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1、在全区地税工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话（摘要）自治区地方税务局局长 苗银柱（2005年2月24日）一、2004年工作的回顾总结2004年，在自治区党委政府和国家税务总局的正确领导下，在社会各个方面的支持配合下，经过各级地税机关和广大税干的共同努力和辛勤工作，全区地税事业承接了近年来的大好来势，继续保持了良好的发展势头，各项工作都取得了显著成绩，呈现出了事业蓬勃发展，一年胜过一年的大好局面！(一)税费收入实现了新的历史性突破。截至2004年12月31日，全区地税系统共组织各项税费收入197.4亿元，比上年纯增43.9亿元，增长28.6，其中，税收总收入132.4亿元，纯增34亿元，增长33
2、.9%；社会保险费收入65.04亿元，纯增10.4亿元，增长19.2。税收收入的增量，增幅都创造了新的历史最好水平，其中，增量比历史最高水平的2003年多增15.6亿元；增幅比历史最高水平的1996年高出1.61个百分点。税收收入增幅比全国地税系统平均水平高14.9个百分点，居全国地税系统第二名，居西部省区第一名。税费收入增长呈现以下几个主要特点：一是在高基数基础上实现的高增长。2002年、2003年全区地方税收总收入分别增长19.1和22.0，分别比同期生产总值增幅高出7个百分点和5.7个百分点，在此基础上，2004年税收总收入增幅又达到了33.9，高于生产总值增幅14.5个百分点。社会保险
3、费收入近三年来也分别增长35.5、19.3和19.2。二是在消化15多亿元减收因素基础上实现的净增长。地税机构组建十年来，税收收入增长最快的两个年份是1996年和2004年，增幅分别为32.29和33.9。1996年的税收增长是在完善地方税制情况下实现的，是十年来政策性增收因素最大的一年。而2004年则是税收政策性减收因素最多的一年，当年实际减免税收15.7亿元。2004年在消化巨大减收因素的情况下实现高增长，这一成绩更加来之不易。三是地方税收收入占GDP的比重稳步增高。2001年为4.4，2002年为4.68，2003年为4.72，2004年上升到5.4，比2001年提高一个百分点，超过全国
4、5.38的平均水平。地方税收收入占GDP的比重提高1个百分点，税收收入就增加20多亿元。地方税收收入占GDP比重的稳定提高，既反映出我区经济运行效益在不断提高，也说明了我区地方税收征管质量在逐年提升。四是来源于第三产业的地方税收首次超过第二产业。由于全区产业结构的优化和正确的产业政策指导，从2004年9月份开始，第三产业的地方税收贡献率首次高于第二产业。全年第二产业实现的地方税收为50.8亿元，第三产业为62.7亿元，比第二产业高出11.9亿元。五是各税种收入普遍增长。营业税、个人所得税和企业所得税三大地方税种分别入库54.95亿元、14.68亿元和14.67亿元，分别增长51.29%、41.
5、09%和12.24%。三税累计入库84.3亿元，占税收总收入的63.7%。其中，个人所得税总量首次超过企业所得税。六是全区各地区普遍增收。鄂尔多斯市、锡林郭勒盟、乌海市、包头市、阿拉善盟、巴彦淖尔市、呼和浩特市、乌兰察布市8个盟市税收总收入增幅都在30以上。七是税收总收入入库的均衡性明显好于往年。2004年各月税收总收入均实现两位数以上的增长，从2月份起累计增长速度一直保持在30以上。我区地方税费收入的大幅度增长，首先得益于全区经济的快速高效增长，同时也是全区各级地税机关和广大干部职工克服税种多、税源小、地域广、管户多、征收难度大等实际困难，加大征管力度，努力挖潜堵漏，创造性开展工作的结果。税
