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1、钱 智副主席在自治区农村工作会议上的讲话（2009年1月12日）自治区党委、自治区人民政府决定召开农村工作会议，主要任务是传达贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议和自治区党委七届七次全委（扩大）会议、自治区党委工作会议精神，全面总结2008年自治区农业农村工作，以增强信心、鼓足干劲、狠抓落实、确保增长、扩大内需为基本要求，研究部署2009年自治区农业增产增效、农民持续增收、农村和谐稳定工作。自治区党委、自治区人民政府对开好这次农村工作会议非常重视，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志专门作出批示，要求按照中央对今年农业农村工作的新要求、新政策、新部署，结合新疆实际，扎扎实实地抓好贯彻
2、落实工作。努尔白克力主席对开好这次会议也很关心。刚才，自治区党委副书记、自治区常务副主席杨刚同志全面传达了中央农村工作会议精神，上午，大家认真学习了中央今年的1号文件和自治区党委、自治区人民政府关于进一步推进农村改革发展的意见(新党发200817号)，并结合实际，进行深入的讨论，对目前“三农”工作面临的困难和挑战有了新认识，表示一定要把思想和行动统一到自治区决策部署上来，把智慧和力量凝聚到推进农村改革发展各项任务上来，迎难而上，奋力拼搏，努力开创农业农村发展和新农村建设新局面。下面，我讲几点意见。一、正确认识和把握当前形势，切实增强做好农业和农村工作的信心2008年，我区农业农村工作是在面临多
3、种严重自然灾害频发、部分农产品市场波动异常、农资价格大幅上涨这三大困难的情况下展开的。在自治区党委、人民政府的坚强领导下，全区各级党政、农村各族干部群众积极应对，攻坚克难，战胜了几十年不遇的严重自然灾害，有效化解了生产成本上涨带来的不利影响，有力应对了部分农产品市场异常波动造成增收困难的不利因素，取得了大灾之年丰产丰收的好成绩，农业农村经济进一步活跃，农民收入多元化趋势更加明显，农村社会持续繁荣稳定，社会主义新农村建设扎实推进。一是粮食安全保障水平有新提高。预计全区粮食总产量可突破1000万吨大关，增长15.6%，创历史最高水平。其中小麦面积1293万亩，增长36%，小麦产量439万吨，实现了
4、大灾之年粮食安全目标。二是农村经济结构调整实现新突破。棉花面积从上年的2760万亩调减到2440万亩，预计总产300 万吨；特色林果面积接近1500万亩，果品总产达450万吨；全年肉类总产175万吨，增长8.98%，牛奶产量207万吨，增长5.49%；设施农业面积增加10万亩以上，达到75万亩，区域特色农业继续得到发展；外向型农业迈出新步伐，全区农产品出口超过7亿美元，增长近30%。三是农业产业化经营有新发展。全区农业产业化经营组织发展到6651个，农民专业合作组织发展到1570家，自治区级以上龙头企业发展到186家，其中国家级龙头企业23家，重点龙头企业辐射带动了全区257万农户增收，覆盖基
5、地面积1659.84万亩。四是农民收入结构发生新变化。全区农民人均畜牧业增收205元、特色林果业增收62元、粮食生产增收90元、其他农产品增收85元。农民工资性收入人均增收76元，增幅达23%，非经营性收入人均增加80元，增幅达到35%。除了棉花价格降低和生产成本上涨等减收因素外，预计全区农民人均纯收入3488元，增收305元，增长9.6%。贫困地区农民增收保持良好势头，30个扶贫开发工作重点县的农民人均纯收入预计增加374元，增速达17%，高于自治区平均水平。五是现代农业发展支撑能力有新提高。落实水利建设投资54.69亿元，比去年增加 16亿元，推动了续建重点水利骨干工程建设和重点流域控制性
