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1、附件1卫生健康行业经济管理领军人才培养计划实施方案（2018版）一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实人才强国战略及国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）、医药卫生中长期人才发展规划（2011-2020年）、人口和计划生育中长期人才发展规划（2010-2020年）以及卫生计生经济管理队伍建设方案（2014-2020年），以提升卫生健康经济管理人员（包括财会、预算、审计、资产、价格、采购、收费等管理人员，下同）的理论实践能力为核心，以服务医药卫生体制改革、促进事业科学发展为宗旨，遵循人才成长规律，立足前沿领域，创新培养机制，严格科学管理，着力培养一批卫
2、生健康行业高层次经济管理人才。二、培养目标和原则适应我国社会主义市场经济和医药卫生体制改革要求，培养一批坚持依法理财、精通财会业务、善于经营管理、把握事业发展规律、具有国际视野和战略思维的高素质、复合型、国际化经济管理人才，并充分发挥领军人才在落实卫生健康改革发展任务、强化经济管理职能、推动医疗卫生机构科学发展、组织研究管理实务问题等方面的引领和辐射作用，提升我国卫生健康行业经济管理人员整体素质，为推动卫生健康事业改革发展提供充足人才储备和强大智力支持。（一）高端引领、以点带面。全面遴选卫生健康行业经济管理高素质后备人才，着眼到2020年事业发展人才需求，重点培养高层次领军人才；充分发挥领军人
3、才示范引领带动作用，促进卫生健康行业经济管理人员整体水平提高。（二）理论提升、实践锤炼。以强化理论知识学习和深化实践案例研讨为培养重点，运用科学有效的教学方案及培训方式，夯实经济管理理论基础，拓展实践运用及实践检验。同时，培养良好职业道德和职业操守，培育诚实守信、团结协作精神，促进领军人才全面发展。（三）以用促学、学用结合。把用好用活领军人才作为根本任务，积极为领军人才干事兴业提供机会和条件；把服务卫生健康事业改革发展作为根本出发点，根据事业发展需要制订培养方案，用事业发展成果检验领军人才培养成效。三、组织领导及职责分工我委成立卫生健康行业经济管理领军人才培养工作领导小组（以下简称领导小组）。
4、领导小组组长由分管财务工作的委领导担任，副组长由财务司主要负责人担任，成员由委财务司、人事司等相关司局级负责人担任。领导小组下设办公室。办公室主任由委财务司主要负责人兼任，办公室成员由委财务司、人事司相关处室负责人组成。领导小组负责审批、审定卫生健康行业经济管理领军人才培养工作方面的相关重大事项。办公室具体负责实施卫生健康行业经济管理领军人才培养具体工作，构建联合培养机制，建立选拔、培训各项规章制度、考核管理办法，协调培训机构落实人才培养工作，加强对外宣传，督促、指导各单位贯彻落实领导小组决议。委财务司：承担领导小组办公室的主要任务，负责经济管理领军人才培养工作的内外协调。委人事司：负责将经济
5、管理领军人才培养工作纳入国家卫生健康委人才培养规划，将经济管理领军人才纳入领导干部重点培养、选拔、使用对象。四、培养范围卫生健康行业经济管理领军人才培养范围主要包括：省级（含兵团和计划单列市，下同）卫生计生行政部门财务管理机构负责人及业务骨干；委预算单位经济管理部门负责人及业务骨干；省级卫生计生行政部门直属单位经济管理部门负责人及业务骨干；全国各级各类三级医院经济管理部门负责人及业务骨干。五、培养人数我委从2014年开始组织实施卫生健康行业经济管理领军人才培养工作。按照每期培养3年、每期招生不少于60人的培养计划，到2020年培养不少于400名行业经济管理领军人才，培养人数可根据工作需要适当增
