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1、东台市弶港镇统筹城乡发展规划（2010-2030）说明书 南京大学城市规划设计研究院 2010.08东台市弶港镇统筹城乡发展规划（2010-2030）说明书目录1 城乡统筹规划的解读11.1 规划背景 区域城乡统筹11.2 城乡统筹的相关研究21.3城乡统筹规划的定位61.4 本次规划的要点62 城乡统筹发展规划现状分析92.1 现状概况92.2 城乡统筹现状评价113 城乡统筹发展规划原则及依据153.1 规划对象153.2 规划原则153.3 规划依据153.4 规划期限153.5 相关规划要点154 城乡统筹发展规划发展战略194.1 城乡总体发展战略目标194.2 城镇化战略204.3
2、 城乡空间发展战略204.4 城乡产业发展战略214.5 城乡社会发展战略214.6 城乡生态发展战略225 城乡统筹发展规划空间布局235.1 总体空间结构235.2聚落体系规划235.3 城乡用地布局265.4 城乡交通网络体系统筹296城乡统筹发展规划产业规划336.1 产业发展现状与问题分析336.2 城乡产业规划346.3 沿海产业新动向346.4 农民收入预测417城乡统筹发展规划镇域空间管制规划427.1 分区原则427.2 分区依据427.3 具体划分与内容428 城乡统筹发展规划基础设施及生态环境458.1 供水工程规划458.2 污水工程458.3 供电工程规划458.4
3、电信工程规划468.5 广播电视工程规划478.6 燃气工程规划478.7 供热工程规划478.8 环卫设施规划478.9 管线综合规划488.10 环境保护规划488.11绿地系统和生态空间景观规划509 城乡统筹发展规划公共服务及社会事业539.1城乡教育体系539.2城乡医疗卫生体系549.3 城乡社会保障体系559.4 城乡就业体系569.5 城乡公交体系579.6 城乡公共服务体系5710 城乡统筹规划近期建设规划6010.1 规划原则6010.2 规划期限6010.3 人口及建设用地规模6011 城乡统筹发展规划体制机制6211.1 实现本规划研究的法规化、制度化6211.2 城乡
4、统筹管理体系构建6211.3 土地流转政策6211.4 完善城镇化的政策保障6211.5 财政金融扶持政策6211.6 人才支撑政策6312 参考文献641 城乡统筹规划的解读1.1 规划背景 区域城乡统筹1.1.1 国家层面随着中国城镇化、工业化进程的不断加快，迫切需要通过加大统筹城乡发展力度，破解城乡差距扩大等制约经济社会发展的一些深层次问题。这就需要加快农村经济社会发展，促进资源要素向农村转移，推动国民经济转变发展方式，逐步提出城乡统筹发展的战略思想。2002年党的十六大提出，全面建设小康社会必须统筹城乡经济社会发展，揭开了城乡统筹思想的新篇章。城乡统筹，是经济发展战略的重大转变，也是解
5、决“三农”问题新的希望，也是中国城镇化有序发展的保证。2003年，胡锦涛总书记在中央经济工作会议上指出，要把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，自此，城乡统筹的思路逐步形成。2004年中央一号文件：“认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，牢固树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求”。2005年中央一号文件：“全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略”。 2006年中央一号文件：“统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设”。2007年中央一号文件：“坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展。” 2008年中央一号文件：“按照形成城乡经济社会发展一体
6、化新格局的要求，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收”。 2009年中央一号文件：“要坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局”，并把全年的所有农业与农村工作统领在城乡统筹的总纲领之下。 2010年中央一号文件是体现城乡统筹战略最突出的文件，将发展主题明确确定为“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”。其中城乡统筹是手段，夯实农业农村发展基础是目的。从2002年开始引入城乡统筹发展思想到2003年形成城乡统筹基本思路，中央一号文件连续七年关注“三农”发展和城乡统筹发展，2010年则将城乡统筹成为一号文件的主题。采用城乡统筹的思想来加强城乡统筹力度，把城镇化作
7、为持久动力，加大城市对农村的辐射带动作用，加大社会保障体系建设力度，扩大农业补贴范围，引导社会资源投向农业农村。1.1.2 江苏层面改革开放以来，江苏省率先突破“城市工业、农村农业”的传统发展模式，在农村大力发展以工业为主的非农产业，创造了城乡工业共同发展推进区域工业化的新模式，实现了产业结构重大调整，第一产业比重下降至10%以下，推进了城镇化、城市化进程，缩小了城乡差别。但是，上世纪90年代后期以来，江苏省在进一步加快工业化、城市化，全面实现小康社会的过程中，城乡经济社会发展出现新的不协调。主要表现在：城乡产业发展上的二元经济结构特征仍然比较明显，大中城市在“退二进三”的产业转移过程中，大量
