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1、在全盟食品药品监督管理工作会议上的讲话这次会议是在全盟上下扎实推进经济社会跨越发展、建设美丽富饶新兴安的新形势下，食品药品监管体制改革处于关键时期召开的一次重要会议。刚才，国兴局长作了一个很好的工作报告，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我再强调几点意见： 一、巩固和发展食品药品监管工作的良好态势 “十一五”时期，是我盟食品药品监管事业健康快速发展的五年。五年来，全盟食品药品监管系统在盟委、行署的正确领导下，始终把保障公众饮食用药安全作为一切工作的出发点和落脚点，坚持以强烈的责任感和使命感，切实履行科学监管职责，有效应对复杂多变的食品药品监管形势，圆满完成上级党委、政府交办的各项工作任务，
2、树立了“科学监管、依法行政、清正廉洁、优质服务”的良好形象，在自治区食品药品工作诸多督导检查和考核验收中得到认可和好评，为构建和谐兴安做出了积极贡献。赢得了盟、旗两级党委、政府的信任和人民群众的尊重。这些成绩来之不易，应该给予充分肯定。借此机会，我代表盟行署，向奋战在全盟食品药品监管战线上的同志们致以亲切的问候和衷心的感谢！二、正确把握当前食品药品安全形势食品药品是人民群众最根本、最直接、最现实的利益需求，食品药品安全关系着全盟千家万户，关系着各级政府的公信力和执行力，关系着我盟能否实现跨越式发展。“十二五”时期是我盟全面建设小康社会的重要时期，也是深化医药卫生体制改革的攻坚时期，各旗县市政府
3、和有关部门要深入分析食品药品监管工作面临的新形势、新任务，妥善应对各种风险挑战，努力提高食品药品安全保障水平。 (一)随着全面建设小康社会步伐的加快，人民群众对食品药品安全越来越关注，食品药品监管部门肩负的任务更重、责任更大。随着人民群众生活水平的不断提高，公众消费结构持续升级，对食品药品安全的需求快速增长，人民群众快速增长的健康需求与相对滞后的食品药品安全保障水平还不相适应，食品药品安全总体上仍处于矛盾凸显期和风险高发期。例如，在食品安全方面，一些食品生产经营者法制意识、诚信意识和社会责任意识还有待提高，我们既面临着致病微生物、污染物、添加剂、动植物毒素等引起的传统食品安全问题，又要应对违法
4、添加非食用物质、掺杂使假、虚假宣传、媒体炒作等引发的非传统的食品安全事件。各旗县市政府和相关监管部门一定要清醒地认识到食品药品安全工作的复杂性、长期性、艰巨性和紧迫性，进一步增强做好工作的责任感和使命感，严格落实地方政府食品药品安全工作责任，加快探索食品药品安全风险控制新举措，促进食品药品安全形势的稳中向好。(二)随着医药卫生体制改革的深入推进和基本药物制度的全面实施，食品药品监管部门在保障基本药物质量安全方面有大量工作要做。中央经济工作会议要求，今年医药卫生体制改革要突出抓好健全基本药物制度工作。加强基本药物质量监管，确保基本药物质量安全，食品药品监管系统责无旁贷，在实施基本药物制度过程中最
5、重要的任务就是保证基本药物的质量安全。要切实做好对基本药物进行全品种覆盖抽验和全品种电子监管，加强对基本药物生产、经营、使用全过程的监管，积极推行国家基本药物质量新标准，从源头上提升产品质量。(三)随着监管体制调整和监管职能进一步扩大，对新时期食品药品监管工作提出了新的更高要求。目前，我盟正处在全力推动跨越发展的特殊历史阶段。一方面，人民的健康需求不断提升，对食品药品安全的要求不断提高；另一方面，我们保障食品药品安全的基础还比较薄弱，特别是随着监管体制调整和监管职能的增加，安全监管难度进一步增大。全盟食品药品监管系统必须把提升监管能力作为重中之重，着力加强监管队伍建设，强化制度建设，切实转变工
