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1、转变发展方式 优化战略布局 建设绿色垦区奋力夺取现代化大农业建设新的伟大胜利在中共黑龙江省农垦总局委员会（扩大）会议上的报告隋 凤 富（2010年11月1）同志们：现在，我代表总局委向大会作报告。这次总局委（扩大）会议，是在垦区发展的重要历史转折时期召开的一次极为重要的会议。会议的主题是：深入贯彻落实的十七大、十七届五中全会和省委十届十四次全会精神，认真总结“十一五”发展成就，精心描绘“十二五”宏伟蓝图，转变发展方式，优化战略布局，建设绿色垦区，奋力夺取现代化大农业建设新的伟大胜利。一、全面完成“十一五”规划主要目标和任务，为建设现代化大农业奠定了坚实基础“十一五”时期，面对国际金融危机和多重
2、自然灾害的严峻挑战，在和国家的关怀支持下，在省委省府和农业部的正确领导下，总局委带领垦区人民，以科学发展观为统领，深入贯彻的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持“抓城、强工、带农”统筹发展方针，加速推进城乡一体跨越发展，开创了垦区经济会又好又快发展的崭新局面。（一）主要经济指标实现翻番增长。预计今年实现垦区生产总值665亿元，比上年增长19左右，比2005年增长1.1倍，5年平均增速16。其中第一、第二、第三产业增加值分别达350亿元、152亿元和163亿元，分别比2005年增长91.7、1.76倍和1倍。预计实现非公有制经济增加值291亿元，比2005年增长1.37倍。预计实现人均生产总值
3、39700元，比2005年增长1倍。预计完成固定资产投资195亿元，比2005年增长2.3倍。预计实现进出口总额20.5亿美元，比2005年增长4.45倍。“十一五”以来，国有及国有控股企业累计实现利润60亿元，是“十五”期间的2.8倍；家庭农场累计实现利润464亿元，是“十五”期间的2.7倍。（二）综合生产能力大幅提高。“十一五”时期，通过加强农田水利建设，加大现代农机装备力度，大力推广新技术新模式和全方位标准化作业，确保了粮食总产连年迈上新台阶。垦区今年实现粮食总产363.6亿斤，比2005年增加158.3亿斤，五年累计为国家提供商品粮1334亿斤，保障国家粮食安全的能力显著增强。实施农业
4、“走出去”战略，在俄罗斯、菲律宾、巴西等国家进行农业开发，拓展了新的发展空间。畜牧业战胜市场波动和疫情多发的双重挑战，保持了强劲发展势头，今年预计实现畜牧业增加值85亿元，比2005年增长1.6倍，五年累计提供优质畜产品811.2万吨，垦区已成为国家重要的优质畜产品生产基地。推进农业产业化经营，实施“强工”战略，工业经济保持快速发展，国家级和省级重点产业化龙头企业增加到18家，九三粮油工业集团销售收入突破200亿元，北大荒商贸集团营业收入突破100亿元，米、面、油、乳等十大支柱产业格局更加稳固，农产品加工能力达到2000万吨，比2005年增加588万吨。“北大荒”、“九三”、“完达山”、“丰缘
5、”成为中国驰名商标，其中“北大荒”品牌价值突破200亿元，位居中国最具价值品牌排行榜第45位。垦区被农业部命名为国家级现代化大农业示范区，成为我国农业现代化建设的重要窗口。（三）城镇化建设取得历史性突破。强力实施“抓城”战略，坚持规划城镇、建设城镇、经营城镇、管理城镇，“四五”城镇体系格局基本形成，海林、七星等农场被列为国家级优美示范乡镇和全省旅名镇，九三分局局直等16个城镇被列为全省百镇建设试点镇。“十一五”以来，垦区累计搬迁居民点1248个，占计划搬迁总量的76，复垦新增耕地近40万亩，创造了城镇化集约用地的奇迹。完成危房改造1345万平方米，新建住宅1539万平方米，16万户居民喜迁新居
