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1、在全县经济工作会议上的讲话渭源县人民政府县长 彭双彦同志们：这次全县经济工作会议，主要任务是贯彻省、市经济工作会议精神，回顾总结2010年全县经济工作，兑现经济目标责任书，分析当前经济形势，安排部署今年的工作，签订2011年度经济目标责任书。后面，县委吉书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据县委、县政府讨论的意见，我就如何抓好今年全县经济工作，先讲四个方面的意见。第一，关于2010年经济工作的基本估价2010年，是十一五规划实施的最后一年。一年来，面对极为复杂的宏观经济环境，面对极为严峻的区域竞争压力，全县上下在县委、县政府的正确领导下，紧盯目标，凝心聚力，苦干实干
2、，顺利完成了十一五规划目标，全县经济社会发展呈现出基础进一步夯实、活力进一步增强、民生进一步改善的良好局面。回顾过去一年的工作，可以概括为三个强势突破、四个快速增长、五个良好态势：三个强势突破：一是固定资产投资规模突破18亿，达到18.4亿元，同比增长53%。二是财政收入突破9000万，达到9253万元，增长62.6%。三是财政支出突破9个亿，达到9.1亿元，增长19.5%。重点经济指标都取得新的突破，发展后劲显著增强。四个快速增长：一是生产总值增长10.1%，达到13.1亿元。二是社会消费品零售总额增长16.1%，达到3.3亿元。三是农民人均纯收入增长12.1%，达到2584元；城镇居民人均
3、可支配收入增长8.2%，达到9812元。四是金融机构各项存款余额较年初增长23.1%，达到19.3亿元；贷款余额较年初增长6.6%，达到8亿元。各项指标均实现平稳较快增长，发展水平明显提升。五个良好态势：一是项目建设呈现总量增加、投资扩大的良好态势。组织论证十二五期间重点建设项目390项，总投资640亿元。安排项目前期费用300万元，完成了67个项目的可研编制等前期工作。争取下达投资计划179项，争取国家投资3.05亿元。组织实施各类项目118项，总投资27.4亿元，完成投资10.7亿元。全力支持国家重点项目建设，天定高速延伸段建成通车，兰渝铁路、引洮工程建设项目在我县顺利实施。同时，修订完善
4、了项目资金报账操作规程，进一步规范了项目工作程序。项目工作的强势推进，为经济社会发展注入了强大活力。二是工业经济呈现园区成型、起步发展的良好态势。制定了循环经济园区管理办法，组建成立了园区管委会。筹措资金7610万元实施了园区主道路、供水工程和锹峪河治理、面山绿化工程。筹措资金3600万元完成园区土地征用592亩，总投资4.8亿元的3户工业企业已经入驻建设。制定出台了渭源县招商引资优惠政策和循环经济园区企业入驻优惠政策，在深圳成功举办了渭源在粤乡友联谊会，签约引进项目9项，签约资金14.4亿元。全县工业发展平台初步形成，工业发展框架已具雏形。三是产业开发呈现规模扩张、效益提升的良好态势。投资2
5、860万元新建马铃薯瓶苗组培温室1000平方米，累计达到2000平方米，新建原原种生产温室120座，累计达到156座，建成原种生产网棚6000亩，达到了年产瓶苗4000万株、原原种6000万粒、原种1.5万吨的生产能力。全县一、二级良种面积达到25万亩，种植面积达到38万亩。成功举办了甘肃渭源科技扶贫成果展示暨马铃薯良种现场观摩会，进一步提升了渭源种薯的知名度和影响力。中药材种植面积达到25万亩，完成了渭源白条党参证明性商标注册。支持永安、田地两家中药材加工企业完成了中药饮片GMP车间认证。围绕推广生态循环经济模式，新建养殖小区5个，发展规模养殖企业5家、规模养殖户949户，南山放养虫草鸡饲养