6、水利工程前期工作。地下水开发利用力度加大，高效节水农业发展实现重大突破。林业重点生态工程、草原生态工程加快实施。农机化水平不断提高，农业科技支撑能力增强，农村信息网络覆盖扩大。六是农村公共事业发展迈出新步伐。进一步完善了农村义务教育经费保障机制。新型农村合作医疗制度实现全面普及。农村文化设施全面加强，文化服务体系不断完善。全区94个县(市、区) 129.8万农民纳入低保。投入91亿元，新建农村抗震安居房30.3万户。投入2.71亿元，新建各类饮水安全工程116处，解决了45.62万人的饮水安全问题。新建成农村户用沼气9万户。完成农村电网建设投资5.2亿元。完成农村公路建设投资29亿元,新建农村
7、公路1万多公里。扶贫开发事业取得了新成效，预计全区减少贫困人口24万人。农村呈现和谐稳定的新气象。2008年，我区农业农村经济形势好，是自治区党委、人民政府深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地执行中央决策部署，切实加强“三农”工作的结果，是各地各部门和农村基层各族干部群众积极进取、艰苦奋斗的结果，也是全社会支持农业、关爱农民、关注农村的结果。农民收入实现了又一次较快增长，得益于我们长期以来坚持优势资源转换战略，大力调整农业农村经济结构，大力发展非农产业，加快农村劳动力转移，促进了农民收入多元化。实践证明，我区坚持以市场为导向，以结构调整为主线，以“四大基地”建设为重点，以产业化经营为特征的现代农
8、业发展思路是完全正确的，符合新疆实际，必须长期坚持。当前，国际金融危机快速扩散和蔓延，对农业农村发展的冲击不断显现。中央农村工作会议判断为“五个堪忧”。尽管我区总体经济发展与世界经济依存度低，世界经济增速减缓对我区的影响相对要小，但在经济全球化的背景下，对保持我区农业农村经济稳定发展，实现农民持续快速增收目标的影响是客观存在的，在棉花产业发展和部分产品生产上表现得尤为明显，形势非常严峻，面临严重挑战：一是实现农民持续快速大幅增收目标难度大。2008年全国农民人均纯收入预计4700元，增收560元。而我区农民人均收入只增加300多元，与全国农民人均收入的差距超过1200元。在国际市场大宗农产品价
9、格快速回落、国内主要农产品价格全面下行、农民工就业增收难的态势中，要使我区农民收入增长接近或超过全国平均水平、缩小收入差距难度十分大。二是粮食、棉花等重要农产品抗御市场风险能力弱。农业内部结构性矛盾依然存在，农产品市场流通体系不完善。粮食生产比较效益仍显偏低，粮食收购市场价格形成机制远未建立，地方粮食储备体系建设弱，直接影响到农民种粮收益。棉花调储能力不足，市场波动大，目前市场价格仍未见底，反映了调减棉花种植面积的迫切性。三是农业农村发展投入不足的矛盾突出。农业农村的投融资机制不完善，投资渠道单一，农民自身积累对农业的投入有限。尤其是农村金融服务能力很弱，农村信贷资金规模小，农民贷款难、难贷款
10、已经成为影响农业农村经济发展最为突出的瓶颈制约。四是区域协调发展的任务十分繁重。不仅与全国的发展差距在扩大，而且区内各地区之间、南北疆之间、农区与牧区之间也不平衡，特别是南疆三地州和边远牧区的农牧民人均占有资源量少、二三产业极不发达、增收渠道单一，发展困难更多，增收难度更大。五是农业发展面临严重自然灾害的威胁。从当前气候和降雪情况看，今年出现连旱的可能性大，其他自然灾害、动植物病虫害呈多发态势。综合分析区内外的制约因素和面临的严峻挑战，我们必须要有足够的估计和清醒的认识，增强忧患意识。新形势下加快我区农业农村发展，既要深刻认识面临的困难和挑战，进而做好应对准备；更要积极把握改革发展的大好机遇，
11、进而增强迎接挑战、战胜困难、加快发展的信心。做好今年的工作，我们具备了许多有利条件和积极的因素。一是扩大内需机遇难得。国家扩大国内需求，加快经济结构调整，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把农业基础设施建设和农村民生工程建设等作为投入重点，把加大对“三农”金融支持作为重要取向，这对我区进一步加快水利、交通、能源等基础产业和“三农”领域的重大项目建设，提供了千载难逢的大好机遇。一大批重大水利建设项目得到国家支持，一批重点水利工程今年将全面开工建设；高等级公路网建设以及农村公路、重大的铁路、民航机场建设开工，都为推动我区农业农村经济发展提供了重要契机。二是发展基础牢靠。我们具备了千万吨的粮食
