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1、一、加快转型发展既是北京西部地区自身发展的迫切需要，也是关系到北京市建设世界城的关键，新中国成立以来，经过六十多年的发展，北京在经济实力，城市面貌，科技文化，国际影响等方面都取得了举世瞩目的地位，但是不可否认当前北京的发展也面临着资源环境承载约束，不断强化城乡区域发展不够平衡，空间结构不合理等矛盾和问题，促进北京地区加快转型发展，不仅是西部地区发展的要求，也是北京贯彻落实科学发展观，文化长远发展的重要举措。加快推进西部地区的发展，是提升自身发展水平的迫切需要，北京的西部地区不仅是个地理概念，同时也是个经济概念，从地理概念看，主要是指北京中心城区的石景山区，门头沟区，以及丰台区的河西地区，房山区
2、的北部山区和永定河流域地区，总面积2990平方公里，占全市的18%，这一区域大部分是山区，也是北京的主要生态功能区，从经济概念上看，这一区域历史上，曾是老工业基地，为首都的建设发展作出了很大贡献，但近年来随着矿区关停和资源型企业的退出，目前这一区域总体发展水平不高，经济社会发展还存在着不少亟待解决的困难和问题，产业基础比较薄弱，经济实力不强，基础设施建设相对滞后，公共服务投入低，生态环境比较脆弱，生态保护与建设角度，社会保障压力较大，就业压力较重，这些问题是北京西部地区在产业结构调整转型中产生的，必须通过经济发展方式的转型升级加以解决，解决好这些问题有利于西部地区转型发展的步伐，从而全面提升自
3、身发展水平，加快促进西部地区转型发展，是新时期北京发展的战略发展，当前北京正处于经济社会发展的关键时期，已圆满完成北京奥运会和建国60周年庆祝活动，北京现在已进入了新阶段顺应世界经济格局变化，提升我国国际地位和首都科技发展水平的要求，去年年底北京提出了建设中国特色世界城的战略目标，建设世界城市，是一项长期任务，也是一项系统工程，既离不开中心城区功能的不断强化，也离不开周边地区水平的不断提高，一个成熟的世界城市一定能够很好的解决协调发展的问题。因此加快推进西部地区转型发展，在全市范围内优化城市功能的空间布局，切实改变城市和农村，市区和郊区发展差距过大的问题。从总体上看，在后金融危机时期，随着产业
4、调整，人才流动，技术转型的不断加速，随着我国贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式的不断加快，随着国家支持首都发展力度的不断加大，随着首都经济实力和社会发展水平的不断提升，北京西部地区加快转型发展面临着前所未有的机遇，具有十分重大的战略意义。二、北京西部地区要抓住新机遇，就必须找好一些关键环节，既要着眼于解决当前自身发展中存在的矛盾与问题，又要立足于服务北京，建设世界城市的客观需要，战略部署。集中力量抓好关键环节，初步考虑抓好以下五个方面，一是合理确定功能定位，如果科学合理的确定功能定位，对于有序推进北京西部地区加快发展至关重要，这样做既有利于明确长远发展方向，又有利于扬长补短充分发挥自身优势，
5、根据北京西部地区的实际情况，着重突出两点，一是要注重强化生态功能，加强生态建设的环境保护和绿色发展的道路，打造首都重要的生态屏障，二是注重提升服务功能，努力改善发展环境，形成承载首都功能的重要拓展区，通过努力把北京西部地区建设成为生态优美，经济繁荣，功能完善的新型发展区域，成为首都世界城市的重要组成部分。二是积极调整产业结构，一个区的发展在很大程度上都要体现产业结构的优化，调整和变化，促进北京西部地区转型发展，主要的任务就是要推进产业结构的转型升级，要大力发展服务业，特别是生产服务业，在继续推动旅游业发展的同时，高度重视商业服务业，科技服务业文化创意产业的发展，要积极发展战略性新型产业，做大做
