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1、在全镇人口与计划生育工作座谈会上的讲 话马汉柱(2011年9月28日)同志们:今天，镇党委、政府决定召开这次全镇人口与计划生育工作座谈会，主要是传达学习上级人口与计划生育工作会议精神，总结今年1-8月份的计划生育工作，正确分析当前我镇人口与计划生育工作面临的形势和问题，安排部署后几个月的计划生育工作，确保全面完成今年县下达我镇的任务目标。刚才，张主任通报了全镇1-8月份计划生育工作情况，卓庙管区、杨楼管区、派出所负责同志分别做了发言，讲得很好，一些好的做法值得大家学习借鉴，希望大家再接再厉、扎实工作，不断开创我镇计生工作新局面。下面，我根据党委、政府研究的意见，强调三个方面的问题：一、认清形势
2、，切实增强做好人口与计划生育工作的责任感和紧迫感今年以来，在县委、县政府的正确领导下，全镇上下认真贯彻落实中央和省市县有关计划生育工作的一系列指示精神，自觉地把计划生育工作摆在突出位置，不断强化措施、完善管理、破难攻坚，全镇人口与计划生育工作水平有了新的提高。一是主要指标“两升一降”。“两升”即合法生育率、长效节育措施落实率不断上升。1至8月份，全镇共上报出生342人，合法生育率为90.06%，与去年同期相比上升了8.26个百分点，违法生育同期减少了27人；共完成四项手术428例，比去年同期多落实22例。“一降”即出生人口性别比不断下降。1至8月份，全镇人口出生综合性别比123.5，与去年同期
3、相比下降了81个比值。二是“动态”管理措施有力。从县孕情跟踪汇总结果看，我镇排名第四，成绩相对靠前。主要是非法婚姻专项清查、流动人口清理工作扎实有效，定期妇查、孕情跟踪和“半月访一月查”等工作制度得到有效落实，在孕育龄妇女的底数清、情况明，较好地遏制了非法婚姻、违法怀孕、非法生育、孕情迟漏报和私自终止妊娠等现象的发生。三是齐抓共管的合力进一步增强。从这几次已婚育龄妇女查体情况看，查体情况一次比一次好，到站率一次比一次高，这说明计生办、管区、村及相关部门的同志越来越重视计生工作、越来越靠上抓落实，对一些重点对象户也都采取了严厉的措施，起到了很好的震慑作用，保持了计生工作的“高压”态势，促进了全镇
4、计生工作的良性发展。成绩应当充分肯定，但问题更应该清醒认识。当前，我镇人口和计划生育工作存在的问题依然不少，面临的形势还十分严峻，主要有：一是出生瞒报、漏报现象十分突出。今年1-8月份，全镇共清理补报往年出生53人，其中违法生育就有34人、占补报人数一半以上。仅从统计数据上看，合法生育率比去年同期有所升高，这一方面与我们加大了工作力度有关，另一方面也不排除个别村瞒报、漏报违法生育虚抬了合法生育率。二是违法生育、出生性别比失调问题依然严重。近两年，我们把“治理出生性别比失调，遏制违法生育”作为中心任务来抓，取得了阶段性成效。但是与其他乡镇（街道）相比仍有较大差距。这说明控制违法生育、治理性别比的
5、任务仍然十分艰巨。三是基层基础薄弱、自控能力差的局面没有根本扭转。根据目前掌握的情况，今年出现违法生育的村有17个，占到了全镇村数的35%，“后进”层面进一步扩大，甚至有的村从“先进”变成了“后进”，后进村帮促转化出现了易反复、难转化的现象，给帮促转化工作带来十分不利的影响，造成了计生工作的被动。对于这些问题，必须引起高度重视，下大力气加以解决。二、突出重点，落实好统筹解决人口问题的各项任务我们集中力量抓重点、抓关键、抓主要矛盾，突破薄弱环节，采取强化日常管理加集中行动、小分队追踪和大兵团作战相结合的办法，被实践证明是一套十分有效的工作方法。因此，针对当前我镇计生工作整体情况，我们要从以下五个