6、量达到401万只。完成了渭宝牌良种猪的商标注册。制定了首阳山景区建设方案，组织召开了旅游宣传推介会。同时，完成劳动力培训2万人，输出劳务7.3万人（次），创劳务收入6.6亿元，形成了农业增效、农民增收、农村稳定的良好局面。四是城镇建设呈现设施完善、功能升级的良好态势。投资3亿元继续推进县城基础设施建设，灞陵桥-老君山公园文化广场、污水处理工程、蔬菜市场、渭水源中药材市场二期工程完成年度建设任务，庆坪路、首阳路东段拓宽改造和房地产开发项目进展顺利。特别是城区居民极为关注的县城集中供热基本完成一期工程建设任务，使多年来的供暖质量问题得到有效解决。小城镇建设方面的投资达到2亿元，会川、莲峰、锹峪、北
7、寨等小城镇建设顺利推进。五是社会事业呈现协调发展、民生改善的良好态势。投资2.4亿元办理了10件实事，改造农村公路164公里，改造农电线路150公里，建成农村沼气2008户，建成廉租住房248套，完成农村危旧房改造1685户。投资2.2亿元用于社会事业发展，新建中小学校舍2.2万平方米，消除危房面积1.3万平方米。投资5840万元的医院搬迁，已全面完成建设任务。投资2466万元的县二院搬迁完成主体工程。落实新型农村合作医疗配套资金575万元，参合率达到了91。同时，认真落实促进就业的政策措施，新增城镇就业1616人，下岗失业人员再就业655人，普通高校毕业生安置就业401人。全面完成了城乡低保
8、提标扩面工作，累计发放城乡低保资金2925万元、五保供养金201万元，安排救灾救济资金275万元，妥善解决了7万名困难群众的生产生活问题。着力优化支出结构，千方百计筹措资金，努力提高干部职工收入水平，人均年津补贴标准提高到1.6万元，住房公积金财政补助一次性提高2个百分点，使干部职工的收入大幅度提升。畅通信访渠道，解决群众合理诉求436件。高度重视安全生产，加强社会治安综合治理，保持了安全稳定的社会局面。总结去年的经济工作，可以说困难比预想的多，成就比预期的好。这主要得益于国家的扶持政策和省市的关心支持，得益于全县广大干部群众的苦干实干。实践证明，无论遇到多大的困难，只要我们勇于开拓创新，敢于
9、担当使命，就一定能够开创渭源经济社会发展的新局面。第二，关于当前全县经济工作面临的形势今年，是十二五规划的开局之年，做好今年的经济工作，对推动全县经济社会的跨越式发展至关重要。因此，科学分析和准确把握当前经济形势，对于我们增强信心，趋利避害，搞好工作，为十二五开好局、起好步具有十分重要的作用。综合分析我们面临的经济形势，可以概括为既有问题、也有潜力、更有机遇。说问题，主要是从我们的工作现状来分析：一是经济总量小，结构不合理。全县生产总值仅占全市的8.6%，人均生产总值比全市低1400元。工业基础非常薄弱，二产仅占10%，低于全市29.2个百分点，工业增加值占生产总值的比重为4.1%，低于全市2
10、0.5个百分点。三产占比虽然达到46%，但主要是工资性上涨的拉动，真正意义上的现代服务业发展还非常滞后，要实现经济结构的战略性调整难度非常大。二是大项目储备少，融资渠道窄。特别是缺乏一批对经济发展有重大带动作用的产业化项目。去年我们实施的118个项目，产业开发项目只有20项，投资规模仅占项目总投资的8%。同时，生产基建领域仍然以国家投资为主，银行信贷渠道不畅，民间资本运作机制不健全，投融资渠道单一，发展资金短缺，经济持续增长缺乏支撑。三是财政保障能力低。虽然去年全县大口径财政收入突破9000万，但是占生产总值的比重仅为7%，一般预算收入只有4204万元，财政自给率仅为4.6%，也就是说我们95
11、.4%的支出是靠转移支付和向上争取。更为严峻的是，目前我们的财政收入重点依靠重大项目税收和向上争取，如果我们在工业发展和财源培育上仍然没有突破，一旦重大项目竣工之后，我们的税收将直接下降，所以财政工作形势异常严峻。四是认识不明确，环境不宽松。全县广大干部群众的思想观念、创新意识与发达地区、周边县区相比，差距还非常大。特别是有部分干部大局意识、全局观念不强，法治观念淡薄，原则性不强，说话办事不顾大局、不顾原则，严重影响和破坏了全县的发展环境。五是作风还不实，落实还不力。个别乡镇和部门的领导干部缺乏忧患意识和责任意识，有的怕担责任，敢想敢干的闯劲不足，有的小进则满，争先创优的意识不强，有的工作飘浮