6、费收入的大幅增长，为自治区改革发展稳定和各级党委政府执政能力的提高提供了强有力的财力保障。（二）税收征管质量和效率不断提高。各级地税机关从完善体制、创新机制、健全制度和改进手段入手，不断提高征管质量和效率，促进了依法治税和应收尽收。在完善体制方面，在认真执行“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”新型征管模式基础上，不断完善一级稽查体制，实现了征管查的相互分离和监督制约，既对征管质量进行了有效的监督检查，又严厉打击了偷逃税，清理了陈欠税，防范了人情税。2004年地税稽查系统查补税款总额3.2亿元，其中，查处100万元以上案件41件，涉税金额近1.4亿元。
7、在创新机制方面，全面推行了以有奖定额发票为主要内容的发票管理改革，扩大发票管理范围，实行窗口机打发票，完善了“以票管税”机制。2004年全系统在餐饮、住宿、娱乐、沐浴等行业推行有奖发票，增加税收2.2亿元，增长了23.5%。在健全制度方面，推广了税源分类分级分片管理，实行税源跟踪调查制度，对重点税源实施重点管理，对潜在税源实施挖潜增收，对隐性税源实施监控预测，有效强化了税源管理。实行新的税务登记管理办法，规范了纳税户登记管理工作。全年新增管户43 516户，增加税收1.8亿元，其中，清理漏征漏管户9 692户，增加税收6 500万元。建立健全了日常检查、专项检查等制度。区局先后组织开展了税收执
8、法异地交叉检查、发票异地交叉清查、煤炭行业税收专项检查等行动。全系统通过开展各类稽查检查行动，共查补入库税款6.4亿元，比上年增长51.1%。全年清缴以前年度欠税2.1亿元，清理社保费欠费3.3亿元。在改进手段方面，大力推进税收征管信息化，运用信息化手段规范征管。全系统已初步完成了局域网改造升级、广域网搭建、推广征管软件等各项工作任务。征管数据大集中试点工作在包头局顺利进行。各级地税机关深入开展“执政为民、加快发展”培训教育活动，不断优化纳税服务。区局在内蒙古日报、北方新报等新闻媒体上连续刊登地方税收优惠政策解答，在门户网站上设立税收政策咨询网页，得到了纳税人和社会各界的好评。基层征管一线认真
9、落实文明办税“八公开”，大力推行“阳光作业”，积极推广多种申报和缴税方式。积极试行“一窗式”办税、“一厅式”缴费服务，方便了纳税人和缴费人。各盟市局已全部开通了“12366”服务热线电话，50%以上的旗县局实行了网上办税或银行储蓄网点缴税。推广纳税人信誉等级制度，建立了纳税信用等级评定体系。这次会议将对全区100个纳税大户和100个A级纳税信用企业进行表彰。(三)税收调节经济的作用明显增强。各级地税机关坚持“立足中心，服务全局”的经济税收观，自觉树立“跳出税务看税务，立足全局抓税务”的治税理念，创新思路拓宽税基，认真执行减免政策，充分发挥了税收调节作用。经过向财政部和国家税务总局积极争取，我区
10、从2004年7月1日起，开始调整煤炭资源税税额，当年增加税收收入1.4亿元，今后每年至少可为全区增加地方税收2.8亿元以上；针对我区城镇化建设步伐的加快，城区范围不断扩大的实际，及时研究调整了城镇土地使用税、房产税、城建税等税种的征收范围、税率、税额和征收标准，全年新增加税收1亿多元；在充分调研的基础上，积极向财政部、国家税务总局和自治区政府提出建议，将神化集团出口煤炭免抵退增值税应缴纳的城建税和教育费附加、北方电力公司所属企业应缴纳的企业所得税、鄂尔多斯西部天然气公司应缴纳的管道运输费营业税等，全部如数征收入库，全年增加税收3.4亿元。根据自治区党委提出的建设民族文化大区的战略部署，加大文化
11、事业建设费的征缴力度，全年征收文化事业建设费1 579万元。此外，多次向国家税务总局协调，为我区划拔国家开发银行损益调整税费2 000万元。会同财政厅向财政部和国家税务总局争取到2004年度农业税灾歉减免补助资金7 000万元，是全国争取到农业税灾歉减免补助资金较多的省区。全区地税系统认真执行国家和自治区出台的减免农业税、西部大开发、扶持农牧业产业化重点龙头企业、实施生态建设、扶持高新技术企业发展、促进下岗职工再就业、加快第三产业发展、建设民族文化大区等一系列税收优惠政策。在全年减免的15.7亿元各项税收中，减免农牧业税7.5亿元，减免其他各税8.2亿元。在实际工作中，各级地税机关从大局出发，