6、方面入手，抓基层、打基础，抓重点、破难点，确保工作收好尾、考核上水平。（一）千方百计稳定低生育水平。控制人口数量，稳定低生育水平，仍然是当前我镇计划生育工作的首要任务。简单地说就是少生优生。一要强化孕前型管理。实践证明，抓好育龄妇女季度查体，落实好长效节育措施，是遏制违法生育的有效措施。我们要从进一步规范育龄妇女查体工作入手，不断强化育龄妇女合同化管理措施，进一步严格指纹查体验证制度，合理安排集中查体时间，严格操作程序，严肃考核办法和责任追究办法，集中解决好查体遗留的问题，确保“该查的人一个不漏、该查的项一个不缺、该有的记录一个不少”。二要严格落实节育措施“月月清”制度。从严加大节育措施重点治
7、理力度。下步，我们将集中两周时间，对缺查漏管、“外出躲生” 、长效节育措施落实不及时等重点问题开展专项治理，逐村逐户逐人进行拉网式排查，针对排查出来的问题，及时采取相关补救措施。同时，要不断加大监管力度，对按政策规定不再安排生育计划的育龄人员，及时落实长效措施，做到该生的有计划、不该生的有措施，最大限度地减少意外妊娠和违法生育。三要做好“四个结合”。即年度人口生育计划与家庭生育计划相结合、宣传教育与利益导向相结合、依法管理与村民自治相结合、专业队伍与齐抓共管相结合，努力转变群众的婚育观念，引导群众自觉晚婚晚育、少生优生。（二）下大力气解决出生性别比失调问题。目前，出生人口性别比偏高已成为突出的
8、人口问题，如果不及时采取有效措施，将会带来严重的社会问题。从本质上说，出生性别比偏高和低生育水平不稳定问题，都是群众婚育观念转变滞后、基层基础工作不扎实的具体反映。治理出生人口性别偏高问题，不是一朝一夕之功，要坚持打“持久战”，必须统筹考虑、综合治理。既要坚定不移地加大落实长效节育措施的力度，遏制违法生育，稳定低生育水平，又要加大宣传教育和利益导向力度，深入开展“关爱女孩行动”，更要严肃查处非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠的“两非”案件，严厉打击遗弃、残害女婴和歧视、虐待生育女婴的行为，从根本上治理出生性别比偏高的问题。（三）多种形式开展宣传教育、政策引导的工作。人们思想观念的转变是一个长期的过
9、程，特别是在农村，重男轻女、传宗接代的传统观念仍然根深蒂固，宣传引导的工作任务还很重。首先，需要我们继续把党的思想政治工作的优势、把群众工作的优势坚持好、运用好、发挥好，深入开展国情国策教育、人口形势教育和政策法规教育，深入做好群众的思想引导工作。其次，要积极适应新形势下群众的心理特点和接受习惯，改进宣传方式，创新教育手段，丰富活动载体，引导群众树立新型生育观念，自觉履行法定义务。第三，要把加强思想工作与解决实际问题结合起来，既讲道理又办实事，既以理服人又以情感人，努力帮助计生家庭解决生产、生活中的实际问题，真正解除他们的后顾之忧。最基本的一点，就是不让守法者吃亏，不让违规者受益，真正让计划生
10、育家庭政治上有荣誉、经济上有实惠、生活上有保障。对已经初步建立的奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的计划生育政策和机制，要在实践中不断完善，逐步实现经济社会公共政策与人口计生政策的有机衔接。在新农合、新农保、扶贫救助等方面，要充分体现对计生家庭的优先优惠；在农村婚嫁落户、村集体收益分配等方面，要体现男女平等的要求，确保各项法定政策的落实，真正发挥好政策的激励和引导作用。（四）坚持不懈地抓好流动人口管理。流动人口历来是计生管理工作的难点和重点，也是“躲生”、“超生”的易发群体。各管区、村要进一步摸清流动人口的底子，做到“三清一明”，即底数清、人员流向清、采取措施清、婚育情况明。对有疑