6、强实体经济，落实相关扶持政策，形成若干支撑未来发展在全市占有一席之地的标志性产业集群。坚持推进规模化经营，努力做好现代农业。形成一批优势突出，特色显明的农业生产带，通过努力形成首都世界城市重要的现代产业区。要拓展对内对外的通道能力，加强中心城区和周边地区交通基础设施的共建共享，加快轨道交通体系建设，促进区域交通运输与城市交通系统的良好衔接，形成轨道交通跨渠道和高等公路通道的交通体系，大力改善市政基础设施，提高供水，污水处理，垃圾处理，并按照城乡一体化的要求，高标准建设新的市政基础设施，三要推进公共服务设施建设，提高医疗设施的服务能力水平，通过努力构建完善的基础设施和公共服务体系，为北京西部地区
7、发展，乃至首都世界城市的建设，提供有利的支撑。四是切实保护生态环境，坚持节约资源和保护环境，是我国的基本国策，对于生态功能十分重要，同时生态环境又比较脆弱的北京西部地区来说，显得尤为重要。加快生态建设，有效节约资源和最大限度的保护环境，是北京西部地区加快转型发展的要求，一方面必须把生态文明建设理念，贯穿于转型发展的整个过程，促进资源的可持续利用，实现人和资源的和谐发展。资源节约政策，环境保护政策的有机衔接，实现经济建设与生态建设共同发展，物质文明与生态文明协同进步，经济效益与环境效益同步增长。通过努力成为首都世界城市人与自然和谐发展的城市。五是主动推进开放合作，加强对外开放区域合作，拓展区域发
8、展空间，提高经济运行效率和资源配置效率的集中。要积极提升对外开放水平，充分利用北京国际化水平高的优势，阔达对外经贸，积极引进高新技术，高端产业，高层人才，不断优化对外开放的结构和布局，营造有利于对外开放的环境，特别是软环境，另一方面要深度参与国内区域合作，加强与北京其他城区以及京津冀等地区的产业发展。形成互利共盈共同发展的良好局面。通过努力成为首都世界城市，辐射带动周边地区的重要载体和参与国际竞争合作的重要窗口。加快推进北京西部地区转型发展，事关北京全面可持续发展大局，事关首都世界城市发展建设大局，使命光荣，意义重大。加大引进重大项目力度，加快推进西部地区转型发展，是北京进入现代化国际大都市新
9、发展阶段的必然要求。是加快实施人文北京、科技北京、绿色北京战略的重要内容，是北京建设中国特色世界城市的重大举措。北京西部地区的发展，不仅是西部地区自身的问题，而且也是关系首都经济社会发展重大战略问题，发展经济学丰富的理论与实践的表明，区域经济发展，主要有两条路径，一是存量内升式增长，二是引入经济增量的外延式扩张，实现区域超常规跨越式发展，要在重视存量内升式增长的基础上，主要靠增量的引入，由此可见，加快西部地区转型要更多的依靠增量，依靠引进重大项目来推动经济的快速发展，产业结构的调整升级与发展方式的转变，西部地区引进重大项目，具有明显的后发优势，西部地区紧临首都核心功能区，首钢搬迁和矿山的关停，
10、腾出大量优质地段的土地资源，是北京西部地区对国内外投资具有较强的吸引力，但同时，也要看到，当前国内外投资，仍是投资人主导的市场，引资引项竞争激烈是常态，引进资金和项目，不仅面临着国际上国与国之间的激烈竞争，而且也面临着国内城市与城市之间的激烈竞争，特别是引进重大项目的竞争更加激烈，因此西部地区要引进重大项目，必须不断增强开放意识，合作意识，竞争意识，危机意识和责任意识，进一步加大以项目为中心，促区域、促环境、促产业、促项目、促企业五个促的投资促进和招商引资工作的力度，近年来西部地区卓有成效的开展了招商引资工作，引进了一批重大项目，这些项目在推进西部地区转型发展中发挥了重要作用。今后为进一步加大
11、引进更大项目的力度，加快推进西部地区转型发展，我们建议要重点做好以下四个方面的工作：一是要加强组织领导，要不断完善引进重大项目的工作机制，建立和健全西部地区重大项目，快速审批专门通道，协调解决重大项目引进和落地落成遇到的各种重点和难点问题。要积极协调西部各区县开发区，从看高一步，看远一步，看深一步，看快一步的战略思维与国际视野，对引入重大项目，进行精心的谋划和合理布局。西部地区要形成区县领导负责，推进重大项目的制度，同时还要加强投资促进，招商引资工作的机制建设，依靠开拓创新精神，依靠强烈的服务意识，依靠高水平的专业化能力，依靠攻坚可难的工作韧性，做到抓重大项目必须不怕苦，不怕难，不怕烦，不抛弃
