改革(十三)管理体制改革(十四)人事制度改革(十五)考试招生制度改革(十六)办学体制改革(十七)学校内部管理体制改革第四章 重点工程和试点项目(十八)重点工程1、学前教育推进工程2、义务教育学校标准化建设工程3、职业教育基础能力建
2、设工程4、民办教育促进工程5、继续教育推进工程6、学校德育创新工程7、教师专业化发展工程8、教育科研强化工程 9、城区教育规划与建设工程10、教育对外开放工程(十九)试点项目 第五章 教育保障(二十)加强教师队伍建设(二十一)加大教育经费投入(二十二)推进教育信息化(二十三)推进依法治教(二十四)加强对教育工作的领导实施 附:相关名词解释序 言 潜江,地处江汉平原腹地,是楚文化的重要发祥地之一。历史文化悠久,自然资源丰富,人文积淀深厚,奠定了潜江成为文化名市与教育强市的重要基础。 潜江市委、市政府历来把教育摆在优先发展的战略地位,以基础教育为主体,形成了基础教育、职业教育、高等教育、继续教育相
3、衔接的现代教育体系。免费义务教育全面实施;高中课改稳步推进;职业教育、高等教育服务经济社会的能力显著提高。义务教育入学率、巩固率位居全省前列;学前教育入园率,残障儿童入学率,高中教育、高等教育毛入学率大幅提高;农场教育纳入全市统一管理,与油田教育的协作交流进一步加强。全市各类教育整体推进、协调发展的格局已经形成,潜江教育新的改革与发展机遇已经到来。 新的机遇主要体现在:市委、市政府确立了率先建设中部强市、率先建成小康社会的发展目标,确定了以“一区两带三极”为依托统筹全市经济大发展的战略决策,全面推进各类事业快速发展的局面已经形成;市委、市政府明确提出要在各类事业发展中优先发展教育,为潜江经济社
4、会的发展提供强有力的智力支撑,将教育摆在优先发展的战略地位已成为共识;潜江教育可持续发展的综合实力逐步增强,服务建设小康社会的能力逐步提高,教育均衡发展、和谐发展的整体格局已全面建立。但必须清醒地认识到,我市教育还存在不少困难和问题:学前教育薄弱;义务教育班额严重超标,生均占地面积不足,教育教学设备设施相对滞后,农村教育薄弱状况未得到根本改变;高中教育优质资源总量不足;职业教育发展规模、效益还不适应经济社会发展的需要;师资队伍年龄老化现象严重,学科结构不尽合理;素质教育推进困难,中小学生课业负担过重;民办教育发展缓慢;城区教育发展落后于城市化发展进程。教育优先发展的战略地位尚未得到完全落实。为
5、全面落实国家和湖北省“中长期教育改革和发展规划纲要”,抓住我市经济快速发展的大好机遇,加快教育改革与发展步伐,特制定本纲要。第一章 总体战略 (一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的教育方针,大力实施科教兴市和人才强市战略;以科学发展为主题,以转变教育发展方式为主线,以提高质量、促进教育公平为重点,以基本实现教育现代化为战略目标,以服务经济社会发展为重要使命,以提高全民素质、增强创新能力为核心,着力办好人民满意的教育,着力建设教育强市、人力资源强市。 (二) 工作方针优先发展。把教育摆在优先发展的战略地位,在认识
6、上更加提高,在投入上更加优先,在措施上更加强化,在服务上更加自觉,切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源建设优先满足教育发展和人力资源开发的需要。育人为本。以学生为主体,以教师为主导,全面实施素质教育,把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点,着力提高学生服务国家、服务人民的社会责任感,勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。改革创新。优化整合教育资源,改革学校管理方式和教育评价制度,拓宽教育投入渠道,创新人才培养模式,把各项改革任务落到实处。促进公平。保障公民依法享有受教育的权利,把促进义务教育均衡发展作为促进教育公平的首要任务,加快缩小区
7、域、城乡、校际教育发展差距,努力办好每一所学校,教好每一个学生,温暖每一个家庭。提高质量。把提高教育质量作为教育改革发展的核心任务,坚持内涵发展,软硬件建设并重,加强教师队伍建设,健全教育质量检测评价体系和监督保障体系,实现从“学有所教”向“学有优教”的转变。服务社会。主动适应“一区两带三极”发展战略,服务全市经济社会发展,推进教育与科技、经济的紧密结合,为中部强市的建设作出贡献,实现教育发展与经济社会发展的良性互动。(三)战略目标到2020年,构建规模适当、结构合理、质量优良、效益显著、人民满意的现代教育体系,基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,率先建成教育强市。更高水平的普及教育。到2
8、020年,学前三年毛入学率达到90%,九年义务教育巩固率达到99%,高中阶段教育毛入学率达到98%,高等教育毛入学率达到62%,新增劳动力平均受教育年限达到14.5年以上,主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12.5年,具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。更为丰富的优质教育。到2020年,省级和市级示范性幼儿园超过全市幼儿园总数的50%,全面完成义务教育学校标准化建设,重点建设3-4所省级示范高中、2-3所省级示范中等职业技术学校,将江汉艺术职业学院建成具有鲜明艺术特色的省级示范学院。更加先进的教育设施。到2020年,各类学校全面实现多媒体教学,教育信息数据库、教育信息服务平台全面建成
