《2020年（会议管理）张宪同志在全市危险化学品安全监管工作座谈会议上的讲话》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2020年（会议管理）张宪同志在全市危险化学品安全监管工作座谈会议上的讲话（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、张宪同志在全市危险化学品安全监管工作座谈会议上的讲话（2008年12月3日）同志们：今天，把各位领导和同志们邀在一起，召开此次座谈会，目的就是为了共同回顾总结今年以来危化品安全监管取得工作成绩和经验，研究解决危化品安全监管中遇到的问题，共同探讨明年的监管重点和工作思路。刚才，各兄弟部门做了很好的发言，有很多经验值得推广、有很多做法值得借鉴。下面，我讲三点意见：一、今年以来全市安全生产总体工作情况08年在市委、市政府的正确领导下，在各兄弟部门的大力支持和配合下，我市安全生产工作坚持以科学发展观和安全发展理念为指导，紧紧围绕安全生产服务经济发展这个中心，强化政府和企业“两个主体责任”，科学控制人、
2、物、环境“三大因素”， 突出“隐患治理年”这一主题，深入开展隐患排查治理专项行动，完善制度，创新机制，狠抓落实，相继开展了隐患排查治理“五个战役”，取得了较好成效，确保了奥运会、国庆节、孔子文化节期间等重要时段全市安全生产形势的稳定。今年110月份，全市累计发生各类安全生产事故1141起、死亡220人，同比分别下降39.7%和25%。今年，全市安全生产工作突出抓了以下重点：（一）科学控制“三大因素”，构建安全生产系统工程。加大了对生产过程中安全性和危险性因素的研究，科学控制“三大因素”，对五年来的全市安全生产情况进行了认真分析，找出了事故发生的规律、时间、人群特点，并采取针对性的措施。一是通过
3、广泛开展安全生产法制宣传，加强从业人员安全培训，严格安全规程落实、大幅度减少了从业人员“三违”操作，科学控制了人的不安全行为。二是通过引导企业淘汰落后的生产设备和工艺，严格落实新建、改建、扩建项目的“三同时”制度，强化对物的不安全状态的管理和监督。三是通过全面把握安全生产外部条件的规律和特点，有针对性地制定事故预防措施，加强对环境危险点的检查和监控，消除天气、周边、地点、场所等环境的不安全因素，确保了安全生产。（二）强化“四大机制”建设，建立安全生产支撑体系。为确保各项安全生产措施落到实处，今年重点在完善和深化安全生产保障机制上下功夫。一是安全责任保障机制。与各县市区政府签订了2008年安全生
4、产目标责任书，向有关部门下达了控制指标，进行动态监控，年终对发生较大安全事故、未完成控制指标和重点工作进展缓慢的县市区和部门实施“一票否决”，提高了各级领导干部的安全生产执行力。二是安全综合监管机制。下发了关于进一步加强各成员单位履行职责的意见和领导干部安全生产检查工作制度规定，对各级政府领导的检查内容、检查方法、检查时间以及检查责任进行了详细规定。三是气象信息直通机制。联合市气象局与煤矿、危化品生产、电力、运输等高危企业签订了气象部门与高危行业企业信息服务协议书，定时向企业发布天气实况信息和防灾减灾常识，在灾害性天气来临前，发出警报和预警信息，实施应急处置措施。四是技术保障机制。面向全省聘请
5、安全专家和首席安全专家，5月20日召开了济宁市安全生产专家委员会成立大会，市政府为9名安全生产首席专家及103名专家颁发了聘书。每次检查都配备安全专家进行综合会诊，对专家查出的隐患由政府作为重大隐患，实行挂牌督办。（三）突出“四个重点”，打好百日督查和隐患治理攻坚战。按照省政府统一部署，坚持“治大隐患、防大事故”的工作思路，深入开展“安全生产隐患治理年”活动。一是突出重点领域和行业的治理。在煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通等14个行业或领域开展了隐患治理专项行动，组织了13个安全生产督查组，定期检查、督促、指导专项行动的开展，确保各项措施得到落实。二是突出重点对象的治理。制定了济宁市危险化学品
