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1、杨军同志在市委十一届十次全体会议第一次全体会议上的讲话（2010年12月11日）我受市委常委会的委托，向全委会报告今年以来的主要工作。今年是“十一五”的最后一年，极不平凡、极不寻常。面对国际金融危机、节能减排、日钢重组等重大考验，在省委、省政府的正确领导下，市委常委会深入贯彻落实科学发展观，围绕打造半岛蓝色经济区、发展鲁南临港产业带、建设海洋特色新兴城市，深入实施“四大战略”、“双轮驱动”，以构建现代产业、民生保障、公共安全、生态环境“四大体系”为载体，以转方式、调结构、保发展、惠民生为主线，团结带领全市广大干部群众干事创业，全面加强经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设和党的建
2、设，各项工作取得新进展，开创了科学发展、跨越发展、和谐发展的新局面。一年来，市委常委会围绕中心、协调各方，在总体把握和决策指导上，注重正确处理保发展与打好节能减排攻坚战的关系，坚持“双主动、双确保”；注重开放创新，不断增创蓝色经济新优势；注重统筹城乡，着力保障和改善民生，维护社会和谐稳定；注重打基础利长远，加强城乡、港口、园区等基础设施建设；注重深入学习贯彻十七届五中全会精神，积极谋划“十二五”发展。先后就转方式调结构、大项目建设、城镇化推进、节能减排、改善民生、科技创新、教育发展、人才队伍建设、金融业发展、生态环境体系建设、社会建设、文化建设、基层组织建设等重点工作及时决策，集中力量抓好关系
3、全局的大事。加快转方式调结构。坚持在发展中求转变，在调整中促发展，以增量调整促存量优化；召开市委十一届九次全体会议和两次常委扩大会议，确定了“五个转变、八个调整”的重点任务，出台了关于加快经济发展方式转变的意见和一系列配套政策措施；深入开展“大项目建设年”活动，加强对转方式调结构和大项目建设的调度，着力推动先进制造业、现代服务业、高新技术产业和战略性新兴产业加快发展，着力组织实施一批节能减排重点工程。圆满完成全省转方式调结构现场观摩会在我市的观摩活动，展示了全市广大干部群众积极向上、干事创业的崭新风貌。抓好蓝色经济区和海洋特色新兴城市建设。鲁南临港产业区纳入省委、省政府“一体三带”重点区域带动
4、战略，并申报国家海洋经济综合发展试点；区域合作开放综合配套改革方案获省批复实施；日照经济开发区批准为国家级经济技术开发区；日照钢铁精品基地建设列入全国钢铁产业调整振兴规划，山钢与日钢重组稳步推进；建设了梦幻海滩、游泳馆、多岛海、沭河公园等一批亮点工程；积极推进日照国际海洋城规划，日照在区域发展中的战略地位进一步提升。在中国社科院发布的全球城市竞争力报告（20092010）中，日照居全球城市经济增长率排名第八位，居中国城市未来潜力排名第六位。成功举办2010年中国水上运动会。广泛开展“迎水运、讲文明、树新风”活动，动员各级各部门和广大群众积极参与水运、奉献水运，高标准高质量做好赛事组织、服务保障
5、、安全保卫等工作，创造了17大类227个项目、7706名运动员和工作人员参赛的新纪录，我市成为国内唯一可以举办所有水运比赛项目的城市，进一步打造了“阳光度假海岸、水上运动之都”的城市品牌。积极推进对口援建工作。坚决贯彻中央和省委、省政府重大部署，克服困难，率先行动，迅速落实对口支援工作任务。市级领导同志多次带队赴新疆喀什麦盖提县调研对接，派出29名干部和专业技术人员奔赴一线全面开展援疆工作，刀郎中学一期工程、现代农业灌溉百眼机电井项目已竣工，亚胡木丹村和英叶尔村新农村建设项目顺利推进。高标准做好援建北川新县城和桃龙乡工作，圆满完成了省委、省政府交给我市的援川任务，创造了“日照速度”、“日照质量
