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1、加快开放型经济发展的总体思路 一、指导思想“十二五”期间，我区开放型经济发展的总体思路是：以科学发展观为统领，紧扣“跨越发展、进位争先，提前达小康”目标，坚定不移地实施经济国际化战略，以转变发展方式和转型升级为基本途径，以资源整合为关键举措，以项目建设为核心动力，以“三外”联动为根本目标，培大培强主导产业和优势产品，提升产业化水平和配套能力，推动外资、外贸、外经整体发展，加快开放型经济结构调整、优化布局、拓展空间、增强活力，为全区“奋力突破重点、锐意跨越争先”作出新贡献。二、发展目标打造规模优势。力争利用外资规模、对外贸易规模、外经营业额总量在淮安各县、区的位次保持前列，年增幅保持20%以上。
2、1、利用外资：到2015年，全区当年合同利用外资4亿美元，“十二五”期间累计达到15亿美元，年均递增19%左右。其中2011年为2亿美元，2012年为2.5亿美元，2013年为3亿美元，2014年为3.5亿美元，2015年为4亿美元。2、对外贸易：到2015年，全区外贸进出口总额2亿美元，“十二五”期间累计达到8.5亿美元，年均递增12.8%左右。其中2011年为1.3亿美元，2012年为1.5亿美元，2013年为1.7亿美元，2014年为1.9亿美元，2015年为2.1亿美元。3、对外经济技术合作：到2015年，全区当年完成外经营业额14295.8万美元，“十二五”期间累计达到49944.4
3、万美元，年均递增22%左右；其中2011年完成外经营业额6453.1万美元，2012年完成外经营业额7872.8万美元，2013年完成外经营业额9604.8万美元，2014年完成外经营业额11717.9万美元，2015年完成外经营业额14295.8万美元。优化产业质态。提升开放型经济的发展质量和水平，增强自主创新能力；促进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化和“绿色制造”；加快现代高效农业、现代服务业发展步伐；有效提升开放型经济应对金融危机的“抗震力”。促进结构调整。出口品牌建设步伐加快，拥有自主知识产权和自主品牌产品的出口比重进一步提高；开放型经济中新兴产业、高新技术产业比重进一步
4、提高；先进制造业和现代服务业利用外资比重进一步提高；高收入国家、高收入行业、高素质劳务输出以及跨国投资比重进一步提高；开放型经济对全区经济社会发展的贡献进一步提高。三、对策与措施 目前，国际金融危机给我区开放型经济发展带来严峻挑战的同时，也带来了新的机遇。“十二五”期间，我区将采取更加积极有效的措施，抢抓机遇，调整结构，转变发展方式，努力促进全区开放型经济又好又快发展。 1、以提升产业竞争力为重点，提高利用外资水平。一是注重大产业招商。围绕精密机械、电子、盐化工、通讯、新能源新材料、文化旅游、纺织服装工业、食品加工等主导产业，加大与国内外行业巨头、企业龙头、产业链头、技术源头的战略合作，重点主
5、攻一批符合国家产业政策的汽摩配件、工程机械、电子加工、烧碱、纯碱、合成纤维、棉纺织造、服装加工、休闲食品、连锁超市、仓储与物流中心、古城景区开发保护、生态旅游、星级酒店等项目。十二五期间，盐化工产业重点在盐碱一体化发展；机械电子产业重点做大做全做精产业链；新型建材产业重点打造百亿级产业规模，加速产业集聚；针纺织产业重点做特产业链条，食品产业重点推动龙头骨干企业壮大，教学具产业重点提升产业水平强化与外资对接。在突出工业、制造业招商的同时，坚持三次产业齐头并进，在物流仓储、专业市场等生产服务业和农业招商上力求取得新突破。二是抓好大企业招商。动员企业解放思想，面向国内外大企业开展资产开放式重组，加速
6、做大做强。重点推动古顺河公司、淮棉公司、惠民公司等对外招商，通过对外合作、资产重组引进大项目，推动新跨越。开展企业改制攻坚年活动，把更多的企业存量资产拿出来对外招商，努力实现企业招商大突破。十二五期间，通过鼓励和引导现有重点企业、规模企业拿出优势项目、优质资源，寻求与国内外大企业、大集团的联合重组、合作发展，并吸引上下游产业链及相关配套企业来我区安家落户。三是主攻大项目招商。重点主攻能够快速形成产业集群的大项目、能够快速抢占高端市场的大项目、能够快速产生规模效应的大项目。围绕国家产业政策，结合我区的产业结构调整、产业升级和资源优势，通过持之以恒大招商、招大商，着力引进投资规模大、技术含量高、市
7、场前景好的大项目。确保“十二五”期间引进一批大型项目落户楚州。四是加强大载体建设。依托经济开发区、盐化工开发区、乡镇工业集中区和精细化工园、井神科技园、席桥IT产业园、范集新型建材园等“三区四园”载体，充分发挥载体对生产资源的集聚效应，以科技为先导，企业为主体，加快机制创新步伐，进一步改善投资环境，高标准、高起点的打造与建设各种园区、孵化器等载体。全力把大载体建设成为利用外资的新平台，科学规划大载体的产业结构与产业布局，立足与主攻台资，突破欧美，进一步加大招商利用外资力度，引进招商方式，以吸引国际知名跨国公司为目标，着力引进一批科技含量高，附加值高的大项目，注重三产项目结合，注意吸收产业梯度转