12、生产能力，实现了粮食供给由小区平衡向大区平衡的战略转变，确保了粮食安全，为农业结构的调整优化创造了巨大的战略空间和回旋余地；特色林果业、现代畜牧业、设施农业已初步形成了优势产业带。农业结构趋优，抗御市场风险能力增强。30年来自治区地方水利建设累计投资415.8亿元，是改革开放前29年的28倍，加强了以“三河一区一带”为重点的水利基础设施建设。一大批事关全局、战略性强的重大水利工程相继建成投产，基本形成了以防洪、灌溉、调水为重点的水利工程体系。退耕还林、退牧还草等生态工程建设，明显提升了可持续发展能力。科技支撑能力、农业机械化水平、农业产业化经营水平、农产品市场体系建设和各族农牧民的劳动技能、综
13、合素质都有了大幅度提高。总之，我区农业综合生产能力和农村经济抗灾化险能力大为加强。三是当前工作扎实。冬麦播种面积突破了1000万亩，且大部分安排在保灌区。玉米生产面积也突破1000万亩，争取了国家补贴政策。粮食安全争取了主动。抗灾保畜和林果防冻灾工作取得明显成效，牲畜越冬和果树越冬比较稳定。农民培训工作有效开展，农民在转移就业增收中尝到甜头，开始由早期的政府组织动员向目前自觉自愿转变，呈现好的势头。四是“三农”工作形成良好氛围。各级党政坚持把“三农”工作作为重中之重，加强了农村基层政权组织建设，保持了社会持续稳定，不断加大强农、支农、惠农政策的力度。去年10月召开的党的十七届三中全会及前不久刚
14、刚召开的中央农村工作会议明确提出要进一步加大对“三农”的投入，自治区党委结合我区实际提出了进一步增加对“三农”投入的具体措施，中央及自治区今年对“三农”的投入将在以往不断增加的基础上继续有一个大幅度增加。30年的改革发展，我们积累了丰富的经验。在全面建设小康社会的进程中，广大农村干部和各族群众求发展、盼增收、促稳定的愿望强烈，形成了推动“三农”工作的合力。面对新形势、新机遇，我们必须增强信心，积极主动地应对各种风险和挑战，努力推进我区农村经济社会又好又快发展的大好局面，为自治区整个经济社会发展增添新的活力。二、抢抓机遇，狠抓落实，扎实抓好2009年农村各项改革发展工作去年11月，自治区党委七届
15、七次全委（扩大）会议通过了自治区党委、自治区人民政府关于进一步推进农村改革发展的意见（新党发200817号），从自治区经济社会发展的战略全局出发，明确了新形势下自治区推进农村改革发展的指导思想、目标任务、基本原则和重大举措。我们必须要把学习党的十七届三中全会精神、自治区七届七次全委（扩大）会议精神和意见精神作为一项长期的政治任务，在深入学习、深刻领会上下功夫，在联系实际、狠抓落实上下功夫。2009年是新中国成立60周年，也是自治区贯彻落实党的十七届三中全会精神，推进农村改革发展的关键一年，我区农业农村工作的总体要求是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以农民收入
16、持续快速增长为核心，以保持农业农村经济平稳快速发展为首要任务，以确保粮食安全和主要农产品有效供给为重点，以结构调整为主线，以改革创新为动力，增强科技支撑，着力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，强化农业基础，繁荣农村经济，保障农民权益，促进农村和谐稳定，深入推进社会主义新农村建设，为自治区经济社会又好又快发展继续提供有力保障。力争2009年全区农民人均纯收入增加300元以上，农业增加值增长6.5%以上，农林牧渔业总产值增长6%以上。实现上述目标任务，必须突出做好以下几个方面工作。（一）立足区内确保粮食自给有余，保障粮食安全。当前我区粮食供需保持平衡，粮食安全总体形势是好的，特别是去年冬麦播种完成1000多万亩，超额完成自治区指导性计划，为全年粮食生产争取了主动。但是，由于受多种因素的影响，加上旱灾等自然灾害频发，粮食安全依然面临挑战。因此，我们任何时候都不能忽视粮食生产，必须始终毫不松懈地抓好粮食生产。2009年要继续坚持“总量平衡、略有节余”的原则，稳定粮食播种面积，突