6、”，形成了宝贵的“日照援川精神”。深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动。以“科学发展、开放创新、富民强市”为主题，以“保增长、惠民生、加快建设海洋特色新兴城市”为实践载体，突出实践特色，解决突出问题，整个活动有特色有创新有实效。对学习实践活动取得的认识成果、制度成果、实践成果进行全面总结，把建设“四大体系”作为巩固学习实践活动成果的长效机制，并启动开展“创先争优、争做港城先锋”活动，党的建设和干部队伍建设得到全面加强。认真谋划“十二五”发展。站在新起点，科学把握“十二五”转方式调结构的重大机遇，坚持跨越发展不动摇，紧紧围绕打造蓝色经济区、鲁南临港产业区、日照钢铁精品基地，解决长远发展的重大
7、问题，努力推动率先创新优质发展，实现富民强市新跨越，组织专门班子深入调查研究，召开市级领导干部务虚会，广泛征求意见，经过反复论证，形成了提交这次全委会审议的中共日照市委关于制定日照市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（讨论稿）。市委常委会今年以来着力抓了以下六个方面的重点工作。一、坚持双主动、双确保，努力推动经济平稳较快发展。始终坚持发展第一要务，积极作为、变中求进，有效应对国际金融危机冲击的深度影响，在转方式调结构中努力争取保发展与节能减排的主动权。主要经济指标均能完成全年和“十一五”目标任务，预计今年全市生产总值突破1000亿元，比上年增长12.5%左右；地方财政收入突破53.2亿元
8、，增长22.34%；进出口总值突破120亿美元，成为全省第四个进出口过百亿美元的市；港口吞吐量突破2.2亿吨，增长21.5%。一是抓好招商引资和大项目建设。市委常委和市级领导同志带头招商引资，积极推进总投资2840亿元的169个大项目建设，加快构建临港产业集群。110月份，全市招商引资实际到位资金326.9亿元，同比增长46.1%；实现规模以上固定资产投资617.5亿元，增长22.1%；全年预计实际到账外资3.85亿美元。亚太森博浆纸二期、现代威亚发动机二工厂和自动变速箱、中粮黄海、森达美各120万吨粮油加工等一批重点项目建成投产或开工建设，成为新的经济增长点。二是加快产业结构优化升级。注重加
9、快改造提升传统产业，精心组织实施137个工业调整振兴项目，带动八大产业调整振兴。110月份，全市八大工业产业调整振兴项目开工106项，累计完成投资251亿元。注重积极培育发展战略性新兴产业和现代服务业，出台了支持自主创新加快发展高新技术产业的政策，集中力量培育新兴产业和高新技术产业，优先扶持海帝LED电器、金禾生化、蓝晶易碳光伏组件、100万千瓦风力发电、天一生物科技等有发展潜力的新兴产业项目。110月份，全市实现高新技术产业产值381.8亿元，增长47.8%，占规模以上工业增加值的比重达20.55%，比年初提高2.95个百分点。同时，不断壮大旅游经济、研发经济、大学经济、体育经济等特色经济。
10、加快繁荣发展港口物流、商贸服务、金融、房地产、社区服务等服务业。前三季度，全市服务业增加值增长13.8%。我市荣获“全国流通领域现代物流示范城市”称号。三是加强节能减排和环境保护。出台了加强生态文明建设构建生态环境体系的意见，连续三次召开全市督查大会，到重点企业、重点项目现场落实节能减排目标任务和责任。市财政筹集1亿元专项资金支持节能减排，集中力量实施了水泥立窑生产线落后产能全部淘汰、市区集中供热改造提升、污水处理厂建设、设备改造升级等一批重点工程，加快建立节能减排长效机制，确保完成“十一五”目标任务。四是积极扩大消费、稳定外需。认真贯彻扩内需政策，落实支持家电汽车下乡、稳定房地产市场等系列措
11、施，不断优化消费环境，扩大消费需求。积极实施出口市场多元化战略，加快转变外贸增长方式。110月份，全市社会消费品零售总额增长18.6%；出口总值增长34%。二、加快鲁南临港产业区建设，增创蓝色新优势。立足省委、省政府构建“一体三带”的新格局，把建设鲁南临港产业区作为重大战略举措，努力拓展新的发展空间。一是提高鲁南临港产业区承载能力。加快实施鲁南临港产业区规划，超前建设重要基础设施，科学规划临港产业发展和项目布局；搞好保税物流中心（B型）建设，增强鲁南国际贸易与航运服务中心服务功能；积极推进日照港30万吨级原油码头、山西中南部至日照港铁路大通道、疏港高速公路、青日连铁路等重点项目建设，不断增强港
