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1、在全旗公共机构节能工作会议上的讲话旗委常委、旗政府副旗长 何志伟（2010年7月日）同志们：今天召开全旗公共机构节能工作会议，主要是传达全区公共机构节能工作会议的精神，动员全旗各地、各部门，迅速行动起来，认真做好公共机构节能工作，扎实推进节约型机关建设。刚才，王吉祥主任传达了全区公共机构节能工作会议的精神，政府办王会计对我旗的公共机构节能工作统计工作进行了详细讲解，讲得很好、很全面，我完全同意，请大家认真领会，抓好落实。下面，我就推进全旗公共机构节能工作，强调三点意见。一、充分认识做好公共机构节能工作的重要意义2007年12月28日，经全国人大常委会讨论通过，胡锦涛主席发布了第77号主席令，颁
2、布了新修订的中华人民共和国节约能源法，其中明确了公共机构节能的有关要求。2008年8月1日，温家宝总理发布了第531号国务院令，颁布了公共机构节能条例。6月25日，市政府专门召开了全市公共机构节能工作会议，对抓好公共机构节能工作作了具体部署。这充分说明，从中央到地方，都高度重视公共机构节能工作。这项工作的重要性，主要表现在以下三个方面：首先，公共机构节能是可持续发展的必然要求。发展与节约不是对立的，发展必须节约，节约有利发展。建设资源节约型和环境友好型社会，是党中央、国务院的一项重大战略决策，也是我国当前和今后经济社会发展面临的一个紧迫而重大的课题。但就目前来看，我国经济增长方式粗放、结构不尽
3、合理的问题还比较突出，能源消耗量比较大，是世界上第二大能源消费国，消费总量约占全球的15%左右。我国的能源资源虽然丰富，但人均能源资源储量均低于世界平均水平，可以说，能源问题已成为制约经济社会发展和全面建设小康社会的一个重要因素。节约能源法明确提出，节约资源是我国的基本国策，国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况做为地方人民政府及其负责人考核评价内容。因此，我们必须把节能降耗放到事关经济社会发展全局的战略高度来认识，坚决贯彻执行“能源开发与节约并举，把节约放在首位”的方针，正确处理经济建设和人口增长、资源利用、环境保护的关系，不断增强全社会的节约意识，杜绝铺张浪费，努力在
4、节约能源、保护环境的前提下实现经济较快发展，促进人与自然和谐相处。其次，公共机构节能是建设节约型社会的迫切需要。节约型社会不是依靠市场力量自然形成的，而是在经济社会发展过程中，通过政府主导、法律约束和社会参与共同形成的。公共机构，特别是行政机关，作为社会活动的管理者、组织者，在建设节约型社会中，具有极其重要的导向和示范作用。特别是公共机构节能条例的正式实施，进一步将公共机构节能工作规范化、制度化。可以说，节能降耗是政府义不容辞的责任和义务。各级公共机构特别是政府、行政事业单位，务必高度重视资源节约工作，从自身做起，从点滴做起，率先垂范、先行一步，带头厉行节约，自觉接受社会和群众监督，真正在建设
5、节约型社会中发挥表率作用，带动全社会广泛开展节约能源资源活动。我们不带头，对企业、对公民就没有发言权。第三，公共机构节能是降低行政成本的重要举措。在我国，公共机构与大型公共建筑、高耗能企业是能源消耗的三大重点领域。公共机构是指全部或部分使用财政性资金的国家机关、事业单位或团体组织，据统计，2009年全国各级公共机构能源消费量达6335万吨标准煤，其中电力911亿千瓦时，超过全国8亿农民全年881亿千瓦时的生活用电量，公共机构能源费用开支更是高达1240亿元。从我旗情况看，在用电、用水、办公耗材使用等方面，也不同程度地存在着浪费现象，比如：开着门窗开空调、空调温度设定过低、“长明灯”、“长流水”