12、不放弃不泄气，做到抓重大项目，要敢于求人，肯于求人，善于求人，乐于求人，这样才能在投资促进和引进重大项目中不断的出亮点，看点和闪光点。二是要做好重大项目重要商机的发展和龙头企业，领军企业的引入，要选择策划包装和推出对投资人有重大吸引力，对西部地区转型发展有重大意义的重大项目和重要商机对外发布。积极吸引国内外投资人进行投资。针对西部地区的产业定位和产业发展方向，通过锁定重点产业中的央企，大型民企，跨国公司等龙头企业积极开展定向，吸引央企大型民企，跨国公司的重大项目落户北京，然后再带动与之配套的中小企业聚集，实现产业的聚集效应，同时我们还要注重吸引高成长性的创新性企业的入驻，三是要完善和创新柔性的
13、优惠政策体系，我们要遵循政府帮投资人做企业，投资人帮政府做产业的理念，研究制定有竞争里的政府成本等优惠政策，与灵活的优惠政策相结合，促进吸引国内外投资的西部地区的柔性优惠政策体系。首先要针对西部地区现有的政策和规章，进行梳理集成，形成相对一致，配套成文的优惠政策体系，其次要针对重大项目目前比较关注的土地供应，股权投资，贷款融资，奖励补贴，进京户口，子女入学，住房保障等方面，实施有竞争里灵活的优惠政策，要坚持引进重大项目，与引入高端人才紧密结合。依靠引进重大项目，带动高端人才的引入，四是要进一步创新，引进重大项目的工作方法，要利用京港洽谈会，以及在美国加拿大欧洲日本韩国澳洲东南亚台湾等国家和地区
14、举行的投资推介洽谈会，专门开展针对西部地区的小型化，专业化，区域化，精准化，高端化的投资促进活动，依托活动平台，推介西部地区环境，发布重大项目与重要商机，促进投资西部地区重大项目的签约获利，要延长投资促进的工作手臂，与国内外著名的投资顾问机构，签订委托招商引资的协议，明确为西部地区项目引入指标。建设国内外招商引资的网络，包括国内外商会，跨国公司，行业协会，各行业的龙头企业领军企业，风险投资，私募股权投资机构，驻华使馆商务处等机构，为西部地区引入项目投资。我们责任重大使命光荣，面对西部地区投资促进大项目引进工作的美好前景，西部地区发展我们舞台广阔，大有可为。“北京市促进西部地区转型发展高层论坛暨
15、重大项目推介会”将于10月12日召开。 此次会议以“新跨越，新商机共建首都西部绿色发展新区”为主题，旨在深入研讨北京西部地区转型发展战略与思路，吸引央企和民企等社会资本助力西部地区转型发展。有近400位官员、专家、企业家将参会，90余项重点项目将获得推介。社会的目光由此再次聚焦西部。 五年前，为了强化首都服务功能，提升首都环境品质，党中央、国务院和市委、市政府相继部署了西部地区钢铁冶炼、煤矿及非煤矿采掘业等低端产业陆续退出的任务。包括了石景山、门头沟两区全境和丰台河西地区、房山北部及永定河流域地区的西部热土，面积达2950平方公里，人口近140万，占全市人口7.9%，其未来的发展引起社会的热切
16、关注 没有了钢铁和矿产这些传统支柱产业的西部地区如何发展？数十万人的转岗就业如何安置？经济社会全面转型的巨大压力如何应对？ 两年前，北京成功举办的奥运会聚焦了世界的目光。其后，中国率先走出了国际金融危机的阴影，提升了国际地位。首都北京提出了建设中国特色世界城市的宏伟目标，西部地区也用显著的成效诠释着从阵痛到跨越的战略转型进程 经济平稳发展，“十一五”时期西部四区仍实现了GDP增长10.8%，财政收入年均增长17.1%；民生持续改善，实现失业率稳步下降，居民收入整体稳定提升；生态逐步恢复，修复废弃矿山占全市总量的六成，西部四区单位能耗持续下降，提前实现“十一五”节能目标 从千头万绪到井然有序 城市老工业基地的改造、转型、升级是世界城市发展史上的难题。北京西部地区退出低端产业涉及到企业搬迁与关停并转、替代产业的培育、区域生态的恢复、民生领域的保障、发展环境的改善等一系列问题，可谓是千头万绪，困难重重。 在党中央、国务院的部署下，北京市委、市政府加强了组
