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1、在全区农村工作会议上的讲话(2011年3月 日)同志们：这次会议是区委、区政府研究决定召开的，会议的主要任务是：认真贯彻中央、省、市农村工作会议精神，总结2010年及“十一五”期间全区农业农村工作，按照区委、区政府“一六五一”的部署要求，对2011年及“十二五”期间的 “三农”工作进行全面部署。刚才，有关部门作了大会发言。下面，我讲几点意见。一、正确分析形势，增强做好农业农村工作的使命感和责任感“十一五” 期间，全区上下认真贯彻落实中央和省、市关于做好“三农”工作的一系列方针政策，不断深化农村改革，农村经济快速发展，农民收入明显提高，城乡一体化步伐逐年加快。2010年，全区农民人均纯收入达到9
2、299元，同比增长14.2%，比城镇居民人均可支配收入高出1.5个百分点；农村经济总收入156.9亿元，同比增长13.8%。一是农村经济结构不断优化。随着城郊农业向都市农业和现代农业服务业转型，全区一、二、三产业融合发展步伐加快，农民收入的87%来源于二、三产业。龙头企业越来越强，省级、市级重点龙头企业分别达到4家和12家。农民专业合作组织不断壮大，农民专业合作社达到48家，入社社员3000多户，带动农户3300多户。二是都市农业和现代农业服务业呈现良好的发展态势。2010年，我区列入全市重点调度的现代农业投入重点项目达到26个，完成投资9.8亿元。农业回归自然园、安联开心农场、大洋会所等一批
3、都市农业项目相继投入运营，收到了良好的经济效益和社会效益。三是农村基础设施建设投入不断加大。农田水利建设，完成了1座中型水库和2座小型水库的除险加固任务，新增加蓄水能力600万方。十一五期间，完成造林4.5万亩，全区林木覆盖率达到23.5%。乐埠山生态林场累计投入建设资金1.14亿元，造林2.47万亩，栽植苗木395万株，区域森林覆盖率达到80%以上。农业综合开发完成中低产田改造5.5万亩。农机总动力达18.63万千瓦，主要农作物综合机械化水平达到90 %。镇村道路、路灯、供排水、绿化等基础设施和文化、教育、卫生、体育等公共服务设施建设全面加强，基本实现了柏油路、有线电视和自来水村村通。农村社
4、区建设实现了全覆盖。四是农村民生状况得到进一步改善。2010年，农村低保标准、五保分散供养、集中供养标准分别提高到1300元、1400元、2400元，五保户集中供养率达到86%。新型农村合作医疗参合率达100%。五是农村基层基础工作全面加强。深入学习实践科学发展观活动圆满完成，创先争优活动扎实推进，农村基层党组织覆盖面不断扩大，创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。农村民主法制建设、精神文明建设取得新进展。当前，我区农业农村形势总体向好，但也面临一些困难和问题。突出表现在：农业农村基础仍然薄弱，抗御重大灾害的能力不强；农业产业结构不够合理，都市农业和现代农业服务业发展较慢，实力强、规模大的农业龙头
5、企业少；城乡二元结构的一些深层次矛盾还没有得到根本解决，农村民生仍面临一些亟需解决的现实问题，与农民群众的需要还有差距，等等。但我们更要看到发展所面临的有利因素和条件。中央高度重视“三农”工作，连续8年下发了1号文件，出台了一系列统筹城乡发展、加快城镇化的优惠政策措施。省委、省政府确定XX作为全省综合配套改革试点城市，在许多政策上赋予先行先试的权力，有利于我们探索解决城乡一体化中存在的深层次矛盾。市委、市政府确定的城中村改造和对我区建设潍坊城市新中心的定位，有利于我区加快城乡一体化步伐，带动农业农村经济快速发展。区委、区政府“一河四中心三个园区”的产业布局和“一核心四板块”的规划，全域我区、高