6、安全生产发展规划指导意见，对危化品企业实施统一规划，调整优化结构，计划利用3年内将城区内的27家化工企业实施“退城进园”，形成化工园区集中优势；对“简、小、污、危”的化工企业，一律实行关闭，目前首批6家化工企业基本完成退城进园目标。三是突出重点部位的治理。完善了重大危险源分级监控机制，建立了重大危险源监控联系制度；完善了道路交通、火灾、危化品等重特大事故应急救援预案，定期开展应急救援演练。成功举行了建筑施工、城市燃气、地方煤矿汛期停产撤人、危化品泄露、客运索道等方面的应急救援演练，提高了应急实战水平。四是突出重点时段的治理。针对我市事故主要发生在春节前后、夏季汛期和秋末冬初的特点，年初制定了有
7、针对性的措施，并认真施行针对性的控制防范措施。（四）强化“三项措施”，建设新时期安全文化。一是强化安全信访制度。出台了关于进一步加强安全生产举报查处工作的意见、济宁市安全生产信访工作举报工作规程，建立了安全生产隐患或违法行为举报奖励制度，今年以来我市收到的81余起各类安全群众举报，均得到了及时整改。二是强化安全生产宣传。每周报道一次安全生产，每周发送一次安全生产手机短信息，在电视台定期播放滚动字幕；先后组织开展了“安全生产月”、安全知识竞赛、隐患集中整治、安全知识“四进”、安全突发事故应急处置和自救疏散演练等活动，全社会广泛参与、群防群治的安全文化氛围初步形成。三是强化安全技术装备。出台了关于
8、在道路交通安全管理工作中推广应用新技术、新产品的实施意见，在全市公路营运客车、货车上强行安装使用符合国家标准的汽车行驶记录仪、GPS卫星定位系统、轮胎压力报警系统等新技术。二、充分肯定成绩，进一步增强做好危险化学品安全监管工作的责任感我市共有危化品从业单位3671家，从业人员7.8万人，其中危化品生产企业161家，经营企业2667家，运输企业15家，危化品使用企业843家。全市危险化学品从业单位量大面广，从安全监管角度来看，涉及到生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等六个环节和十一个管理部门。危险化学品安全生产形势是否稳定，直接影响到全市安全生产形势的总体稳定。在市委、市政府的领导下，负有危
9、化品监管职责各部门积极克服困难，承受着巨大工作压力，认真履行了危险化学品安全监管职责，按照国家、省和市关于安全生产的一系列政策和部署要求，加强组织领导，狠抓措施落实，做了大量富有成效的工作。近几年来，在各部门密切配合和共同努力下，危化品安全生产逐步形成了齐抓共管的有利形势，危化品安全专项整治工作不断深化，监管水平不断提高，重大事故得到拒绝，一般事故得以有效遏制，全市危险化学品安全生产形实现势持续稳定，成效明显，为全市安全生产形势持续稳定作出了积极贡献。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全市危险化学品安全生产形势面临严峻挑战。自8月24号奥运会结束以来，全国一些地方接连发生危化品重特大安
10、全生产事故，造成了较大的社会影响。8月26日，广西河池市维尼纶厂有机车间发生爆炸事故，发生爆炸的车间成为废墟，周边500米范围受到波及，共造成20人死亡。9月5日，桓台县东岳化工厂一制冷剂项目在试生产中设备零部件受损，导致氯化氢跑冒，波及附近村庄，致使200多名村民发生呼吸困难、头痛恶心等不良反应。9月14日，辽宁省辽阳市灯塔金航石油化工有限公司发生爆炸事故，造成2人死亡，1人失踪、2人轻伤。9月17日，位于云南省昆明市寻甸回族彝族自治县的云南南磷集团电化有限公司（以下简称南磷电化公司）发生氯气泄漏事故，造成71人中毒。9月22日，博莱高速公路发生环氧乙烷罐车翻车泄漏事故，经过22天的抢险施救
11、才得以安全处置。这些事故虽然未发生在我市，但也为我市危化品监管工作敲响了警钟，全市危险化学品安全生产工作还存在着一些不容忽视的突出问题和薄弱环节：企业安全主体责任意识未得到全面落实，危化品生产经营单位的安全基础依然薄弱，小型化工企业的安全管理亟待加强，从业人员的安全素质急需提高。因此，我们务必戒骄戒躁，牢固树立安全发展理念，提高对做好危险化学品安全生产工作重要性和紧迫性的认识。党的十七大明确提出：“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。危险化学品安全生产工作事关经济社会科学发展的大局，事关人民群众生命和财产安全的切身利益。我们要充分认识到做好危险化学品安全生产工作的重