6、作作风，不断提高监管能力和水平，积极探索食品药品监管长效机制。(四)借助医药产业政策调整的历史机遇，扶持我盟医药企业发展壮大，食品药品监管部门要在服务企业发展上下功夫。“十二五”时期，国家将调整医药产业结构，加强自主创新，促进新品种、新技术研发，推动兼并重组，培育大企业集体，加快技术改造，增强企业素质和国际竞争力。食品药品监管部门一定要抓住这个机遇，立足职能优势，优化发展环境，为企业提供优质服务，全力推动我盟医药产业发展壮大。 三、扎实做好2011年食品药品监管工作 2011年是“十二五”的开局之年，是食品药品监管机构改革和职能调整的关键年，也是食品药品监管系统适应新体制、履行新职能、构建新机
7、制的起步之年。做好全年食品药品监管工作，对于促进全盟经济社会又好又快发展至关重要。 （一）继续抓好机构改革和职能调整工作。要按照全盟机构改革的统一部署，科学合理地确定机构设置、人员编制、职能定位、事权划分和经费保障，明确盟局与旗县市局各自的职能、权限和责任。在职能调整到位前，各级食品药品监管部门和卫生行政部门要各司其职，各负其责，同时要加强协调配合，认真做好工作对接；要坚持职能交接与队伍建设同步，按照“权责一致、编随事走”的原则，推进监管队伍的整合，努力构建盟、旗两级餐饮服务、保健食品、化妆品和药品、医疗器械监管体系，全面履行法定职能。（二）持续深入开展食品药品专项整治工作。在食品安全专项整治
8、方面，要加强农村牧区和城乡结合部食品市场巡查，严厉打击无证照生产经营食品行为，加强对儿童食品、季节性食品、地产食品的监督检查。严厉打击生产、经营、使用、藏匿问题乳粉的行为，继续保持高压态势。针对本地区食品安全中的突出问题，组织开展重点品种、重点领域、重点地区的专项整治和联合执法。年内要开展与老百姓日常生活密切相关的豆腐、粉条、馒头加工条件和环境的集中治理，确保年内见到明显的效果。继续开展乳及乳制品、肉及肉制品、葡萄酒、食品添加剂、调味料、火锅底料等专项整治工作。在开展食品安全专项整治行动中，坚持做到“四个必须”，发现有关单位存在严重食品安全违法行为时，必须停产整顿；整改未达到要求的，必须关闭取
9、缔；对违法单位和责任人，必须按规定进行处罚，宁重勿轻；对触犯法律的人员，必须严格依法惩处。在查办食品违法案件中，要做到“五不放过”，原料来源和产品流向未查清的不放过；问题产品健康威胁不消除的不放过；不法企业及其负责人未受到惩处的不放过；案件警示教育不到位的不放过；企业管理和监管措施整改不到位的不放过。在药品安全专项整治方面，要建立健全投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理并处理群众投诉举报的问题，切实解决药品安全热点难点问题，群众投诉举报量要逐年下降，每年案件查处率达到95%以上，做到不管药品违法问题发生在哪个地方，涉及到哪个部门或者企业，都要一查到底，坚决打击，确保辖区内不发生重特大药品安
10、全事件。今年，国家将对各省区食品药品安全整治工作进行检查验收，请各地、各有关部门按照考核细则，逐项抓好落实，做好迎接检查验收的各项准备工作。（三）全力保障基本药物质量安全。深化医药卫生体制改革，建立国家基本药物制度，是党中央、国务院为保障公众基本用药、提高全民健康水平做出的重大决策。基本药物用药人群广、使用量大，一旦发生药品质量安全问题，造成的影响及后果将十分严重，基本药物监管任务已经纳入了国务院对地方政府医改工作的考核评价目标。按照国务院的要求，地方各级政府必须切实承担起辖区内基本药物生产及质量监管的责任，倡导安全用药、合理用药，落实基本药物全品种全覆盖抽验的资金保障，做到对基本药物生产、经
11、营、配送、使用等环节全程监管，继续保持基本药物企业检查面、品种覆盖面、产品合格率三个100。（四）切实加强食品药品监管能力建设。要将食品药品安全能力建设纳入本地区“十二五”规划，做到有指标、有项目、有资金、有措施、有支撑体系，推动食品药品安全监管基础能力建设。一是提供经费保障。各地要将食品药品安全工作经费和检验监测经费分别列入年度财政预算。根据食品药品安全监管和检验监测工作实际需要，保证经费投入。二是加强食品药品安全检验监测体系建设。积极推进资源整合，避免重复建设。要加大对现有检验监测机构的改造力度，改善食品药品检验监测机构条件，更新检验监测仪器设备，不断提高检验监测能力和水平，形成以专业实验