12、，真抓实干的劲头不足。对此，我们要正确面对，切实增强紧迫感和使命感，采取更加有效的措施加以解决。说潜力，主要是从我们的发展基础来分析：一是区位优势更加明显。目前，天定高速延伸段已经建成通车，兰渝铁路全面开工，兰海高速临渭段年内也将开工建设，随着这些重大项目的相继实施，将使我县成为甘肃中部的一个重要交通枢纽，同时我们所有的乡镇目前全部通油路，这在全省都是领先的，也是十一五期间交通建设的一个重大突破，优越的交通区位优势必将为县域经济的发展发挥重要的带动作用。二是产业基础更加稳固。通过近几年的培育，我县的马铃薯良种已经形成了健全的繁育体系，在全省乃至全国都具有一定知名度，中药材种植已经形成了稳定的种
13、植基地，畜草产业已经培育形成了南山放养虫草鸡的品牌优势，可以说产业升级已经具备了坚实的基础。三是发展氛围更加浓厚。十一五期间，我县的城镇建设取得历史性突破，工业经济和旅游产业的发展已完成了基础性的工作，在项目争取、实施、管理方面也积累了一定的经验。同时，全县各级干部，特别是党政一把手抓项目、促发展的意识明显增强，广大干部群众盼发展、求发展的愿望更加强烈，全县上下形成了一心一意谋发展，硬逼硬上快发展的良好氛围。这些都为我们加快发展奠定了坚实基础，创造了自身优势。说机遇，主要是从我们的政策环境来分析：一是政策支持力度进一步加大。当前国际金融市场渐趋稳定，全国经济回升向好的基础逐步巩固，扩大内需和改
14、善民生的政策效应将继续显现。同时，国家实施新一轮西部大开发战略，出台支持甘肃经济社会发展的若干意见，进一步加大对民生领域、社会事业、三农发展的资金倾斜力度，为我们争取资金，扩大投资，加快发展提供了政策机遇。二是区域带动效应进一步显现。省上将我县纳入兰西格经济发展区，随着全省中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进区域发展战略的全面实施，为我们接受辐射，借助外力，推动发展注入了强大动力。三是经济发展思路进一步明确。在对县情进行深入分析的基础上，县委十二届十四次全委扩大会议研究确立了项目立县、产业富民、工业强县、旅游活县发展战略，对工作思路作了进一步的充实和完善，为十二五期间全县经济社会发展确立了目
15、标和方向。因此，只要我们牢牢把握发展的阶段性特征，趋利避害，坚定信心，真抓实干，就一定能够推动全县经济社会实现超常规、跨越式发展。第三，关于今年经济工作的主要任务基于对发展形势的分析和判断，今年我们确定全县经济社会发展的主要调控指标是：生产总值达到14.8亿元，增长13.5%以上，其中，第一产业增长6%、第二产业增长37%、第三产业增长15%；固定资产投资达到26.1亿元，增长41.7%以上；社会消费品零售总额达到3.8亿元，增长17%以上；大口径财政收入达到1.1亿元，增长21%以上；农民人均纯收入达到2894元，增长12%以上，城镇居民人均可支配收入达到1.1万元，增长11%以上，人口自然
16、增长率控制在6.5以内，单位生产总值能耗降低5.6%，主要污染物排放减少2%。为了确保这一目标实现，在具体工作中，要突出抓好以下八个方面的工作：（一）坚定不移抓项目，在扩大投资规模上求突破。要以强推投资增长为目标，全力实施项目立县战略。一是要研究政策抓争取。今年，各乡镇、各部门要抢抓国家实施新一轮西部大开发战略，落实支持甘肃经济社会发展若干意见的政策机遇，主动加强与县发改部门的联系，认真筛选、论证项目，加快可研编制和申报审批工作。在这一点上，发改局一定要发挥好政策研究和协调指导职能。同时，各乡镇、各部门对今年确定的160个重点争取项目，要全力以赴衔接争取。在国家投资这一块，今年要力争增长30%，达到3.9亿元以上。特别是对近期政策性的投资，请包世权副县长安排相关部门认真抓好衔接争取工作。今年县上安排的300万元项目前期费，主要采取以奖代补的形式，根据各部门项目争取情况进行分配。二是要注重效益抓实施。对今年初步确定实