6、端发展的指导思想，明确了我区城乡一体化发展的思路和目标。这些有利条件为我们做好农业农村工作奠定了良好的基础。作为潍坊市中心城区之一，随着城市化水平的提高，我区农业必须由传统农业向都市农业和现代农业服务业转型。大力发展以设施农业、生态农业、休闲农业为载体，具有高效生态特征的都市农业和现代农业服务业，促进产业结构转型升级，推动全区一、二、三产业融合互动发展，是今后我区农业的发展方向。各级各部门一定要认清形势，坚定信心，振奋精神、乘势而上，奋力开创我区农业和农村工作新局面二、突出工作重点，在统筹城乡发展中实现农业农村工作的新突破2011年及十二五期间全区农业农村工作总的要求是：全面落实科学发展观，统
7、筹城乡发展，加大现代农业投入力度，加快“三农”改革和水利改革发展步伐，大力发展以设施农业、生态农业、休闲农业为载体的具有高效生态特征的都市农业和现代农业服务业，促进产业结构转型升级，推动全区一、二、三产业融合与互动发展，为实现“十二五”科学发展、率先发展、跨越发展做出积极贡献。今年全区农业农村工作的主要目标是：确保农民人均纯收入增长12%以上，农业农村经济主要指标增长幅度高于全市平均水平。工作中，要突出抓好以下六个方面。（一）加快水利改革建设步伐，在统筹城乡水务管理方面实现新突破。今年，中央一号文件作出了加快水利改革发展的决定，省、市也都出台了实施意见。决定第一次将水利提升到关系经济安全、生态
8、安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出了水利具有很强的公益性、基础性、战略性。决定明确提出了水利改革发展的目标任务：就是力争通过5到10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，到2020年基本实现水利现代化。我们一定要紧紧抓住这一重大历史性机遇，加快水利改革建设步伐，在统筹城乡水务管理方面实现新突破。一要加大水利建设投入力度。今年，中央、省、市都出台了一系列加强水利建设的优惠政策，我们一定要抓住这一有利时机，积极向上争取资金，加大水利建设投入力度，确保水利投入的总量和增幅有一个明显的提高，逐步建立起“政府主导，市场补助”的长效机制。要加强对水利建设的金融支持。综合运用财政和货币政策，引
9、导金融机构增加水利信贷资金。制定优惠政策，引导农民群众自愿投资投劳兴建小型水利设施，吸纳社会资本进入水利建设领域。二要大力加强水利基础设施建设。对大圩河、小圩河、白浪河西灌渠、符山水库灌区等骨干河、渠进行综合治理，改善水系生态环境。尽快启动大圩河铁路桥至高速路桥段综合治理。积极搞好农田水利基本建设，争取资金，加大投入，特别是搞好打井、扬水站建设与维修，加快小型水源工程建设，解决水源不足困难，充分做好抗大旱、抗长旱的物质准备。加快节水灌溉等工程建设，完善灌排体系，健全农田水利建设新机制，加强灌区渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。三要统筹城乡水资源管理。要按照城乡一体化的思路，加
10、强水资源配置工程建设，解决资源性缺水和水资源分布不均的问题。实施水土保持重点工程，十二五期间完成大圩河流域和乐埠山流域综合治理，治理水土流失面积70平方公里，建成水土保持示范区，改善我区生态环境。要进一步改善农村饮水条件，2011年投资780万元，解决1.6万人农村饮水安全问题。要全面实施最严格的水资源管理制度，推行用水总量、用水效率和纳污容量“三条红线”控制管理，充分发挥水资源“硬约束”的杠杆作用，引导产业结构调整、发展方式转变和经济布局优化。（二）大力发展都市农业和现代农业服务业，在一、二三、产业融合发展方面实现新突破。“十二五”期间，全区都市农业和现代农业服务业投入增长幅度要高于全区固定
11、资产投资增长幅度，集中打造一批农业观光休闲区、一批农业文化主题园区、一批生态休闲度假区等专业园区，现代农业服务业增加值增长幅度要与全区服务业增加值增长幅度基本持平，全区城市化水平达到75%以上，建成与城市发展相协调、装备现代化、生产集约化、功能多样化的都市型现代农业服务业示范区。一要搞好规划布局。基于我区服务业立区的发展定位，十二五期间我区农业发展的基本思路是,加快城郊农业向都市农业和现代农业服务业转变，建设潍坊市都市型现代农业服务业示范区，重点发展休闲体验型、旅游度假型、生态景观型、节会会展型、信息物流型都市农业和现代农业服务业。在区域布局上，结合我区“一核心四板块”的产业发展构想，确立四个