6、。垦区城镇化率达72.3，比2005年提高21.3个百分点。人民群众企盼已久的“耕作在广袤田野上，居住在现代化城镇里”的美好愿望正在变成现实。（四）十大民生工程成效显著。“十一五”时期，垦区连续实施“路、住、水、能、树，文、教、卫、保、富”十大民生工程，人民群众的生活水平大幅提高，生活质量明显改善。新建公路总里程8507公里，为“十五”时期的4.3倍，农场通车率达到100。人均居住面积提高到26.63平方米。新增50万人用上安全饮用水。新增3.2万户居民用上清洁能源。完成国家级生态垦区建设任务。累计植树造林143万亩，区域森林覆盖率达到18.2，初步实现绿满垦区。六项文化惠民覆盖工程基本完成，
7、通信网络覆盖率达到98，“报、刊、台、网”宣传主阵地作用进一步增强。高标准高质量完成“普九”任务，职工人均受教育程度提高到11.3年。建立健全三级医疗卫生服务体系，基层卫生服务机构覆盖率达到100。会保险范围不断扩大，医疗保险制度实现全民覆盖。低保标准提高到260元，人均月补差额提高到165元。深入开展“扶低支富”工程，2.2万户职工实现脱贫。农场职工家庭人均纯收入预计达到12800元，比2005年增长83.8，恩格尔系数下降到35。构建“三个垦区”、实施“三步走”战略的关键期，加速“实现跨越”和“奋力超越”的攻坚期。深刻认识并准确把握国内外形势的新变化新特点，科学谋划和全面实施“十二五”发展
8、规划，对于垦区继续抓住和用好重要战略机遇期，全面推动现代化大农业建设跨上新台阶，具有决定性意义。要准确把握时代脉搏，明确发展定位。从国际环境看，受金融危机影响，全球经济发生深度调整，气候变化以及粮食安全、能源资源安全等全球性问题更加突出，世界各国正进入新一轮的发展模式转型期，为垦区发挥资源和产业优势，加快发展方式转变，加速构建世界级现代农业企业集团提供了新的机遇。从国内环境看，即将启程的“十二五”，是中国经济发展的新一个五年周期。站在新的起点上，的十七届五中全会提出，未来五年是一个可以大有作为的重要战略机遇期，要坚持科学发展，加快转变经济发展方式，着力促进从外需向内需、从高碳向低碳、从强国向富
9、民的三大转型，推进全面建设小康会，开创中国特色会主义事业新局面，并特别强调要“加大粮食主产区投入和利益补偿”、“推进现代农业示范区建设”。省委十届十四次全会也提出，要“发挥垦区示范带动作用”、“努力走出一条具有龙江特色的现代化大农业发展道路”，“坚持垦区带动，推进城乡一体化发展”。中央和省委对未来发展形势的这些科学判断及战略部署，对垦区的发展极为有利，必将使垦区发展优势得到充分发挥，发展潜力得到更大释放，发展速度和效益得到更快提升。我们一定要把思想统一到中央和省委的全面部署上来，聚精会神谋发展，坚定不移促转变，持之以恒抓落实。如果说过去几十年我们致力于“赶超”的话，那么未来就是要在“引领”上下
10、功夫，就是要在国家战略和全省大局中，进一步提高维护国家粮食安全、食品安全、生态安全的能力，创建具有中国特色、时代特征、农垦特点的会主义现代化大农业发展模式，在中华民族伟大复兴进程中充分发挥时代赋予的国家队作用。 垦区“十二五”期间发展的指导思想是：高举中国特色会主义伟大旗帜，按照的十七大和十七届五中全会部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应人民过上更好生活新期待，进一步深化改革开放，加快转变发展方式，优化战略布局，建设绿色垦区，率先全面建成小康会，奋力夺取现代化大农业建设新的伟大胜利。 谋划和实施好“十二五”规划，我们务必把握好以下原
11、则： 要把实现科学发展作为永恒主题。更加注重以人为本，实现人的全面发展；更加注重全面协调可持续，加快构建绿色发展模式；更加注重统筹兼顾，推动城乡一体跨越发展。 要把转变经济发展方式作为核心任务。推动经济发展由规模扩张向内涵发展转变，由经验支撑型向创新推动型转变，由低效益向高效益转变，由高耗能向低耗能转变，加快建成资源节约型、环境友好型垦区。 要把加快经济结构战略性调整作为主攻方向。不断优化产业结构，加快发展第二、第三产业，培育新经济增长点，形成新的发展优势，实现垦区经济由主要依靠第一产业支撑，向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。 要把深化改革开放作为强大动力。进一步深化改革，创新管理体制和