6、加。六、报名条件（一）严格遵守国家相关财经法律法规，无不良记录。（二）坚持原则、诚实守信，德才兼备、积极向上，具有良好的思想道德品质和职业道德素养。（三）经济管理部门负责人或业务骨干。委预算单位、省级卫生计生行政部门直属单位以及全国各级各类三级医院经济管理业务骨干应当具有中级以上职称。（四）具有经济管理类专业大学本科以上学历，从事卫生健康行业经济管理工作5年以上。（五）具有一定的外语水平。（六）年龄原则上不超过45周岁，身体健康。获省部级以上表彰奖励者或任财务等部门主要负责人，年龄可不超过50周岁。（七）已完成其他行业、部门或地方组织的类似专业领军人才培养计划的人员，以及正处于上述培训计划培训
7、期间的人员，不能作为推荐人选。（八）已有3名及3名以上卫生健康经济管理领军人才的单位，2018年暂不再推荐人选。七、选拔方式学员选拔由“自愿申请单位推荐省级选拔推荐基本评价现场笔试专家面试”等环节组成。我委集中选拔考核主要包括基本评价、现场笔试、专家面试三部分内容，占总成绩的分值比例分别是10%、60%、30%。（一）申请与推荐。符合选拔条件的人员经过所在单位审核同意后填写申报材料，通过必要的审核、筛选、选拔等程序后，确定为所在地（省级）卫生健康行业经济管理领军人才培养计划推荐报考人选。各地要按照我委所分配指标足额推荐笔试人选，未经我委同意未足额报送的，取消该省份当年推荐人选资格，对组织不力的
8、将通报批评。（二）基本评价。我委组织有关方面专家对申请者提交的个人背景材料（包括个人学历、年龄、外语水平、科研能力、工作业绩等方面）进行审核，并根据具体情况确定个人量化分值。（三）现场笔试。笔试环节采取“统一命题、统一考试、闭卷作答、统一评阅”的方式。主要考察学员的财务会计、预算管理、行政管理等三个方面知识水平。其中，财务会计重点考察考生掌握、运用医院财务会计制度、实施成本核算与管理的能力；预算管理重点考察考生掌握、运用国家有关预算管理政策和制度开展预算编制、预算执行、预算控制、决算编制等的能力；行政管理重点考察考生掌握、运用行政管理知识实施单位内部控制、绩效管理、资产管理、财务风险管理等的能
9、力。同时，通过笔试还要考察学员掌握宏观经济政策、医改政策、人口政策等情况。（四）专家面试。基本评价和现场笔试两项成绩加总，按照录取名额的一定比例确定参加面试人员。同时，依据择优录取和相对均衡原则，每省份至少2人进入面试（申请人基本评价和笔试成绩之和未进入总排名前2/3的不能进入面试）。面试环节采取结构化面试，对申请者进行进一步考察，重点考察申请人的知识结构、专业素养、分析创新能力、政策把握能力、组织协调能力、交际沟通能力、应变能力等综合素质。（五）确定培训人员。根据基本评价、现场笔试、专家面试3项成绩合计，按照每省份至少一名领军人才和择优录用的原则，依据成绩高低，确定录取人选。八、培养方式培训
10、期间实行集中培训与在职学习实践相结合、课堂教学与应用研究相结合的培训方式，通过建立学习、研究、实践、交流平台，系统学习知识，强化能力建设，不断完善学员知识结构，全面培养和提升学员的综合素质。培训由集中培训和跟踪管理两部分组成。集中培训的地点为北京国家会计学院。结合卫生健康行业经济管理领军人才培养工作实际，集中培训采取短期、多次集中的培训方式，每年至少2次短期集中培训。首次集中培训的时间为15天左右，以后各次集中培训的时间为10天左右。首次集中培训结束后，即进入跟踪管理阶段。（一）集中培训。集中培训以课堂教学、专题讲座、专题研讨等方式为主，通过在培训机构的集中学习和交流，夯实基础理论、优化知识结
11、构、完善研究方法、更新经营理念、拓展管理视野。通过培训和综合考察，确定学员在职学习的方向和参与科研、实践的具体任务。1.课堂教学与专题讲座。以案例教学为主要培训方式，聘请国内外一流的专家、学者及国家宏观经济政策研究制定机构的领导担任培训授课教师，重点讲授理论、知识、方法，逐步建立以卫生经济学、财务会计和经济管理理论为核心，覆盖社会学、管理学、法学、哲学、历史及人文学等多学科的知识网络体系，积极打造精品课程。2.课堂互动与专题研讨。建立课堂互动、课后讨论的培训模式，加强师生间、学员间的沟通与交流，及时消化培训内容，让学员在碰撞中吸收知识，拓展视野，提升能力。3.实地学习考察。有计划地安排学员到大