8、地将污染项目转向农村，造成部分农村生态环境的破坏；农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距在不断扩大，城乡居民消费差距增大；城乡教育卫生等社会事业发展的差别显著。统筹城乡经济社会发展的总体目标应该是：按照政府主导、市场推动的方针，统筹规划国民经济和社会事业的发展，以解决“三农”问题为突破口，以加快苏北经济社会发展为重点，改变城乡二元结构状况、缩小城乡差别和地区差别，处理好城市与乡村，苏南、苏中与苏北，市民与农民，工业与农业的关系，建设城市与农村相结合和可持续发展的基础设施、生态环境和社会文明，积极实现城乡一体化的目标。城乡统筹的基本思路：（1）以科学发展观统筹城乡经济社会发展；（2）尊重和维护农民的
9、基本财产权利，运用市场机制配置城乡资源；（3）按苏南、苏中、苏北三大区域不同的经济社会发展水平，确定区域城乡统筹发展的目标和重点；（4）改“市管县（市）”体制为“省管县（市）”体制，是加快县域经济发展，统筹城乡发展的有效措施；（5）政府的调控能力是实现城乡经济社会统筹发展的重要保障。1.1.3盐城层面 2010年3月盐城市人民政府在关于鼓励和支持统筹城乡发展的政策意见的征求意见稿中提出盐城市统筹城乡发展的具体政策，具体体现在财政支持、土地管理、户籍制度改革、社会保障制度、金融服务、人才支撑、特色经济区发展等八大方面。在全市范围内选取了12个重点镇和9个村作为城乡统筹的试点，并鼓励在试点地区先行
10、先试、大胆创新，形成城乡一体化发展的体制机制。1.1.4东台层面弶港镇作为盐城首批12个试点镇、东台市的2个试点镇之一，是东台市“一主、两副、多点”空间结构中的市域东部重要的城镇节点。同时，弶港也是东台实施沿海开发战略的重要依托。弶港镇处于工业化和城镇化的快速发展阶段，面临着如何强化自身的服务功能、带动周边地区发展以及新农村建设的同时统筹城乡发展等问题。东台市城市总体规划（2005-2020）提出在东部沿海城镇中，将新曹和新街并入弶港，集中力量加强弶港的发展。在产业方面，弶港镇应依托滨海的生态环境优势发展绿色能源、绿色旅游业和绿色工业，加快城镇基础设施建设，以沿海经济区开发为契机，带动城镇人口
11、的集聚和公共服务及其他绿色工业的发展，形成以绿色能源、渔业、旅游业为主的特色鲜明的海滨城镇。村镇布局方面，应积极引导以从事第一产业为主的农户在村庄集中居住，鼓励以从事二、三产业为主的农户进城进镇居住。镇区为优先建设地区，根据“集约、节约”的原则利用土地资源，引导城镇空间集聚发展，促进产业布局与城镇空间结构相协调；农村社区为控制建设地区，应严格控制用地规模，保护地方特色与乡村生态环境。1.2 城乡统筹的相关研究1.2.1 城乡统筹的相关理论研究1.2.1.1 概念城乡统筹首先出现于中共中央第十六届三中全会“五个统筹之中”。党的十六大以来，中央提出了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要
12、求，明确了统筹城乡发展的基本方略，提出了“两个趋向”（在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。）的重要论断和我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的基本判断，制定了多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，明确走中国特色农业现代化道路的基本方向，规划了社会主义新农村建设的基本任务，以及加大统筹城乡发展力度，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求。2010年的中央一号文件，以加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础为主题，要求
13、“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”，提出把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，更加凸显“三农”工作对经济社会发展全局的重大意义，这不仅是促进农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定的根本之举，更是推动经济发展方式转变和经济结构调整、保持经济平稳较快发展的战略需求。特别是，文件着眼于以改革创新这个基本动力来促进城乡统筹，着力构建以工促农、以城带乡长效机制，协调推进工业化、城
14、镇化和农业现代化，建立健全有利于农业农村发展的体制机制、政策制度与宏观环境；立足于加强农业农村基础建设、强化基础支撑，全面提升农业农村可持续发展能力。2010年一号文件指出，要“积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益”。在统筹城乡发展的新时期，小城镇的发展对城乡经济、社会一体化进程所起到的作用日益明显。当前我国小城镇发展呈现出一系列新的特点，这既是小城镇在统筹城乡环境下的新的外在表现，也是小城镇在统
15、筹城乡发展中所发挥作用的相应成果。这种作用在小城镇与城市的关系、小城镇与农村的关系两个方向上展开：一方面转移了部分城市功能，减轻了城市压力，不仅改善了城市内部环境，还缓冲了城乡差异所造成的城乡矛盾；另一方面带动了农村产业、辐射农村市场、提高了农民收入，推动了农村城镇化的发展。其中后者是现阶段小城镇在城乡统筹中所应发挥作用中的重点方面。 （一）减轻城市压力，转移城市功能，缓冲城乡差异小城镇的发展极大地缓解了大城市人口和产业过度集中的压力，推进了资源与环境更加协调的产业布局和城镇体系的形成。在这个过程中，小城镇主要通过疏散人口、转移功能、承接产业等形式与大城市进行互动，成为“以城带乡”中大中城市辐射农村的重要结点。 据建设部“百镇调研”的结果显示，目前