9、。学校基础设施、教育技术装备,特别是信息化程度达到全省先进水平。更为广泛的公平教育。到2020年,建成覆盖城乡的现代教育体系,实现基本公共教育服务均等化,以政府为主导的家庭经济困难学生资助体系进一步完善,特殊教育体系进一步健全,进城务工人员随迁子女平等接受义务教育权益得到全面保障。更具活力的教育体制。到2020年,全面建立适应潜江经济社会发展、有利于推进素质教育、有利于培养创新人才和优秀教师的教育体制;完善以公共财政投入为主,多渠道筹措教育经费的投入机制,形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的办学体制,加快现代学校制度建设,健全政府依法管理和学校自主办学的协调机制。
10、 潜江教育事业发展主要目标指标单位2009年2015年2020年学前教育幼儿园在园人数学前三年毛入园率万人%2.0979.5385.03.890.0九年义务教育在校生巩固率万人%5.897.26.6987.499高中阶段教育在校生毛入学率万人%1.690296.02.298职业教育中等职业教育在校生高等职业教育在校生万人万人0.40.505055055065 (四)战略主题以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题。坚持德育为先,把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程;坚持能力为重,着重培养学生的学习能力、创新能力和实践能力;坚持全面发展,使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和
11、接班人。第二章 发展任务(五)加快普及学前教育 全面普及学前教育。坚持学前教育的公益性和普惠性原则,构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,保障适龄儿童接受基本的有质量的学前教育。坚持因地制宜,从实际出发,为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务,全面普及学前三年教育。明确政府职责。政府是发展学前教育的责任主体,落实规划、投入、监管等责任,建立政府主导、社会参与、公民办并举的办园体制。加大政府投入,将学前教育经费列入政府财政预算,新增教育经费向学前教育倾斜,将幼儿园建设、工资运转经费统筹纳入年度预算,实现指标单列、学前教育经费逐年增长。扩大学前教育资源。坚持改革创新,着
12、力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍。大力发展公办幼儿园,按照“广覆盖、保基本”的原则,加快公办幼儿园建设,中小学布局调整后富余教育资源优先改建幼儿园,鼓励优质公办幼儿园举办分园,兼并弱园或合作办园。积极扶持民办幼儿园,通过保证合理用地、减免税费等方式,积极吸引民间资本举办民办幼儿园,采取政府购买服务、派遣教师、以奖代补、贷款贴息等方式发展学前教育事业。落实城镇新建小区配套幼儿园建设,严格将学前教育发展纳入新城区建设、城镇建设、新农村建设和居民小区建设规划,制定并落实居民小区配套幼儿园规划建设管理政策,凡规划居住人口在2000人(或500户以上)的小区,必须配套建设一所幼儿园,对未落实幼儿
13、园配套建设规划的新型小区一律不予审批,实现小区建设与配套幼儿园同步规划、同步设计、同步建设、同步交付教育部门使用和管理,对不具备配套幼儿园建设条件的住宅小区,开发商应上缴幼儿园异地建设费,该费用由市政府专户管理,统筹安排,用于幼儿园新建、扩建、改建项目。积极推进村级标准化幼儿园建设,实施农村学前教育推进计划,市政府要安排专项资金重点建设农村幼儿园,可依托有条件的农村小学开办相对独立的附属幼儿园,通过资金补助、规费减免以及优先安排建园用地等政策,鼓励村集体和公民个人举办农村幼儿园,构建以镇中心幼儿园为骨干、辐射带动村幼儿园的学前教育格局。加强学前教育管理。严格执行幼儿园准入和年检制度,实行动态监
14、管。分类治理、妥善解决无证办园问题,保证各类幼儿园办成合格幼儿园。加强对幼儿健康水平的监测和评估。加快幼儿教师的培养和配备。严格执行幼儿教师资格标准,实施保教人员资格准入制度。依法落实幼儿教师地位和待遇,切实保障幼儿教师的工资、职称评聘和社会保障等权益。建立幼儿园保教质量评估监管体系。建立健全安全管理和安全责任制度,形成全覆盖的幼儿园安全防护体系。(六)优质均衡发展义务教育推进义务教育均衡发展。实施义务教育均衡发展行动计划,推进义务教育学校标准化建设工程、义务教育教师队伍建设工程、义务教育教学质量提高工程、义务教育学生关爱工程,健全督导评估机制和投入保障机制。切实缩小校际差距,着力解决择校问题
15、。加强薄弱学校改造,着力提高教师水平,落实教师、校长定期交流制度。优质普通高中招生名额合理分配到初中学校,禁止设立重点校重点班。改革办学模式,采取联校办学、一校多区等形式,探索建立以优质学校为主体的教育共同体,实现优质教育教学资源共建共享。加快缩小城乡差距,建立城乡一体化义务教育发展机制,在财政拨款、学校建设、教师配置、教育技术装备等方面向农村学校和薄弱学校倾斜,实现城乡均衡发展。 提高义务教育质量。建立义务教育质量监测体系、质量保障体系和质量提升机制,整体提高义务教育水平。严格执行义务教育国家课程标准,配齐体育、音乐、美术等学科教师,开齐开好规定课程。深化课程改革与教学方法改革,积极推行标准班教学,逐步达到小学每班35人以下,初中40人以下。重视师生语言文字的规范意识和应用水平的提高,全面实行普通话教学,使用规范汉字。减轻中小学生课业负担。政府、学校、家庭共同努力,把减负落实到中小学教育的全过