12、型企事业单位、大型医疗机构和公共卫生机构、知名高校和研究机构学习、考察，邀请考察单位高层管理人员介绍管理经验，引导学员从实践中学习。4.网络信息交流。构建网络交流平台，以网络为载体，拓宽教学手段和方式，增强学员之间的交流互动。5.创新培训方式。利用拓展训练、讨论会、模拟教学、学员讲坛等多种手段，构建学员的团队意识。（二）跟踪管理。跟踪管理期间以学员在职自学为主。通过建立卫生健康行业经济管理领军人才学习、研究、实践、交流平台，引导学员在集中培训结束后，持续进行在职学习，完成培训管理部门规定的自学任务，定期参与各类论坛的讨论，按时参加培训管理部门要求的各项活动，定期向培训管理部门报送学习心得体会、
13、业绩报告、专业论文、案例研究报告、调研报告等，边工作、边学习、边研究，进一步提升学员理论联系实际、解决实际问题的能力。1.实施动态跟踪管理。建立卫生健康行业经济管理领军人才信息库和培训学员档案，详细记录学员在培训期间的各项表现。加强与学员的联系，随时掌握学员动态，在培训周期内，培训管理部门每年与学员联系1-2次，跟踪了解学员学习、工作、科研等情况，定期编辑出版学员学习动态。2.敦促学员完成自学任务。结合卫生健康行业经济管理工作的能力要求，安排一定的自学任务，要求学员利用业余时间完成阅读书目和学术文献、承担国家卫生健康委财务司安排的课题研究等任务，掌握相应的理论知识、科学方法，并撰写学习报告，通
14、过不断学习，增强发现问题、分析问题、解决问题的能力，提高学员的专业水平和综合能力。3.安排课外跟踪辅导。建立跟踪辅导交流平台和联系机制，增强学员与教师之间、学员与学员之间的联系。培训管理部门会同委托培养机构（北京国家会计学院），根据学员的研究方向，安排导师或前期学员对后期学员进行跟踪课外辅导，帮助学员理解、掌握相关知识。4.鼓励优秀学员返校讲课。委托培养机构根据学员的研究方向及提交论文的学术质量，定期择优选拔学员参与委托培养机构日常培训授课任务。5.开展案例研讨。结合重点案例，组织学员开展研究，引导学员到实践中去总结学习，并就研究成果进行交流讨论。开展案例研究竞赛，深化案例研究工作，提高案例研
15、究质量，形成一批精品研究报告。6.举办高层次论坛。培训管理部门及委托培养机构定期举办高层次论坛，邀请国内外知名学者、行政管理专家以及卫生健康行业经济管理专家进行专题演讲，组织学员研讨交流。每位学员可以根据需要选择参加，但每年参加的论坛次数不得少于1次。7.完善职业指导机制。注重对学员的职业指导，通过定期组织经验交流、成果汇报、跨行业人才互动等，开拓学员的工作视野，开启学员的思维空间，不断增强学员的执业胜任力和岗位竞争力。8.建立后续跟踪评价体系。定期了解学员完成培训后的岗位职业变化，听取学员对学习课程的建议，为测评培训效果提供基础数据。九、培养周期每期卫生健康行业经济管理领军人才培训班分为3个
16、考核周期。第一个考核周期为培训的第1年，第二个考核周期为培训的第2年，第三个考核周期为培训的第3年。（一）第一个考核周期为知识拓展阶段。该周期以组织教学、跟踪管理为主，着重培养学员的专业素养，努力提高学员的理论水平、管理意识以及分析判断、沟通协调、团队精神等方面素质，提升学员的道德修养、职业使命感及社会责任感，为学员实现从执行者向管理者、领导者、决策者的转变夯实基础。该周期的主要任务是：1.拓展知识结构。以课堂教学为主要教学手段，主要围绕增强和提高学员管理意识、理论水平、分析判断、沟通协调以及团队精神等方面能力素质的要求，科学设计培训课程，聘请国内外一流师资，以案例教学为主要形式，讲授科学理论、科学知识、科学方法。2.锻炼研究能力。通过多种渠道为学员提供参与医改政策研究、修订卫生健康行业财会制度、参加国家卫生健康委组