12、要性，站在为党和人民负责的高度，带着对广大职工群众深厚的关爱之情，进一步增强紧迫感和责任感，真抓实干，不断创新监管方式，严格执法，把危险化学品的安全监管工作抓紧抓实抓细，促进全市安全生产形势持续稳定好转。三、坚定信心，努力提高全市危险化学品安全监管工作水平危险化学品安全监管工作是一项长期而又艰巨的任务。面对新的形势和任务，我们既要有危机感，更要坚定信心靠扎实细致的工作，努力实现我们的工作目标。（一）认真抓好两个意见的贯彻落实。前不久，省委、省政府出台了关于进一步加强安全生产工作的意见（鲁发200817号），这是全国第一个以省委名义出台的安全生产方面的重要文件，并且首次提出建立“党委领导、政府监
13、管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局，进一步提升了安全生产工作的权威和地位，安全生产工作又增添了一把“尚方宝剑”，是指导我市今后安全生产工作深入发展的纲领性文件，具有里程碑式的重要意义。11月26日，针对危险化学品安全监管工作，省政府办公厅又专门印发了关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见（鲁政办发200868号），从34个方面，对危化品安全管理工作提出具体全面的要求。下一步，要认真抓好两个意见的贯彻学习，进一步增强责任感和紧迫感，做好当前及今后的危化品安全监管的各项工作。（二）继续深化危化品领域专项整治工作。继续深入开展危化品点领域的安全生产专项整治、隐患排查治理和“回头
14、看”活动，不断巩固“隐患治理年”成果。负有危化品安全监管职责的部门要结合部门职责，确定明年专项整治的重点，采取有效措施，把专项整治工作抓实抓细。下大力整治各类隐患，对于检查发现的安全隐患，要督促企业和有关单位制订整改措施，明确整改时限，落实整改资金，确保整改到位。对于重大安全隐患要逐项落实整改责任，跟踪督办，不彻底整治决不撒手。坚决杜绝产生新的隐患，新隐患的产生大部分是在新建企业、新建项目时，在管理体系、工艺、设备设施上留下缺陷和隐患，因此，必须全面落实建设项目“三同时”制度，对所有新建企业、新上项目，从立项、审批、设计、施工、检测检验、试生产和竣工验收等各个环节，全过程地进行审查，从源头上严
15、把安全准入关。 （三）认真履行危化品安全监管职责。危化品安全包括生产、经营、储存、使用、运输和废弃物处置等多个环节，监管主体涉及安监、公安、交通、质监、工商、环保等部门，各部门要按照法律赋予的职责，面对新形势，研究新问题，依法履行好各自的职能，切实把监管主体责任落实到位。公安部门要抓好危险化学品的公共安全管理，严格剧毒化学品购买凭证和准购证的发放，严格审查核发剧毒化学品公路运输通行证工作，并做好监督检查。要加强危险化学品道路运输安全的监督。公安消防部门要依法加强对危险化学品企业消防安全的监督工作，防范事故的发生，及时开展危险化学品事故的抢险救援工作。质监部门要严格危险化学品及其包装物、容器的生
16、产许可证发放工作，加强对危险化学品包装物、容器的产品质量监督，并做好监督检查。环保部门要严格废弃危险化学品处置的监督管理，加强危险化学品事故现场的应急监测，防止环境污染事故和生态破坏事件，加强进口危险化学品登记工作，并做好监督检查。交通部门要做好危险化学品公路、水路运输单位及其运输工具的安全管理，严格危险化学品公路、水路运输单位、驾驶人员、船员、装卸人员和押运人员的资质认定，并加强监督检查。生化办要充分发挥行业指导、监督作用，做好生物化工领域安全生产相关工作。工商行政管理部门要加强核发危险化学品生产、经营、储存、运输单位营业执照的管理，强化危险化学品市场经营活动的监督管理。安全监管部门要做好危险化学品安全监管综合工作，加强危险化学品生产、经营、使用单位的安全监管，严格执行新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”工作要求，监督企业保证安全生产条件。 （四）加强协调配合，形成危险化学品安全监管的合力。危险化学品及化工行业的安全