6、、水管滴漏、下班不关电脑、办公设备长时间待机、复印纸单面使用等等。公共机构的资源能源消费过高，直接导致了行政成本过高，加大了财政负担，挤占了教科文卫和社会保障等公共资源，而且对政府机关形象造成不良影响。因此，公共机构节能是一项非抓不可的工作，必须一抓到底，抓出成效。二、突出抓好公共机构节能工作的关键环节公共机构节能是一项技术性、操作性很强的工作，要取得实实在在的成效，必须拿出实实在在的举措，关键是要在具体工作上抓细、抓实、抓到位。这就要求各地、各部门要采取得力措施，加大工作力度，确保按期完成工作目标。（一）摸清家底，全面认真开展“四查”工作。摸清“家底”，准确掌握能耗使用情况，搞好登记建档工作
7、，做到心中有数，是做好公共机构节能工作的基础和前提。为此，要全面开展“四查”。一查用电用水用油设备情况，看是否符合节能要求；二查2008年以来能耗使用情况，看是否达到了节能目标；三查管理情况，看管理制度是否健全、是否落实到位；四查节能责任落实情况，看分管领导和统计联络员是否尽职尽责。要通过“四查”活动，摸清本地区、本单位设备能耗、建筑能耗、人均能耗等方面的情况，结合实际，制订节能工作整改方案，扎实推进节能工作的顺利开展。（二）抓住重点，从严控制三大能源消耗。一是节约用电。公共机构用电占能耗的比重较大。节约用电、控制电耗是做好公共机构节能工作的关键。要杜绝“白昼灯、长明灯”，提倡自然采光办公，养
8、成人走灯灭的好习惯；要减少办公设备的待机能耗，使用完毕及时关机，断开电源；提高办公楼电梯运行效率，提倡楼内三层以下步行走楼梯；加强空调运行管理，落实空调温控规定，合理设置办公区域空调温度，做到无人时不开空调，开空调时不开门窗，人走时关空调；要大力推广节电新产品、新材料，逐步更新改造达不到节电效果的设备。二是节约用水。要建立节水管理制度，对用水场所定期进行检查；要积极改造采用节水设备，加强用水设备的日常维护管理，及时发现和解决用水浪费的问题，杜绝跑、冒、滴、漏等现象；要自觉养成节约用水的好习惯，用水后随手关紧水龙头，杜绝“长流水”现象。要从今年西南特大旱灾中体会到水的珍贵，教育干部职工象在家一样
9、珍惜每一滴水，要大力推行水资源回收利用工作，利用处理后的水浇花、洗车，减少自来水消耗。三是节约用油。目前，机关公务用车存在档次偏高、数量偏多、油耗偏高、效率偏低的倾向和问题。各乡地、各部门要加强公务用车编制管理和日常运行管理。按照节俭、节能、环保、适用的原则，确定公务用车编制和配备标准。新购置车辆要严格实行审批和政府集中采购，防止超标准配备公务用车。要积极推广使用国产、小排量、经济型轿车。非工作日、非特殊情况，车辆一律入库，杜绝公车私用和假公济私。同时，要推行单车核算制度，实行公务用车保险、加油、维修“三定点”，切实降低运行成本。（三）建章立制，健全完善节能工作机制。一是建立能耗准入机制。切实
10、抓好新建办公设施的建筑节能，要严格执行国家和自治区、通辽市关于机关楼堂馆所建设的规定，从严控制办公楼建设和改造规模。新建办公建筑要严把节能设计关，加强节能设计评审，严格执行公共建筑节能标准，建立和完善全过程节能跟踪管理体系。发改、建设等部门要认真做好新建或大修建筑的节能把关工作，对建筑设计、施工、验收、运行和维护各阶段进行全程节能跟踪。严格实行政府节能采购。规范节能产品政府采购清单管理，从源头上把好节能产品入口关，禁止采购国家明令淘汰的高能耗产品和设备。规范机关国有资产和经费的管理。加强行政事业单位资产和经费管理，建立科学的资产购置、使用及处置办法；加强经费管理，完善经费开支标准，有效控制行政
11、支出。二是建立能耗统计制度。能耗统计是实施机关节能改造和节能精细化管理的基础性工作。要逐步建立健全科学的能耗统计指标体系和能耗报告制度。发改、统计、政府办等单位，要联合对全旗各地、各部门的能耗情况进行普查，为节能降耗提供刚性的考核评价标准。各地、各部门要高度重视、积极配合能耗统计工作，今年要按季度提交能耗统计分析报告。三是建立责任考评机制。各地、各部门都要建立节能工作责任考评机制，完善节能管理制度，实行量化考核，要把节能指标分解落实到班子成员、每个股（科）室、每个岗位，并纳入日常管理和工作考核之中。今后要将节能工作目标完成情况作为旗委、政府机关效能建设考核的重要内容。三、全力确保公共机构节能工