11、点的、有问题的，一律责令其返回查体，及时采取补救措施，努力遏制违法生育。要坚持“属地管理”原则，谁用工谁负责、谁受益谁管理，坚决落实管理服务责任，做到信息互通、管理互补、服务互动、工作互助，切实堵住管理漏洞，确保管理到位。镇计生领导小组各成员单位负责人和计生专职干部要切实负起责来，协助计生办抓好流动人口及特殊人群的管理，使计划生育管理和服务做到“纵到底、横到边”，不留死角。（五）全方位夯实基层基础工作。基础不牢，地动山摇。基层是工作落实的主阵地，基层网络是否健全、制度是否完善、措施是否有效、人员是否得力，特别是村级工作基础怎么样，直接关系到人口计生工作能否顺利开展，能否取得实效。从上级经常性考
12、核、年终考核的情况分析，决定一个地方计生工作整体成绩好不好的关键，往往不是先进村如何如何好，而是薄弱村到底怎么样，工作中是不是存在“短板”。从刚才张主任通报的情况看，我镇的计划生育薄弱村反弹势头强劲，后进村的范围有所扩大，这必须引起我们的高度重视，必须果断采取更加强有力的措施，迅速扭转被动局面。一要狠抓责任落实。采取定领导、定人员、定责任、定目标、定奖惩的方式，加大对计生薄弱村的帮促转化力度，是班子问题的就解决班子问题，是人员问题的就调整人员，使薄弱村加快升级转化，促进全镇计生工作水平的整体提升。二要切实增强村级自治能力。县级计生工作主体是乡镇，乡镇计生工作主体是管区、村。现在村“两委”刚换完
13、届，我们要抓紧时间明确工作主体，建立健全村“两委”成员计生工作承诺制度和包保责任制，与新任村“两委”签订计划生育责任书，确定村级计生工作“责任人”，划分好“责任田”。同时，科学地组织好村级计生协会换届，修订完善计划生育村规民约，建立健全工作制度，充分发挥计生干部和计生协会的作用，做到有人管事、有章理事、有钱办事，进一步筑牢村级计生工作的基础。三、密切协作，进一步增强计生工作齐抓共管的合力今年是“十二五”规划的开局之年，也是新一届村“两委”班子的起步之年，抓紧、抓好人口与计划生育工作，不仅关系全镇低生育水平的稳定，而且影响村“两委”任期目标的完成。各管区、村，各成员单位要进一步提高认识，认真履行
14、职责，严格执行政策，为统筹解决人口问题提供有力保证。（一）始终强化部门协调配合。计划生育工作是一项全党、全民、全社会齐抓共管的社会系统工程，不是计生办一个部门的事情，各管区、村，各成员单位要充分发挥职能作用，各司其职，各负其责，积极协作，密切配合，共同做好计划生育宣传引导、政策落实、管理服务、技术服务、流动人口管理服务等工作，做到政策措施相互对接、资源信息共享互动。只有这样，才能真正形成全镇上下共同支持服务计生工作的良好局面。各部门对计划生育工作要坚持摸实情、核实数、讲实话，坚持多报忧、少报喜，积极为领导当好参谋，以此来保证计划生育工作的健康发展。（二）严格落实包保责任制。坚持镇副科级以上领导干部及工作人员包村责任制。凡所包村当年被县级以上（含县级）纳入重点管理的；或在省、市、县的考核中，出现的严重问题影响县镇成绩的，对镇机关包村人员、计生办包村人员进行经济处罚，取消评先树优资格，并通报批评。同志们，当前，我镇人口与计生工作的形势依然十分严峻，完成上级下达的任务目标需要我们付出艰辛的劳动，全镇上下务必要进一步振奋精神，同心同德，真抓实干，努力开创我镇人口与计生工作的新局面，为实现“全面打造强乡镇，构建和谐新傅村”的奋斗目标做出新的更大贡献！