12、都市农业和现代农业服务业功能板块：依托军埠口卫星城，利用白浪河湿地公园旅游资源、白浪河水资源，规划建设休闲体验型都市农业园区。依托望留卫星城和乐埠山温泉小镇，利用“两山一湖”生态旅游资源，规划建设旅游度假型都市农业园区。依托于河卫星城，发挥珍稀苗木、特色蔬菜等产业优势，规划建设特色观光型都市农业园区。依托鲁东物流中心，发挥信息物流辐射区优势，规划建设农产品信息物流园区。通过规划引导，形成与城市化相协调，具有鲜明地域特色的都市农业和现代农业服务业发展格局。各街道、开发区、管理区也要根据各自的地理条件、经济结构、资源优势和发展水平制订本地区的都市农业和现代农业服务业发展规划。二要组织实施好五大产业
13、振兴规划。去年年底，市政府出台了关于实施蔬菜等五大产业振兴规划的指导意见。我区也正在制定规划意见。蔬菜、畜牧、果业、苗木花卉等产业是我区传统的特色产业，要以“绿色、生态、优质、高效”为目标，以服务城市、富裕农民、繁荣经济、优化生态为核心，大力发展设施农业、生态农业，把这些产业的发展与都市农业和现代农业服务业的发展目标相结合，融入全区经济发展中，坚持高端定位，推进产业升级，促进现有产业向高端高质高效发展。三要加快发展现代农业服务业。农业服务业是现代服务业的重要组成部分。按照覆盖全程、综合配套、便捷高效的要求，围绕都市农业四大园区建设，大力发展农资销售、技术培训、信息服务、农产品流通、农业休闲等为
14、主的农业服务业，加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益服务和经营服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。要加快农村劳动力转移步伐,按照工业向园区集中、居住向社区集中、农民向城镇集中的总体思路，发挥城市带动作用，利用好新型农民培训、阳光工程和农村实用人才培训项目，引导农民从事二三产业，实现农民变商人变工人变市民。 四要加强考核。要加快建立反映我区都市农业和现代农业服务业发展特点和水平的考核指标，形成目标层层分解落实、责任到人、工作到位、齐抓共管、奖罚分明的科学考核体系。市委、市政府今年下半年要进行现代农业点评和镇域产业发展
15、考核，2011年全市镇域产业发展考核办法（征求意见稿）已经印发给大家，各街道、管理区、开发区要认真研究。下半年市委、市政府对各县市区现代农业进行点评，从现在开始，农口部门会同各街道、开发区、管理区，要尽快确定一批重点项目，一个项目一套班子，落实责任，一抓到底，确保成效。这方面，我区有得天独厚的优势，区委、区政府的思路、目标和政策导向十分明确，关键看大家怎么干。如果措施不得力，拖了全区的后腿，要有个说法。全市镇域产业发展点评考核，去年北关街道列全市第二，受到市委、市政府表彰奖励。参照去年的做法，各街道要立足争先进，发挥各自优势，及早确立工作目标，采取得力措施，争取一个好的名次。（3） 加强农产品
16、质量安全建设，在统筹城乡食品安全方面实现新突破。 农产品质量安全是当前群众关注的热点难点问题，做好农产品质量安全管理工作，对于增加农民收入，提高群众生活质量，保障群众生命健康，促进社会和谐稳定，具有重要的现实意义。一要加强农产品质量安全体系建设。要进一步加强农产品质量安全检验检测体系建设，完善农产品质检中心（站）建设。区农业局、区畜牧局要采取积极有效措施，提升区农产品检测中心、畜产品检测中心检测能力。要引导农业龙头企业建立自己的检测站。要在主要农产品批发市场、超市建立检测点，并实行按质分摊位挂牌销售，落实优质优价政策。二要实施品牌战略。要充分挖掘我区优势农产品资源，积极组织农业龙头企业和农民专业合作经济组织，开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志认证和名优品牌申报认证，争取每年新增“三品一标” 2个以上。要搞好品牌开发培育和宣传推介，积极组织企业参加各类农产品展销会，提高我区品牌特色农业在国内外市场的知名度、美誉度和市场占有率