12、口辐射带动功能。二是积极推进日照钢铁精品基地规划建设。坚决贯彻省委、省政府重大部署，把日照钢铁精品基地建设作为“头号工程”，配合省主管部门做好规划、立项、土地等争取工作，加强对日钢重组的协调，及时搞好配套服务，确保基地建设前期工作积极顺利推进以及企业生产、职工“双稳定”。三是加强城市规划建设管理。注重以科学规划引领城市发展，努力推动城区均衡发展、功能配套、环境改善。全年预计完成市财政城建投资21亿元，是去年的3倍。城市中心区、老城区河道治理、阳光海岸、北海路等一批重点城建工程顺利规划建设。深入推进城中村改造，启动改造20个村，拆迁房屋3173处、41万平方米，建设安置楼45.2万平方米。在全省
13、2009年度城市环境综合整治定量考核中，我市第五次夺冠。四是着力推进日照国际海洋城规划开发。借鉴国内成功模式，规划集海洋科技、海洋教育、海洋旅游、海洋产业、海洋服务等于一体的国际海洋城，着力打造蓝色经济区新平台。该项目已列入山东新加坡经贸理事会工作计划，正在深化产业发展规划和概念性规划，并吸引了新加坡胜科公司、星桥集团等大企业来我市考察对接投资。五是努力破解发展瓶颈制约。开展鲁南临港产业区综合配套改革试点，积极破解融资、人才、科技、环境等制约问题。出台了关于做大做强金融业的意见，积极打造鲁南金融服务中心。制定实施了加强人才工作的意见和人才中长期发展规划，不断加大人才招引和培养力度，引进海外高层
14、次创新人才列入省“万人计划”第一层次。深入推进“政府提速”工程，办理时限再压缩30%，进一步优化了投资环境。三、扎实做好“三农”工作，着力推动城乡统筹发展。采取深入调研、健全政策、分解落实、督促检查、强化服务等综合措施，切实加强对“三农”工作的领导，确保工作任务的落实。积极支持区县对接临港产业，加快发展县域、镇域经济。前三季度，全市县域生产总值、地方财政收入、固定资产投资分别增长13.2%、14.2%、28.8%，一批经济强镇率先发展、脱颖而出，有9个乡镇街道财政收入过亿元。认真组织实施“农业结构调整年”和“121”科技提升工程，出台并认真落实进一步发展农民专业合作社的意见，积极打造特色产业、
15、特色乡镇、特色村，推动农民收入持续增加。全市粮食生产喜获丰收，茶叶、水产、畜牧等特色农业发展速度、质量效益同步提升，与山农大对接的50个合作项目取得积极进展；农民专业合作社达1402家；规模以上农业龙头企业达372家。不断加强农村“水电路气房”建设，全市新建农村社区16个，启动村庄改造迁建项目314个；市财政投入4000万元积极推进农村住房建设和危房改造；完成植树造林10.7万亩；除险加固大中型水库8座、小型水库114座，开工建设农村饮水安全工程117处。全市农村生产生活条件进一步改善，农村面貌发生显著变化。四、优先保障和改善民生，加强社会建设和管理。坚持以人为本、以民为先、执政为民，大力推进
16、以改善民生为重点的社会建设，努力让发展成果由全市人民共享。今年，全市财政统筹安排资金43.34亿元用于保障和改善民生，组织实施了农村饮水安全、平安惠渔等12项市办为民实事，加大了基本公共服务的投入，解决了一批群众最关心最直接最现实的利益问题。一是加快构建民生保障体系。积极鼓励以创业带动就业，千方百计扩大就业。110月份，全市新增城镇就业3.29万人，新增农村劳动力转移就业1.8万人。前三季度，全市城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别增长10.5%、13.4%。积极搞好新农保试点，加大对困难群众的救助力度，提高了城乡低保标准，城市由每人每月276元提高到303元，农村由每人每年1200元提高到1300元。不断完善住房保障体系，为750户住房困难家庭发放经济适用住房货币补助4750万元。市社会福利中心、救助管理站等重点民生工程建设加快推进。二是加快发展社会事业。坚持教育优先，加大投入，优化资源配置，大力推进镇域小学、县域初中和城区义务教育均衡发展