8、移项目，增加利用外资总量，提高利用外资水平。2、以调整结构为重点，转变外贸增长方式。一是引导出口企业全方位开拓市场。一方面，积极组织企业参加国内外展博会、交易会，结识新客商，拓展新市场。巩固和深度开拓美国、欧盟、日本等主体市场，加快开拓东盟、东欧、非洲、中东、南美等新兴市场，不断推进市场多元化。另一方面，在稳定发展传统贸易的同时，积极开展电子商务、网上交易等，加快拓展潜在出口市场。二是扶持重点出口产品优化升级。十二五期间，重点培育一批产业优势明显、具有较强自主创新能力和国际竞争力的出口骨干企业，着力增强核心竞争力，推动我区出口基地快速发展，进一步发挥出口基地的集聚效应和比较优势，打造地方优势产
9、业集群。以国家、省外贸扶持政策为导向，进一步提高扶持资金的覆盖面和受惠率，引导企业加大技术攻关，积极引进国际先进技术及装备，加快产品结构调整和升级换代。重点扶持机械电子、IT通讯、新能源新材料等具有自主知识产权的高新技术产品，以及纺织服装、轻工等传统特色产品出口，提升产品档次和附加值。三是加快自主知识产权和自主品牌建设。筛选一批“龙头”企业和“拳头”产品，重点指导，分类推进，引导企业加强品牌建设，不断提升企业的核心竞争力，加速转变外贸增长方式。同时，强化出口产品分类管理和企业诚信管理，鼓励企业积极参与国内外知名展会、参与境外注册商标、申请专利、开展国际认证，提升企业形象和竞争力，抢占市场份额。
10、3、以培育跨国企业为重点，加快“走出去”步伐。一是培育壮大跨国经营主体。帮助有条件的企业积极申办对外经济合作经营资格，充分利用国家、省级相关优惠措施，帮助企业争取各类政策性扶持资金，并动态跟踪、协调解决企业在“走出去”过程中遇到的困难和矛盾，提振企业信心，做好后勤服务保障。二是提升对外承包工程和劳务合作的综合效益。主动介入，帮助企业做好工程项目的市场评估和风险防范。积极开拓发达国家劳务市场和技术含量高、收入高的工种行业，鼓励引导我区有权企业开展国际工程承包特别是工程总承包业务，以境外工程带动劳务和产品出口，进一步促进外经贸联动发展。三是提升外派劳务的结构与素质。充分发挥我区劳动力资源优势，加强
11、劳务资源储备和分类培训工作，逐步实现劳务结构由普通劳务向技术劳务转变、由低级劳务向高级劳务转变，重视和加强对在外劳务人员的管理，提高我区外派劳务人员的技能和素质。4、以培养和引进高层次人才为重点，加强国际化人才队伍建设。一是创新人才培养机制。按照分类培养、整体推进的原则，着力加强外经贸管理部门领导干部、外经贸企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，培养和造就一支门类齐全、结构合理、素质精良、实力强大适应开放型经济发展需要的国际化人才队伍。二是拓宽人才引进渠道。建立开放型经济高层次人才需求目录，制订和实施吸引外经贸优秀人才来楚州工作的规划。依托创业园、高新技术产业园区、各类孵化器等载体，以及重大
12、科研项目、产业攻关项目等平台，引进一批熟悉国际经贸法规和经济运行规律，掌握核心技术、善于经营管理的创新创业领军人才，为开放型经济又好又快发展提供智力保障。 三是建立高效的招商帮办队伍。建立合理规范的人才流动机制，组织人事部门积极创造条件，各乡镇、部门通力合作，充分发挥人才的整体效应，以国际经贸、国际金融、外语、法律、计算机等专业的大学毕业生为主，着力引进一批服装、化工、机械、电子等方面的专业人才，从而培养一批懂外语、会管理、精法律、擅专业的外经贸复合型人才，建立一支高效、战斗力强的专业招商帮办队伍。同时，鼓励各乡镇、各部门自建专业招商小分队，形成庞大的专业招商队伍；坚持把优秀人才充实到专业招商
13、第一线，对不能胜任专业招商工作的进行调整，充实和加强招商引资力量。5、加快环境整治建设，创造合理、宽松的投资环境。十二五期间，我区在加快投资硬环境建设的同时，进一步完善吸引外商投资的软环境，根据国家政策进一步修订和完善利用外资的地方性法规，提高政策的透明度和可操作性。重视和加强对现有三资企业的管理，严格执行国家的有关法律法规，认真清理对外商投资企业的各种收费，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派等外商反应强烈的不良现象，积极帮助外商投资企业协调解决生产经营中遇到的困难和问题，及时处理好用地、用工、道路、水电等方面的纠纷；进一步强化外资工作领导职能，建立高效、有序的外商投资企业管理体系，为外商投资企业提供更加“优惠、便捷、高效”的服务。 楚州区对外贸易经济合作局 二一年七月九日