12、室为主体、快速检验为补充的检验监测体系。三是做好食品药品安全风险监测评估工作。认真组织制定和实施本地区的风险监测方案，及时组织开展本地区食品安全隐患的评估工作，风险监测评估主管部门要与其他各监管部门及医疗机构，建立畅通的风险信息、监测建议、评估结果的通报机制。统一制定并组织实施农兽药残留、饲料、食品中非法添加物、保健食品添加违禁药物、餐饮环节高风险食品的抽检计划，统一公布抽检结果。四是加强食品药品执法和检验技术人员的培训教育工作。加强对食品药品安全执法人员和检验技术人员的培训教育，年内培训覆盖率达到总人数的25%，不断提高行政执法能力和检验监测工作水平。五是切实做好食品药品安全事故应急处置工作
13、。进一步完善本地区食品药品安全事故调查处理办法和应急预案，建立职责明确、分工清晰、合作紧密的工作机制。加强食品药品安全事故应急处置能力建设，充实人员力量，加大培训力度，年内组织一次食品药品安全事故应急演练，查漏补缺，提高食品安全事故应急处置水平。树立主动防范、及早介入的意识，加强对食品安全舆情监测，做到早发现、早报告、早处置，努力把危害和影响控制到最低程度和最小范围。稳妥引导社会舆论，及时回应社会关注热点，防止恶意炒作。（五）要努力推动食品医药产业又好又快发展。监管是基础，发展是目的。全盟食品药品监管部门要围绕发展抓监管，抓好监管促发展，一是帮助和支持圣华新2万吨无水葡萄糖项目尽快投入生产。二
14、是支持中药材种植基地建设。扶植内蒙古怡生堂药业、大众药业等龙头企业发展壮大。三是实施医药项目带动战略。坚持以中蒙制药和白医制药等项目为重点，对全盟新建、在建、拟建医药项目实行动态管理，及时全面提供政策法规、技术规范、准入标准、验收条件等资询服务，提供技术扶持，加强动态跟踪和现场指导，培育新的医药经济增长点。四是通过科学监管服务促进医药经济发展。要结合加强行政许可效能建设，强化药械市场监管、提供技术帮扶等方式，优化药品生产经营企业发展环境。（六）切实强化食品药品安全组织领导。要用“站得更高，看得更远，抓得更紧”的思维，进一步建立健全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品药品
15、安全责任体系，各地、各有关部门要切实负起属地管理的相应责任，共同筑起保障食品药品安全的铜墙铁壁。一是各旗县市政府要进一步加强对食品药品监管工作的领导。把食品药品安全监管纳入重要议事日程，纳入当地经济社会发展规划，纳入地方目标管理体系，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，为强化食品药品监管创造良好的工作环境。二是要落实责任追究制度。责任书重要，担负责任更重要，要层层签订责任书，将食品药品安全监管责任层层分解，落实到位，形成责权利对应的责任追究和惩治体系，推动食品药品监管事业健康稳步发展。对于食品药品专项整治工作不积极、不主动，甚至存在假打、轻打、不打的单位及其工作人员，坚决给予责任追究。三是落实
16、食品生产经营者主体责任。因地制宜制定小作坊、小摊贩、小餐饮等许可标准，严格审查生产经营企业开办条件，加强发证后的跟踪监督；认真落实食品生产经营者食品安全诸环节制度，实行定期检查，不符合条件的，要坚决依法责令整改，直至停产、取缔；加强对食品生产经营者的培训教育，制定针对企业负责人的责任追究制度，实行严格的经济处罚、从业禁入措施，切实落实企业的主体责任；积极引导企业诚信守法，履行社会责任；充分发挥行业协会、农民专业合作组织的作用，提高行业自律能力。同志们，食品药品安全事关民生、事关稳定、事关全盟经济社会发展大局，任重而道远。在新的历史时期，我们一定要在盟委、行署的正确领导下，进一步坚定信心，牢记宗旨，恪尽职守，勤奋工作，为保障人民群众饮食用药安全和促进全盟经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献! 9