12、把落实减免政策象组织收入工作一样抓。按照中央1号文件精神和自治区的统一部署，各级地税机关积极做好农业税政策调整工作，建立减免台账，逐户加以落实，实行政策公示，进行广泛宣传，切实把党和政府的关怀送到了每个农牧户家中。采取有效措施，积极落实促进下岗失业人员再就业税收优惠政策。全年享受优惠政策的纳税人总计46 896户，减免税金总额达4 449万元，免收登记证工本费186万元。为促进我区三大流通集团顺利完成改制任务，直接减免三大集团欠税4 671.8万元。这些举措对于调节社会分配、深化国企改革、促进经济发展，维护社会稳定都发挥了积极作用。(四)各项重点工作继续扎实深入开展。全系统公务用车改革圆满完成
13、了年初确定的目标要求。全系统上下初步形成了一套比较完善的新型公务用车制度。各级地税机关注重建立完善与公务用车制度改革相配套的、行之有效的各项制度，把安全管理和廉政建设放在第一位，收到了较好的管理效果和社会效益。全系统已经建成并投入使用113个标准化税务所。各地按照优美环境、优良作风、优质服务的要求，实行制度化、规范化、标准化管理，充分发挥其示范带动作用，有力地推动了基层管理水平的提高。基层基础设施建设有序开展。经过三年的建设，大部分续建新建项目已经完工。在2003年公开转录一批协税员的基础上，通过积极争取，为没有转录的2 174名协税员办理了社会养老保险。“四个一”工程进一步落实和深化。基层局
14、间互相帮扶，互派干部挂职，促进了基层建设的协调发展。(五)班子和队伍建设取得新成效。区局党组从优化班子结构、提高执政能力入手，切实加强了对各级领导班子的思想建设、组织建设和作风建设。年初，按照党政领导干部选拔任用工作条例和全区地税系统20032005年领导班子建设实施意见，采取群众推荐、组织考核、素质测试等方式，有计划地分级分批对盟市局、旗县局领导班子进行了调整充实，各级领导班子的年龄结构和知识结构得到进一步优化，为事业发展提供了组织保证，形成了集中精力抓工作、齐心协力谋发展的局面。以提高干部队伍素质为目标，大力加强干部教育培训工作。全员素质测试按岗位分类进行，增强了学习的针对性和适用性。充分
15、利用各种教育资源，开展多层次、宽领域的人才培训。全系统全年共组织各类培训班289期，培训干部职工16 803人(次)。在集中强化英语培训的基础上，选送20名同志到美国巴尔的摩大学进行为期半年的税收专业和外语培训。开展税收征管能手、检查能手、征管软件应用能手竞赛活动，提高基层一线人员的业务素质。以地税组建十周年为契机，组织文艺汇演、书画比赛、演讲比赛、论文征集、十年成就展、老干部座谈会、职工运动会等一系列丰富多彩的文体活动，展现了地税系统广大干部职工积极向上、团结奋进的精神面貌。以创建地税组织文化为目标，从5月1日起，在全系统开展了以“民本观、发展观、权利观、法制观、道德观”为主要内容的“五观”
16、教育活动。区局专门召开组织文化建设和党风廉政建设座谈会进行动员部署，制定了实施方案，编印了学习材料。基层局结合各自实际创造性地开展工作。编写税务人员行为规范手册，开展礼仪培训。印发致干部家属的一封信，将教育活动延伸到家庭和八小时以外。组织干部深入厂矿企业、部队院校、农村牧区体验生活。聘请讲师团、法律顾问举办讲座，召开读书会、座谈会、民主生活会等畅谈思想体会。开展“优质服务示范岗”、“行风满意一条街”、“星级行风满意税官”等评选活动，提高了思想政治工作的实效。全系统精神文明建设取得的成果得到各级党委政府的好评。区局被评为20032004年度全区思想政治工作优秀单位；呼和浩特市赛罕区地税局被评为全国“人民满意的公务员集体”；4个旗县局荣获全国“青年文明号”荣誉称号。(六)党风廉政建设得到不断加强。各级地税机关按照区局党组确定的“在促进事业发展中抓党风廉政建设，通过加强党风廉政建设来推进事业健康发展”这一总体工作思路，加强和改进全系统的党风廉政建设工作。坚持立足教育、着眼