12、作落实到位公共机构节能工作，政治性强，政策性紧，涉及面广。做好这项工作，关键在于加强领导，重点在于制度建设，成效在于狠抓落实。各级各部门务必广泛动员起来，积极行动起来，齐心协力，精心组织，切实做到“四个加强”：一是加强组织领导。旗政府将专门成立旗公共机构节能领导小组，负责推进、指导、协调和监督全旗的公共机构节能工作。领导小组办公室设在旗政府办公室。各地、各部门要结合实际，尽快建立和完善本辖区内的公共机构节能管理体系，要把节能工作纳入议事日程，定期听取掌握节能情况、研究解决存在的问题；明确分管领导具体负责，落实专门机构和专门工作人员具体承办，做到认识到位、责任到位、保障到位、措施到位，为有效开展
13、公共机构节能工作提供有力的组织保障。这里要特别强调的是，各级领导干部一定要带头节约资源、带头参加机关节能活动，切实发挥示范表率作用。二是加强部门配合。公共机构节能工作，不是哪一个部门能够单独完成的，需要各部门协同作战。旗政府办公室要把旗公共机构节能领导小组办公室交办的各项工作任务，认真组织完成好，积极主动地推进我旗的公共机构节能工作。各地、各部门要切实履行相关职责，落实相关工作，相互配合。统计部门要加强能耗的统计工作，加强基层统计队伍建设，建立公共机构的能耗统计、监测、考核体系；教育、建设、卫生等部门要依据条例的职责分工，加强本行业公共机构的节能管理工作；科技部门要进一步推进节能技术进步，推广
14、一批节能的先进工艺、技术和产品等等。其他有关部门都要认真履行职责，发挥职能作用，尽快研究制定有关的贯彻落实意见和配套措施。总之，各职能部门要在抓好机关自身节能工作的同时，有下属公共机构的旗直机关单位要把工作延伸下去，把节能目标责任分解落实到每个单位，切实加强指导和服务，密切配合，共同完成全旗公共机构节能工作任务。三是加强节能宣传。宣传部门要充分利用电视、网络、报纸等新闻媒体加强节能宣传，增强全社会的节能意识。要通过多种形式，在公共机构干部职工中加强节约能源资源的宣传教育工作，宣传节能减排的重要意义、方针政策、基本知识和先进经验，弘扬勤俭节约的传统美德和艰苦奋斗的优良传统。要通过组织开展“节能宣
15、传周、能源短缺体验日”、张贴节能宣传画等活动，倡导节能环保理念，引导广大干部职工节约一度电、节约一滴水、节约一张纸，形成人人节约、处处节约、事事节约的机关新风尚，使节约成为一种品行、一种责任、一种文化，营造人人崇尚节约、人人参与节能的良好氛围。要发挥舆论监督作用，曝光揭露批评浪费淘汰能源的现象和节能工作不力的行为。要总结和推广节能工作典型，要选择一批有代表性的单位、典型建筑和耗能设备进行节能试点，通过加强全过程监控、实施节能改造、改进节能运行管理、推广节能新技术等办法，创建“节能型机关”，发挥示范带动效应，使公共机构节能真正成为全体公民的自觉行动。四是加强监督检查。公共机构节能管理是一项经常性
16、的工作，抓好这项工作贵在持之以恒地落实各项管理规定。因此，各地各部门和节能管理人员要把功夫下在经常性的管理与经常性的监督检查上，要学习借鉴先进地方和部门开展公共机构节能工作的经验、做法，拿出有效的应对措施，抓好节能工作落实，坚决纠正长明灯、长流水等浪费能源行为。旗节能领导小组办公室要制定具体的监督办法和措施，并联合“两办”督查室适时对各单位的用水、用电、公务车辆用油等情况进行监督检查，并将检查结果在全旗通报，力争通过考核评价、通报公示、群众监督等措施，把我旗公共机构节能工作推上一个新台阶。同志们，公共机构节能工作，利国利民，功在当代，利在千秋。做好这项工作，机关要先行，干部要带头。让我们以公共机构节能条例实施为契机，积极行动起来，以强烈的责任感和高度的事业心，采取有效措施，推进全旗公共机构节能工作的深入开展，为降低行政成本、建设节约型机关，实现我旗经济社会平稳较快发展做出积极贡献。8