12、运行机制，增强经济发展的内生动力。进一步加大“引进来”、“走出去”步伐，提高对外开放水平和层次，为经济发展拓展新的空间。 要把促进会和谐作为根本目标。更加注重保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，使发展成果惠及垦区全体人民。牢固树立安全发展理念，实施“科技兴安”战略，维护垦区安全。加强会管理，完善会保障，关爱弱势群体，促进会公平正义，实现包容性发展。 “十二五”时期，垦区经济要实现“两次倍增”，即：到2012年，垦区的经济总量、人均生产总值、营业收入、人均纯收入等主要经济指标要比2007年翻一番以上，北大荒集团进入世界500强，粮食总产量达到400亿斤，城镇化率超过80，代耕、代种、代收面积
13、超过4000万亩，全面建成小康会，整体上实现“跨越发展”目标；到2015年，各项主要经济指标要比2010年翻一番以上，北大荒集团在世界500强中的位次有较大幅度提升，粮食总产突破460亿斤，比2010年再增加100亿斤，城镇化水平进一步提高，创建带动全省城乡一体化发展的新机制，“域外垦区”建设取得重大进展，基本形成北大荒绿色发展模式，为实现“奋力超越”奠定具有决定性意义的基础。 为实现“两次倍增”目标，垦区要着力建设“三大主体功能区”，加快构建“三大绿色体系”，努力实现“七项重点突破”。 （一）着力建设“三大主体功能区”立足垦区资源环境、产业发展和人口分布条件，整合各种要素资源，优化总体发展布
14、局，强化区域发展功能，加快建设东、中、西互动发展，与全省“八大经济区”和“十大工程”有效衔接融合的“三大主体功能区”，推动国家级现代化大农业示范区建设。1、建设现代化大农业核心经济区。建三江、红兴隆、牡丹江和宝泉岭分局，要发挥生产力水平较高、产业基础雄厚、科技人才集中、经济增长潜力巨大等优势，积极探索，深化改革，创新发展，在垦区东部建成现代化大农业核心经济区。其中，建三江分局要定位于国家级现代农业综合配套改革专项试验区和绿色稻米产业核心区，红兴隆分局要定位于全产业链综合配套改革试验区，牡丹江分局要定位于低碳型循环经济试验区，宝泉岭分局要定位于绿色农产品生产加工示范区。切实通过核心经济区的率先发
15、展，引领带动垦区现代化大农业建设。2、建设现代化大农业综合开发区。绥化和哈尔滨分局，要发挥毗邻大中城市的区位优势，着力调整产业结构，积极培育战略性新兴产业，形成以加工业为中轴、现代服务业为主体、第二、第三产业共同发展的产业格局，在垦区中部建成现代化大农业综合开发区。其中，绥化分局要定位于场县共建核心示范区，哈尔滨分局要定位于集约开发核心示范区。切实通过综合开发区建设，实现以小谋大，加快中部崛起。3、建设现代化大农业生态保护区。九三、北安和齐齐哈尔分局，要发挥位于松嫩平原腹地、毗邻大小兴安岭生态保护区的区位优势和生态优势，绿色有机农业和畜牧业发展基础好的产业优势，着力保护和改善生态环境，切实减少
16、污染物排放，在垦区西部建成现代化大农业生态保护区。其中，九三分局要定位于非转基因大豆核心保护区，北安分局要定位于绿色有机农业核心示范区，齐齐哈尔分局要定位于农牧业循环经济核心示范区。切实通过生态保护区建设，为垦区绿色发展和可持续发展夯实资源环境基础。（二）加快构建“三大绿色体系”要秉承绿色发展理念，把绿色发展作为转变经济发展方式、推动垦区科学发展的突破口和基本要求，加快构建绿色农业体系、绿色产业体系和绿色城镇体系，形成具有垦区特色和引领作用的北大荒绿色发展模式。1、建立和完善北大荒“绿色农业体系”。加快转变农业发展方式，构建以智能化、低碳化、功能多元化为特征的绿色农业体系，实现粮食增产、农业提质、产业延伸。要大力推进农业智能化。在持续加强农业基础设施建设、提高现代农机装备水平、优化种植业结构、培育优良品种、推广先进农业科技的基础上，以物联网
